（3）组织高层领导重视。所谓高层领导重视，不仅是指组织高层领导认识到目标管理的重要性，而且指他们对目标管理有深刻的认识，能够向下属清楚地阐明目标管理是什么，它怎样起作用，目标管理与组织共同愿景有什么关系，尤其要说明参与目标管理实施的所有组织成员将随着组织的发展也得到共同的发展。
（二）目标管理的过程
1.设定组织目标
设定组织目标是指在组织的宗旨和使命的规定下，在判定自己的资源实力、外部环境的条件下，设定一个符合共同愿景方向、有利于组织发展的具体要求，以作为组织和全体成员在未来一段时间内努力的具体方向和承担的责任。
在设定组织目标的过程中，要注意：
（1）透彻地分析判断组织所拥有的资源实力、可调动资源的多寡、组织存在的问题和相对优势所在，从而判断自己有无核心专长。
（2）透彻地分析组织外部环境以及构成这些环境的因素的未来变化。例如组织面临的政治、经济、文化环境以及这些环境的变化会对组织目标的实现有重大影响。
（3）组织目标一旦设定就成了组织计划工作的前提或依据，也成了组织未来成果的标志，为此，组织目标设定的另一个重要方面就是组织目标是可量化的，即可以用一系列相应指标来反映和计量。
2.目标的具体化
（1）将组织目标按组织体系层次和部门逐步展开，直至每一个组织成员。这个展开的过程是自上而下的过程，但这一过程只是上级给下级的一个初步的推荐目标，不是最后决定了的目标。
（2）组织体系中的每个层次、每个部门、每个成员结合初步下达的目标进行思考分析，提出自己的目标。这一目标即是对上级下达的初步目标的一种修订。自己的目标提出后，必须按层级上报，这就是自下而上的过程。
（3）组织将自下而上的目标与下达目标比较，再进行修订下达，下级仍可修正上报，这样经过多次上下反复，最终将组织目标分解成一个目标体系，下达给组织相应的层次、部门和组织成员。
3.目标完成检查和业绩考评
目标管理的核心思想就是把目标分解下达后成为组织内每个层次、每个部门和每个单位的工作业绩的衡量标准。因此，目标管理全过程中最后一个重要工作就是根据初期下达的目标对各方工作和业绩进行检查和考评。其中，目标完成检查在整个目标工作期间可以进行多次，业绩考评则是目标管理全过程中的最后一环。
7.3.3目标管理的优缺点及其在公共部门应用的限制
（一）目标管理的优缺点
1.目标管理的优点
（1）激励明显。当目标成为组织的每个层次、每个部门和每个成员将来应达成的一种结果，且实现的可能性相当大时，目标就成为组织成员的内在激励，当目标实现后获得相应报酬后，目标的激励效用就更大。
（2）管理有效。一方面，目标管理使组织的每一层次、每个部门及每个成员尽力去完成目标，由于这些目标是组织总目标分解出来的，组织的每个层次、每个部门及每个成员完成目标，也就是组织总目标的完成；另一方面，在目标管理中，只确定分解目标，而不确定每个组织成员完成各自目标的方式，这就为完成目标留出一个创新空间，有利于提高组织管理的效率。
（3）任务明确。目标管理的另一个优点就是使组织各级主管及成员都明确了组织目标、组织的结构体系、组织的分工与合作及各自的任务。
（4）控制有力。目标分解后的部门活动，通常还需要受到检查和督促。由于目标管理提供了一套明确的可考核的体系，便为组织高层进行监督控制提供了直接的依据。
（5）自行管理。在实施目标管理的过程中，组织成员不再只是执行指示、依赖上级的指导和决策，组织成员此时已成为有明确规定目标的单位或个人，他们实现目标的过程也是自我管理的过程。
速记口诀：自己人管控（自激任管控）
2.目标管理的局限
（1）容易注重短期目标。一方面，短期目标比较具体易于分解，而长期目标则比较抽象，难以分解；另一方面短期目标易迅速见效，长期目标则不然。所以在目标管理方式的实施中，组织往往强调短期目标的实现而忽略了长期目标。
（2）设置目标存在困难。真正可用于考核的目标是比较难以设定的。因为组织作为一个联合体，它的产出是组织全体成员共同努力的结果，在具体操作中，很难确定你做了多少，他做了多少，这使得确定可度量的目标显得十分困难。
（3）难以权变。在执行目标管理过程中，目标是不能改变的，因为这样做会导致组织的混乱。但目标确定后不能轻易改变，就使得组织运作缺乏弹性，无法通过权变来适应变化多端的外部环境。
（二）目标管理在公共部门应用的限制
（1）目标管理在封闭体系的组织中较易实施，但在变动且难以预测的环境中则不易使用，因为此时目标往往难以设定。由于公共部门所处的环境比私部门所处的环境要更为复杂多变，因而目标管理运用范围和程度会受到一定的影响。
（2）目标管理存在信任问题。目标管理运行的有效性在很大程度上是建立在信任的基础上，即高层主管要信任下属的能力以及下属愿为实现组织目标尽心尽力；下属也要相信高层主管是真心鼓励大家参与，而不是借下属参与来增加合法性。但研究表明，在官僚体制中建立信任是一件很不容易的事。
（3）公共部门的目标往往比较模糊，不易量化，其结果也不容易衡量。同时，公共目标的制定过程并非是一个理性选择的过程，而是一个政治过程，往往充满了多元目标的冲突。
（4）目标管理的实施通常以一年或少于一年为周期，这种强调短期目标的管理，容易忽视组织长期目标发展的规划。
第八章 公共管理的责任与监控
【考情分析】
本章主要阐述了公共管理中的责任与监控。首先在第一部分介绍了公共权力与公共责任的知识，然后介绍了对公共权力的监控。
在历年的考题中，本章考题多是以简述题和论述题的形式出现，例如2012年简答题简述战略管理的基本特征，2010年简述题简述绩效管理过程所包括的最基本的功能活动，2006年问答题影响公共部门绩效的因素有哪些？2005年简答题公共部门的绩效概念，2005年简答题公共部门战略管理的SWOT分析，2007年论述题试论公共部门战略管理存在的问题及其改进措施等等，本章虽未年年考查，但一旦考查分值较重，考生一定要加以重视，全面把握本章所有考点。