4.管理成本
公共管理成本是指公共部门管理行为所占用和耗费的资源及其程度。主要包括：公共部门占用的人力、物力与财力；公共部门支出和国债。
7.2.3公共管理绩效的改进
（一）影响公共部门绩效的因素
1.外部因素
（1）政治因素。一个国家的政治体制决定着公共管理体制，政治权威决定着公共管理权威。所以，国家的政治稳定，政治生活民主化、法制化是公共管理活动正常进行的基本条件，也是公共管理高效化的前提。
（2）经济因素。国家经济发展状况是提高行政效率的物质基础，公共管理体系的结构和功能要与经济发展的类型和水平相适应。
（3）社会因素。包括社会集团对公共管理绩效的影响和社会风气对公共管理绩效的影响。
（4）科学技术因素。在现代化的行政管理中，能否大幅度提高行政效率，在很大程度上取决于现代科学技术在行政管理活动中的运用情况。
2.内部因素
（1）组织因素。主要包括：
第一，机构设置。首先，公共管理机构的功能是否齐全，是否适应社会和经济发展的客观要求，是否事事都有人管。其次，行政机构是否精简。再次，权责是否明确。
第二，职位的设置。行政职位的法定性和稳定性也是高效行政管理的重要前提。
第三，管理各环节的衔接。高效的公共管理组织不仅要求自身设置专业化和程序化，而且要做好行政管理各环节的联结工作，形成各司其职、各负其责的协调局面。
（2）人员因素。包括：
第一，人与事的关系。能否做到人人有事做，事事有人做，是衡量行政效率的重要指标。
第二，行政人员素质。包括领导者素质和一般管理者素质两个方面。其中，领导者素质是决定行政效率的决定性因素，一般管理者素质是决定行政效率的直接因素。
（二）公共部门绩效管理中的困难
与私营部门相比，公共部门的绩效管理，尤其是绩效评估要困难得多。具体表现为：
（1）绩效管理的一个重要前提就是将所有绩效都以量化的方式呈现出来，据此进行绩效衡量。这对私人部门基本上不构成问题，但公共部门则面临着如何将公共服务量化的问题，要精确算出投入产出比并不容易，大多数公共服务的品质好坏很难用客观具体的数据来衡量。
（2）功能相同的公共组织有地区性的差异、规模大小的不同，而以同样的绩效指标来衡量其绩效并进行比较，这并不公平；各个分支机构的绩效能否加总构成中央机构的绩效，不仅在技术上有困难，在实践上也令人怀疑。
（3）绩效管理的成效取决于绩效指标的制定是否周全、合理、客观，是否能涵盖该组织的重要绩效。因此，负责制定绩效指标的人是否具有这样的能力，就变得非常重要。公共组织是否拥有具备绩效管理能力的专家，也成为绩效衡量的先决条件。实践表明，许多公共组织推行绩效管理之所以失败，首先在于绩效指标体系的不合理。
（4）绩效管理的结果有赖于可靠的信息。在制定绩效指标时，上下级机关难免会在指标的数量、范围、权重方面发生争议。如果所收集的信息错误、不够全面，就无法真正反映机关的实际情况。
（5）公共管理价值取向的多元性，利益机制的复杂性，使公共部门绩效评估的利益取向定位和价值取向定位具有更多的争议性和主观性，这种争议性和主观性也阻碍着公共部门有效地实施绩效管理。
（三）改进公共部门绩效的策略
1.组织修炼论
所谓“组织修炼”就是采用系统思考的方法使组织向“学习型组织”转变。组织修炼论认为，学习型组织必须具有以下五种技能：
（1）自我超越。就是学习不断地清理个人的真实愿望，集中精力，培养耐心，客观地认识现实；学习如何扩展个人的能力，并塑造出一种组织环境，鼓励所有的成员自我发展，实现自己选择的目标和愿景。
（2）改善心智模式。即改善传统的思维方式和行为习惯，心智模式的改变会带来工作方式的相应改变，良好的心智模式能帮助管理者做出及时有效的决策，继而获得良好的组织绩效。
（3）建立共同愿景。所谓共同愿景即被组织成员认可、向往、渴望的未来状态。
（4）团队学习。这是发展团队成员整体搭配与实现共同目标能力的过程，它包括转换对话即集体思考的技巧，以便群体发展出超乎个人才华总和的巨大能量。
（5）系统思考。这是一种整体性的思考方式，是一种看清复杂状况背后的结构的修炼。
2.知识联盟论
知识联盟论认为在知识经济时代，一旦市场组织（如公司）无法拥有或控制它的知识资源和关键技术，这个组织的处境就非常危险。
所谓“知识联盟”，就是两个或更多独立的公司按照一定的协议，由科技人员和经理层相互协作，共同开发研究，交流知识和信息，所得的成果由这些公司共享。它具有如下几个特征：
（1）学习和创造知识是联盟的中心任务。知识联盟有助于一个公司学习另一个公司的专业技能；有助于两个公司的专业能力相结合，以创造新的交叉知识；能使一个公司帮助另一个公司建立技能和能力。
（2）知识联盟比产品联盟更紧密。这是因为两个公司要学习、创造和加强专业能力，两个公司的员工必须在一起紧密地工作。
（3）知识联盟的参与者范围极其广泛。产品联盟通常是与竞争者或潜在的竞争者形成的，而知识联盟能够和其他任何组织形成，只要这个组织拥有有助于参与者的专业能力。
（4）知识联盟比产品联盟具有更大的战略潜力。知识联盟可以帮助公司扩展和改善它的基本能力，知识联盟的构成有助于从战略上更新核心能力或者创造新的核心能力。
7.3公共部门目标管理
7.3.1目标管理的含义
目标管理是指由参与管理的各方面制定目标，并经过自我管理和自我控制等管理方式，建立各级人员的责任心和荣誉感，最终实现组织绩效的一套系统管理方式。
7.3.2目标管理的实施
（一）实施目标管理的前提
（1）组织成员自我管理能力较强。只有在组织成员具有较强的自我管理意识和能力的条件下，才能自觉按照目标的要求选择合适的工作方法和手段，为实现目标而努力。
（2）组织具有统一的价值理念。组织的价值理念是一个组织的处世准则、行为准则，是组织生命的核心。它会渗透到组织目标和具体分解的目标之中，从而决定了这些目标的特性，决定了这些目标对成员的行为的影响。因此，在实施目标管理之前应反思组织是否具有为成员所认同的、统一的价值理念。