公共管理的范围庞大，公共部门雇佣了大量的人员，从事各种各样的活动，每天花费大量的经费，这使得监督变得十分困难。
（2）正确处理监控中的问题
①建立监控机构
②完善监控机制
③提高监控机构绩效
④发挥社会监督的作用
A.社会公众参与监督。B.舆论监督。
第九章 公共管理中的政府角色
【考情分析】
本章主要阐述了公共管理中的政府角色。本章主要从以下几个角度进行讲述，首先阐释了政府的性质和作用，然后从政府与市场、政府与企业、政府与社会这三对关系的角度介绍了政府与它们的区别于联系，最后介绍了政府再造的一些理论和实践。
在历年的考题中，本章考题多是以概念辨析和简述题的形式出现，例如2011年名词解释公共权力，2011年简述题简述公共责任的性质，2009年简答题公共权力的内涵是什么？监控我国公共权力的外部机制主要有哪些？2007年问答题如何正确处理公共权力监控中的问题，2006年问答题说明公共权力的内涵及其特性，2011年论述题结合我国现实，分析我国公共权力的外部监控机制，2010年论述题结合中国改革实践，论述我国公共责任落实的有效措施。本章内容十分重要，年年考查，考生一定要加以重视，全面把握本章所有考点。
复习上，建议考生首先要掌握政府与市场、政府与社会、政府与企业之间的关系，对政府职能与政府职权、政府干预与市场调节等概念关系重点掌握；同时，要熟悉背诵政府职能的有限性、政府再造等等，这些都是最容易考查也是最核心的考点，并将这些知识与我国的实践相结合进行分析。
【本章知识点详解】
一、政府的性质与作用
1.政府的含义与性质
所谓政府，是指国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表达意志、发布命令和处理事务的机关。同时，政府也可以指那些不以营利为目的、旨在追求有效增进与公平分配社会公共利益的调控活动。
“政府”概念在不同层次上使用时其涵义很不相同，概括起来有以下几种：
（1）指制定规则、为居民提供服务的机构，这是最广义的政府，也可以称为“超弱意义的政府”。
（2）指治理国家或社区的政治机构，这可以称为“次弱意义的政府”。
（3）泛指一切国家政权机关。国家的立法机关、行政机关、司法机关和其他一切公共机关，这是广义的政府。
（4）指一个国家的中央和地方行政机关。如我国宪法中的“人民政府”就是各级行政机关。这是狭义的政府。
公共管理中的政府主体通常指狭义的政府。
作为公共管理主体，我国政府具体包括以下组织与人员：
（1）中央与地方行政机关
（2）行政首长
（3）政府普通公务员
政府的涵义与性质可概括为：政府是按政治程序设立的行政机构；政府活动的目的具有公共性；在各个市场主体的职能分工中，政府主要负责提供公共产品或服务，执行公共政策；政府能力是有限的，如果政府介入经济社会生活的范围过宽、过深，容易产生许多消极作用；政府权力具有垄断性，权力的行使具有强制性；政府主体通常指中央与地方行政机关、行政首长和政府普通公务员。
2.政府的职能与职权
政府职能是指政府机关在公共管理活动中的基本职责与功能，包括政府应该管什么、怎样管的问题。
政府职权是指某一职位依法具有的权力，这一权力是由法律所规定的，与一定职位相联系。
3.政府职能的有限性
一是能力限度，二是效率限度，三是合法限度。
二、政府与市场的关系
1.政府与市场的区别
（1）运行目的
政府运行的目的主要是提供公共物品和服务（如法律、规则、制度、福利、安全等）。
市场运行的基础是交换，市场中的交换与其他社会生活中的交换的根本区别在于前者是配置资源的有效途径。
（2）运行方式及特点
政府的运行方式，主要是通过财政税收政策、货币政策、技术贸易政策等来调控市场运行，通过各种法律的制定和执行来规范、约束各个市场主体及其行为。政府行为一般具有公共性、普遍性、强制性和非盈利性等特征。另外，相对市场来说，政府运行还有层次性与时滞性特点。层次性是指政府纵向结构上表现为按等级原则、对公共管理权限和职责纵向划分为不同级别的政府，政府要有效地发挥作用，通常按政府层级依次传递，其中部分信息可能要在传递过程中耗散。时滞性是指政府从法律、政策制定到执行过程中需要的时间差，这种迟滞现象因政府运行的层次性而加重。
市场的运行方式及特点为：市场行为包括市场主体者（独立的生产者和消费者）行为和市场机制，市场行为的作用主要是通过价格机制来实现的。市场信息传输效率高、适应性强、行为简便、组织容易革新，遵循平等基础上充分竞争的行为准则。
（3）运行的结果
政府运行的结果可能是资源的有效配置，或者是资源的浪费；可能是公共物品供求平衡，或者是供求不平衡。市场运行的结果也有两种情况：一种是在交换中每个人追求最大利益，资源得以有效配置，结果自然形成协调的社会秩序；一种是在交换中每个人追求最大利益，损害了社会整体利益，经济的剧烈波动引起社会秩序的混乱。
（4）担负的职能
政府的最主要职能是提供公共物品，政府在市场方面的职能主要包括：
①为市场交换界定产权，并为其确定交易规则，为市场主体最大限度地降低交易成本创造条件。
②政府应该具有监督约束经济主体的功能。
③政府应该具有维护社会正义的功能。
④政府应该具有宏观调控的功能。
市场行为是指由于价值规律的作用，市场通过价格的变动和供求的变化，自发配置资源的过程，市场担负的职能有：
①有效配置社会资源，满足人们私人物品需要。
②传递生产者、消费者所需的价格信息，以减少当事人行为决策时的不确定性，提高经济活动的效率。
③微观调整优化经济结构。
④参与部分公共物品与服务的提供。
2.政府与市场的联系
在现实经济活动中，有大量事实证明，市场和政府对经济生活的作用并不是只能作非此即彼的选择，两者的组合存在着如下4种情况：