武汉大学《公共管理学》黎民考研复习笔记讲义(29)
本站小编 免费考研网/2016-07-31
(1)市场有效,政府也有效,但是两者的结果和目标不同。例如,一个地区的公共设施、教育、医疗保健事业等投资,既可由民营企业以有偿办法进行运营,也可由政府免费提供。一般来讲,民营企业的进入可以提高投资的经济效益,而政府投资则能有效地满足一般社会目标。
(2)市场有效,政府失灵。例如,一般消费品的供应,由民营企业提供和由市场来调节供求,通常都能达到良好的均衡状态,而如果由政府垄断则只能是供给低效率、限制消费。
(3)市场失灵,政府有效。例如,政府安全、社会基本秩序等公共服务,如果没有政府供给或政府供给低效率,就会出现社会不安定等严重情况。另外,政府提供的法律规范等公共产品还是市场运行的必备条件,离开它们,市场就无法正常运行。
(4)市场失灵,政府无效。例如,一些乡规民约、文化精神消费需要、对产品技术质量和服务的监督,有时只能依靠民间组织、协会来完成。
3.政府与市场关系中存在的问题
在处理政府与市场关系时,容易出现两种截然相反的观点。
一种是政府“全能”、市场无用论。
另一种是政府“无为而治”、市场万能论。
4.规范政府与市场关系的措施
(1)重视发挥市场的功能
市场经济是一种经过几百年发展,才逐渐形成的复杂的制度安排。
判断任何一种制度的优劣主要有两个标准,即是否较好地解决了信息问题与激励问题。与计划经济体制比较,市场经济在信息传输上主要采取横向传输方式。从激励机制看,市场是刺激竞争和优胜劣汰规律起作用的场所,经济当事人有追求福利最大化的内在动力和外部激烈的市场竞争压力,就为经济发展和经济效率的提高提供了足够的内在动力。
在处理政府与市场的关系中,应充分认识和发挥市场的功能,真正让市场机制在资源配置和收入分配中起基础性调节作用。
(2)正确认识市场失灵
正确认识市场的失灵,有助于在充分发挥市场职能作用的同时,正确把握政府调节的范围和力度,合理有效地发挥政府作用,有针对性地矫正、完善、弥补市场的不足与缺陷,构建市场机制与政府机制互补的“二元调节机制”。
(3)减少政府失灵
①货币主义认为,减少政府失灵的方法是取消政府财政政策对宏观经济的干预。
②合理预期学派认为,解决政府失灵的唯一有效的办法是听其自然,即政府不干预私人经济活动,一切让市场经济自发调节。
③公共选择学派认为,为了有效地控制政府官僚阶层的蔓延,促使政府的行为真正有利于市场和公民社会,最重要的方法是全面地重新创造市场。
④斯蒂格利茨认为,政府对经济的干预是必要的,问题的关键在于要把握好干预的力度以及要采取适当的形式。
从我国的现实出发,规范我国政府与市场关系的措施:
①尽快培育和发展市场体系。
②解决市场分割问题。
③主动促进国内市场与国际市场接轨。
三、政府与企业的关系
企业是从事生产、流通等经济活动,通过满足社会需要获取利益,实行自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。正确处理政府与企业关系,是决定企业发展的重要因素,也是合理界定政府职能的关键。
1.政府与企业的差别
政府与企业分别提供个人消费的公共物品与私人物品;企业主要关心经济利润,而政府主要考虑社会效益。两者的差异:
(1)组织性质
政府成立是基于公共利益的需要,是社会公共利益的代表,它运行的基础是合法的公共管理权力,其权力具有垄断性,权力的行使具有强制性。
市场经济中的企业是组织生产、配置资源的基本经济单位,最大限度地追求利润是其基本的价值取向,其行为具有独立自主性,自负盈亏性,市场导向性等特征。
(2)运行的目的
政府管理的目的是提供公共产品或服务,增进社会公共利益,而一般的企业管理,主要是通过生产和销售产品或服务,达到营利的目的。
(3)管理的限制因素
从管理的限制因素来看,政府的运行过程受到法律的限制,政府严格地在法律规定的程序和范围内运行。对于企业管理,法律在其活动中仅仅是一种外部制约因素,服从法律规则并不是企业的原始动力,其主要运行是在利益轨道上进行的。
(4)物质基础
政府管理所需要的各种物质资源主要来源于税收,有时候也来源于发行债券,其耗费的资源也是公共的。在这种情况下,政府的经费预算不能任意由公共管理人员支配,而必须公开化,接受纳税人的监督。在企业管理中,所需要的各种物质资源主要来源于企业投资的回报,来源于企业所获取的利润,管理中的耗费属于企业的“内部事务”,其他人无权干涉。
(5)管理人员
政府主要管理人员是选举或任命产生的,选拔政府管理人员在很大程度上要依赖于他的政治才干和政治倾向性,由专门的部门或机构相对独立地加以考核评估。在企业管理中,管理人员一般根据他的能力聘用,由于“职业生存”的威胁,所以,企业管理人员往往办事会有更高的效率。
(6)绩效评估
政府管理的绩效评估偏重于社会效益,企业管理的绩效评估则强调经济效益。
(7)擅长的任务
政府擅长:政策实施,保证公平,防止歧视和剥削,保证服务事业的连续性和稳定性,加强社会凝聚力。
企业擅长:执行复杂的任务,模仿其他组织的成功做法,提供需要迅速适应变化的服务产品,提供纷繁复杂的服务,提供时尚的服务。
2.政府与企业的联系
纵观国内外政府与企业的关系,主要有以下三种模式,这些模式之间的区别主要在政府对企业的管理程度不同,政府与企业的联系不同:
(1)政府规制型——美英模式
美国和英国为主要代表,政府尽量让市场发挥作用,政府的作用主要是对市场进行规范和管制,并弥补市场机制的不足,主要特点:
①充分鼓励自由竞争
②主要用财政和货币政策来调控市场
③不制定政府经济计划和系统的产业政策
④对企业依法实行必要而严格的管制
(2)政府引导型——欧洲模式
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