以德国和法国为主要代表，也包括瑞典等北欧国家。在这种模式下，政府控制着基础设施和公共服务行业及一些重要的产业，政府通过规制、政策、计划，以及对国有企业的管理来引导企业的发展，同时不断完善社会保障系统，以保证社会公平。
以德国和法国为主要代表，基本特点：
①自由竞争与政府控制并存；②经济杠杆与政府引导并用；③经济增长与社会福利并重。
（3）政府主导型——东亚模式
以日本、韩国、新加坡为代表，在这种模式下，政府不仅采用法律规制、政策导向、计划引导等手段来管理企业，还利用政府与企业的密切关系对企业进行行政指导，使企业在政府的主导下运营和发展。
以日本、韩国、新加坡为代表，基本特点：
①政府用严厉的规制来迫使企业遵守市场规则
②利用利益机制诱导企业的行为
③利用计划和产业政策来引导企业按指定方向发展
④通过行政指导来说服企业服从政府的意图
3.我国政府与企业关系中存在的问题
（1）产权不清、“所有者缺位”，使国有企业既不独立，又不受制约
我国企业一方面因为权力太小不能成为真正独立的法人，无法成为市场经济的主体；另一方面，又因为企业厂长、经理未受到所有者的监督，企业的权力太大，对企业的生产经营缺乏应有的规范和制约，导致国有企业决策失误、浪费严重、贪污盛行、国有资产大量流失等严重后果。
（2）以产值为核心的“政府承包责任制”强化了政府对国有企业的干预
这一方面使政府无法摆脱对国有企业微观活动的干预，另一方面也加重了企业对政府的依赖。
（3）大多数国有企业的艰难处境，加重了它对政府的依赖
国有企业不是靠法制，不是靠企业自己，而是靠政府经济主管部门去一个个具体指导，甚至包办。
（4）传统的企业人事制度是政企不分的脐带
由政府直接任命的国有企业厂长、经理，首先考虑的是他怎样对任命者（政府）负责。
（5）片面的政企分开论使政府放松了对企业的监督
国有企业资产由于缺乏所有者对经营者的监督而成为“无主人”的、能“大家拿”的肥肉。这难免出现国有资产流失严重、腐败盛行等严重问题。
4.改善我国政企关系的措施
（1）建立产权清晰、权责明确的内外约束机制
（2）加强对国有企业经理的管理
改革现行的由政府部门任免国有企业经理的制度，将经理的任免权完全下放到企业，由企业董事会、董事长行使任免权，以便使经理人员对董事长、董事会负责，建立董事会对经理人员实行强有力的监督、激励机制，培养更优秀的企业家。

（3）重塑政府的政绩考核指标
首先是用劳动生产率、税收、产业结构、劳动就业率、人口出生率等指标；其次才是国民生产总值增长率指标。对于基础设施建设、公用事业、城市建设与管理、社会保障、环境保护、教育、科技、卫生、文化事业、国有企业改革等，也都应有具体的考核指标。
（4）政府为国有企业解困创造良好的制度、市场环境
建立健全的社会保障制度，建立企业的联合、改组、兼并、破产制度，改革银行金融制度，建立资本市场、产权交易市场、劳动力市场等等。对于有发展前途的国有企业，调整资产存量，重组产权关系，流入新的资金，使之发展、壮大起来；将为那些无发展前途的国有企业提供完善的破产机制，减少政府、企业进一步的消耗与损失。

四、政府与社会的关系
社会是指一个特定的民族国家范围内除国家机构、制度外的个人、群体以及它们之间联系的总和。
1.政府与社会的联系
（1）制度供给的视角
（2）市民社会的视角
（3）政治合法性的视角
2.政府与社会关系中存在的问题
在处理政府与社会的关系时，理论与实践上存在两种偏颇，一种是过分夸大政府的作用，导致政府对社会的过分替代，整个社会生活过渡政治化。例如改革前的苏联、东欧、中国等社会主义国家，在中央集权的计划经济体制下，政府对整个社会生活行使着十分严密的控制。它带来的问题是：第一，社会自主性缺失，社会失去自身发展的动力；第二，个人目标与政府目标不可能完全相同，要么引发社会对政府的疏远、冷漠，甚至反抗，要么发展黑市（地下经济），社会资源流失，造成社会对政府的侵蚀。第三，社会对自身发展冷漠，人们对未来失去信心。
一种是过分夸大社会的作用，如南斯拉夫自治制度。这可能导致政府权威不足，政府缺乏超越各种社会力量而实现其所代表的公共利益的能力，缺少能够为民众自愿接受和服从的权力合法化基础，政府的维持和巩固受到挑战，从而助长国家分裂主义，妨碍经济发展。
（1）政府与社会关系中缺失社会带来的问题
①社会自主性缺失，可能造成社会的虚弱及社会对政府的依赖，从而使社会最终失去其自身发展的动力。
②那些不同于政府的个人目标受到强力的压制而不能实现，最终将造成个人、社会对政府的疏远与冷漠，甚至引发社会对政府的反抗。
③体制外的活动导致政府与社会的离异，政府所能控制的社会资源也因此而越来越多地流失。
④导致社会对自身发展的冷漠。因为社会对政府的目标没有兴趣，又没有可能满足自身目标，人们就对未来失去信心。
（2）政府与社会关系中政府权威不足带来的问题
①过多否定了作为一种强制力的国家政权在社会生活中的地位和作用，从而使国家的社会政治生活呈现出一种愈益明显的分散化的倾向。
②社会主义制度建立之后，国家作为社会管理的强制性机构的一面却依然有其继续存在的必要性，市场原则也不可能完全取代非市场原则。过分强调社会自治，会助长分裂主义倾向和妨碍了经济的发展。
3.改善政府与社会关系的措施
（1）明确良好政社关系的发展目标。
良好政社关系的发展目标是政府与社会关系达到良性互动，“小政府、大社会”模式能保证这一目标得以实现。
“小政府、大社会”的基本含义是：转变政府职能，精简政府机构，扩大社会自治功能，即在转变政府职能、调整政府机构、规范政府行为的同时，要充分发挥社会自身的作用，把原来由政府包办的大量社会事务交还给个人、企业事业单位和其他社会组织。