（2）国家审计机关对公共企业的监督。国家审计机关是专司财政监督和财务监督职能的政府机构。它每年要对企业账目进行稽核，检查财务收支是否合乎规定，审查企业经济活动的合法性，并对企业的经营效率和效益进行评估。
（3）政府主管部门的监管。通过财政部或其他行业主管部门向企业派出产权代表，参与企业重大政策的制定，或者定期向企业派出专门调查组，对企业预算、决算、资金转让等进行经常性监督。
10.4.4公共企业存在的问题及改革
（一）公共企业存在效率不高等问题
从总体上看，公共企业效率较低，不如私人企业有竞争力。造成公共企业整体效率不如私人企业高的原因主要包括以下几个方面：
1.产权关系不明确
与私人企业不同，公共企业的全民所有实际上是抽象的所有，并不能够量化到具体的个人。此外，由于全体公民作为企业的所有者，并不能真正行使所有者权利，因此，公共企业的产权是不明晰的。产权关系不明晰造成公共企业经营管理中的权力与责任不对等，就成为公共企业低效率的一个重要原因。
2.资产安全与效率之间存在矛盾
对于公共企业来说，保卫资产安全与实现企业效率之间往往存在着矛盾。一方面，公共企业属于国有资产，为了保证国有资产的安全，维护所有者的权益，对公共企业必须采取严格的监管措施。另一方面，对公共企业实行严格的决策管理程序限制了企业的自主性，降低了企业责任负责人的义务。同时，严格的企业监管制度也限制了企业利用灵活的市场竞争方式和手段，这必然会降低公共企业的经济效益。
3.预算约束软化
企业预算约束是指以收抵支的财务原则对企业经济行为的制约作用，如果企业的经济活动经常违反收支相抵原则，在收不抵支的情况下可以通过豁免税收、获得补贴等方式加以补偿，就可以说企业的预算是软化的。
与私人企业相比，公共企业的预算约束是软化的，即如果公共企业出现亏损，企业就会要求政府提供保护，采取相应的救助措施，如提供亏损补贴、减轻税务负担等。由于政府对公共企业提供保护，企业没有竞争压力，也就不会有提高效率的动力，这样就造成了公共企业的低效率或无效率状态。
4.预期目标多元化
建立公共企业的一个重要目标就是为了弥补市场失灵，因此，公共企业天然地负有某些特殊的实现公共利益的义务，政府需要通过公共企业来实现某些公共政策目标，如提供公共物品、稳定市场价格、推动产业升级等。由于公共企业目标的多样性，往往难以把公共企业经理人员的报酬与企业的经营绩效直接联系起来，因此，他们缺少必要的压力和动力去经营管理好企业。同时，对于公共企业来说，如果要致力于实现其他的社会政策目标，也必然会影响到其利润目标的实现。
（二）公共企业的发展与改革
借鉴西方国家公共企业管理改革的经验，对于进一步深化中国的国有企业改革无疑具有现实意义。基于此，我们需从以下诸方面深化认识：
1.正确认识市场经济条件下公共企业的职能和目标
从世界各国特别是西方发达国家的实践来看，公共企业是作为政府实施其经济社会政策的一个重要工具而存在的，利润只是公共企业众多目标中的一个，但绝不是首要目标。长期以来，我国在国有企业改革的过程中，往往对公共企业的职能和目标缺乏清晰的认识，结果公共企业既不能充分实现利润目标，也不能充分发挥其应有的服务公共利益的作用，从而影响了整个社会的宏观经济效益和社会效益。在改革进程中，必须明确意识到市场经济条件下，公共企业的职能应当是弥补市场失灵，稳定宏观经济，促进经济发展，其主要目标不是利润目标，而是其他的社会政策目标。
2.公共企业的规模和运行应与其职能和目标相适应
公共企业是一类特殊企业，这就决定了公共企业不是一种普遍运用的企业组织形式。也就是说，在市场经济条件下，以国有企业为代表的公共企业的数量、规模必须控制在一个合理的限度和范围之内。
3.调整国有经济布局，对公共企业进行分类改革
按照公共企业的资本组织形式和国家出资的多少，公共企业可以分别采取国有独资公司、国有绝对控股公司、国有相对控股公司和国有参股公司等多种形式。这些形式各有自己的特点和适用范围，必须结合不同情况区别对待，分类改革。
（1）对极少数关系国家安全和社会稳定的特殊行业，如军工、航天、核能、造币等企业主要可以采取国有独资公司的形式，实行国家独资经营模式。
（2）对提供公共产品的公用基础设施行业，可以采取国有国营模式。公用基础设施行业，如供电、供水、煤气、城市公共交通等，都具有不同程度的自然垄断性，关系到社会生活的正常秩序，也是国家经济命脉的重要组成部分，因此政府不仅要拥有这类企业的大部分乃至全部资产所有权，而且应由政府直接经营。
（3）资源型企业和基础产业部门，采取国有控股模式。这些行业包括能源、矿山等部门。对这类行业的企业改革必须本着合理利用资源、兼顾效率的原则进行。建立起以国有资本控股、其他性质资本参股为主体的公司制管理体制。
（4）对于大多数处于一般竞争性行业中的国有公共企业，尤其是中小企业，则主要采取退出战略。也就是说在国有企业的公司制改造中逐步降低国有经济成分的比重。至于一般性的中小企业、微利企业、亏损企业，则可以通过破产、拍卖、兼并、重组等形式，在结构优化的同时实施民营化改革。
第十一章 当前公共管理的若干热点
【考情分析】
本章共有四节。主要讨论当代公共管理形成的最新热点问题，包括电子政府的构建与发展，公共危机管理以及公共管理新模式的探索等。本章除第三节保留企业型政府的部分内容外，其余皆为新增内容，电子政府的建设和公共危机的管理对转型期的中国具有特殊重要的意义，因此，本章内容应引起考生的足够关注。
本部分要重点掌握的知识点：电子政府的内涵与特征；电子政府的内容；构建和完善我国的电子政府；公共危机（管理）的内涵与特性；公共危机管理的原则；公共危机管理的运行机制；企业型政府；无缝隙政府；新公共管理的多模式论。
【本章知识点详解】
11.1电子政府
11.1.1电子政府的内涵与特征