4.1.2香港公务员制度的改革
（一）20世纪末香港公务员制度改革
20世纪末，为了迎接新世纪的挑战、建设一个廉洁高效的政府，香港特区政府实行了公务员制度改革。其改革主要集中在以下几个方面：
（1）对公务员队伍“消肿减肥”。（2）改革公务员的长俸永久聘用制，基本职级公务员按合约制聘用；监督职级公务员按新长期聘用条款聘用，取代以往的长俸，也可向外招聘各级空缺。建立公积金制度，长俸制公务员可转用公积金制。
（3）精简遣散程序。（4）进一步简化纪律处分程序，使纪律处分制度更精简。
（5）建立一套以绩效为本、以服务精神为根的管理文化。改进表现评核制度，研究如何加强公务员的专业培训和个人发展。
（二）“高官问责制”
1.高官问责制的主要内容
所谓高官问责制，就是以合约形式聘用一批主要官员，他们直接对行政长官负责。所有列入问责制范围的主要官员进入行政会议，以强化行政会议的工作。他们直接参与制定政府的整体政策，决定政策推行的优先次序，协调跨部门的工作事项，从而大大提高政府的工作效率。其主要内容包括：
（1）将现在香港政府最高层的官员，包括政务司司长、财政司司长和律政司司长，以及所有政策局局长，全部列入“问责制”范围。（2）所有列入“问责制”的主要官员都进入行政会议，以强化行政会议的工作。（3）实行“问责制”的主要官员，其待遇和现在的主要官员大致上相同。（4）政策局会进行合并，使得资源分配更加合理，政策内容更加协调。（5）现行公务员体制中，由局长担任的公务员职级和薪酬、福利待遇保持不变，职称改为常任秘书长，扮演问责制局长与公务员系统之间的重要枢纽角色。
2.高官问责制简评
分析“高官问责制”可以看出，在这一制度下，香港原有的公务员制度基本保持不变，只是把公共行政决策和政治问责明确分开。即主要官员不必是“终身公务员”，由他们组成一个类似特首“内阁”的政策局，担负起政治责任。香港“高官问责制”的主要特点是从公务员变为政治任命。这一设计的意图很明显：其一，可以建立一个比现在更团结的统治班子，梳理特首与主要官员理念不一的问题，避免大量内耗、议而不决；其二，使决策官员重视民意，在政策失误时，承担责任，不能以公务员终身制作为挡箭牌。
4.2澳门地区公务员制度
4.2.1澳门公务员制度的历史特点
澳门公务员系统经过不断变化完善，有效地、便利地实现了葡萄牙在澳门地区的“主权—管制权”，形成了自己的历史特点：
（1）澳门公务员制度的最大特点是浓厚的殖民地属性。（2）澳门公务员范围广泛，队伍庞大。（3）澳门公务员在官职上相当独特。（4）澳门公务员在任用和编制上多样化。（5）澳门公务员在待遇上特别优厚。（6）与澳门公务员相关的法律制度比较复杂。
4.2.2澳门公务员制度的发展趋势
（1）公务员法律制度将继续加强本地化原则。（2）公务员法律制度将剔除具有殖民色彩的内容，进一步确立中文的官方地位问题。（3）澳门回归以来，特区政府采取了切实有效的措施全力建设一支敬业、高效、廉洁的公务员队伍。
4.3台湾地区现行的公务员制度
4.3.1台湾地区公务员制度的特点
台湾地区的公务员制度从20世纪50年代开始，历经数次变革，从总体上建立了一整套符合其制度特点的管理系统、管理法规与管理机制。其基本要点包括：
第一，考试全完全独立，并构架了较为完善的考试用人法规，从而为“公开考试、公平竞争”的用人政策提供了前提条件。
第二，“一条鞭法”的人事管理系统。所谓“一条鞭法”的管理系统是指依据其人事管理条例，人事人员由中央人事主管机关统一任免，并按实际情况分层授权。
第三，较为完善的人事法规体系。例如，公务员的福利性法规就完全涵盖了公务员的衣食住行育乐等所有方面。由于福利性法规的完善，极大地增强了公务员的凝聚力，使其乐其业而安于职守。
第四，退抚制度完备且与社会保障体系接轨。完备的退抚制度消除了公务员的后顾之忧，促进了其奋勉从公的内在向心力。而退抚制度与社会保障体系的接轨，则有利于降低行政成本，提高行政效率。
第五，新的管理方式与管理技术的推广与运用。例如，例外管理原则的推行、权变理论的倡导等。

4.3.2台湾地区公务员制度面临的问题
台湾地区的公务员制度在新的形势下仍然面临着诸多矛盾和问题，这些问题在一定程度上制约着其制度化的发展，阻碍了公务员运作机制的正常发挥。主要包括：
（1）对“一条鞭法”人事管理系统的诟议。（2） 对台湾地区公务员管理体制的非议。（3） 随着台湾地区地方自治的发展，在人事方面，台湾当局与地方权限的划分势必成为争执的焦点。有人建议，将台湾当局的公务员与地方公务员分别立法，让其各成系统，既符合其地方自治的需要，也可解决当前地方人事行政方面的诸多问题。
第五章  新中国的干部人事制度

5.1 新中国干部人事制度的建立与发展
5.1.1新中国成立初期共产党对国家干部管理的主要方针
5.1.2党管干部的原则和制度的建立
（1）政府的干部人事制度必须贯彻党的组织路线，贯彻党的干部方针、政策和德才兼备、任人唯贤的原则。（2）实行干部在中央统一制度下的各级党委分级管理的原则。（3）按照在中国共产党领导下的多党合作制度的要求，各级政府部门都要吸收、配备一定的非党内人士和各民主党派干部，担任政府及部门主要职务，参与政府的行政管理工作。（4）政府各部门的干部队伍组成、干部流动、干部任免、干部培训及干部待遇等各项工作，在实施分类和分级管理后，必须服从党的宏观统一管理及调配，以保障党、政、企、事、群各方面的协调统一。
5.2新时期中国干部人事制度的改革
5.2.1十一届三中全会以后干部人事制度的改革
1.确立和贯彻了干部“四化”方针。2.建立和实施干部离退休制度。3.提高干部人事工作中的民主化程度。4.建立和健全后备干部制度。5.下放干部管理体制权限。6.改革干部录用制度。具体而言，我国干部录用制度改革的内容主要包括：