第三，加强立法工作，提升行政首长负责制的法治化程度。
①加紧修改《国务院组织法》和《地方组织法》，明确规定行政首长在本机关的核心地位。
②全面清理和审查既有的与行政首长负责制相关的各种规范性文件和制度。
③着手研究和制定行政首长负责制的实体法和程序法。
第四，采取切实措施，充分发挥国家权力机关对行政首长的监督效能。
①实行严格的选任制
②充分行使质询权
③“硬化”罢免，辞职制度
④强化财政监督和审计监督


第五讲 人事行政与我国公务员制度——政府如何开发人力资源
一、人事行政的一般理论
（一）什么是人事行政
有代表的三种观点：事务说（西蒙）；制度说（张润书）；管理说（夏书章）
张立荣教授认为，人事行政是指国家机关为了履行其职能，通过一定的人事行政制度，对整个社会的人事事务进行规划、引导、规范和调控以及对政府机关所需人员进行选拔、任用、培养和管理的活动——“活动”说。
1、人事行政的主体：必须是国家行政机关，非国家行政机关不能成为人事行政的主体；
2、人事行政的内容：国家行政机关通过一定的人事行政制度，对整个社会的人事事务进行规划、引导、规范和调
控以及对政府机关所需人员进行选拔、任用、培养和管理。
3、人事行政的目的：用人以治事，做到“人尽其才，事尽其功”。

（二）人事行政的重要作用和机制
1、人事行政的重要作用
（1）人事行政是和国家权力行使的关键所在，“为政之要，唯在得人”。
（2）人事行政是推动经济和社会发展的重要力量。
（3）人事行政是推动民主政治建设的基本内容。
（4）人事行政是经济全球化背景下国家人才竞争的战略制高点。
2、人事行政的机制
人事行政机制，指人事行政运作过程中的构成方式，构成环节及其相互关系。
现代意义上的人事行政机制体现在三个方面：
①现代人事行政的更新机制；
②现代人事行政的激励保健机制；
③现代人事行政的行为调控机制

二、人事行政的法制化管理形式：公务员制度
（一）什么是公务员和公务员制度
“公务员”是由英文“civil servant”翻译过来的。
公务员：指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员，包括7类机关工作人员：中国共产党机关工作人员；人大工作人员；行政机关工作人员；政协机关工作人员；审判机关工作人员；检查机关工作人员；民主党派工作人员。
以全球的视野观之，可以把公务员的范围可能涉及的人员划分为2类：一类是各级国家行政机关范围以内的人员；另一类是国家行政机关以外的人员。上述二类人员中，事务官是世界各国公务员都包括在内的，而其他人员的取舍状态则构成于世界公务员范围的差异。
公务员制度：指国家管理公务人员的法定性规则。

（二）西方公务员制度的产生和发展
补：为什么公务员制度成为一种国际化的人事制度？
答：公务员制度绝对不是人们主观意志的产物，绝不是人们拍拍脑袋的轻率从众行为，相反是各国政府依据客观规律所作用的明智选择。
（1）实行公务员制度，反映了人类社会经济、政治和文化发展到一定阶段的客观要求；
（2）公务员制度反映了现代政府工作有序、有效运行的一般规律。

（三）我国公务员制度的建立和推行
1、为什么—我国建立公务员制度的目的和意义
克服以往干部人事制度的缺陷和弊端，建立起精干、高效和强力有的公共事务管理系统，以推动社会主义现代化事业的发展。
2、是什么—我国公务员制度的基本内容和主要特点
基本内容：义务与权利；职位分类；录用；考核、奖励与纪律；职务升降与职务任免；培训、交流与回避；
工资、保险与福利；辞职辞退、退休与神树控告；管理与监督。
新出台的《公务员法》的5个亮点
①调整了公务员范围；
②吸收了《国家公务员暂行条例》颁布以来干部人事制度改革的新经验；
③完善了公务员职位分类管理制度；
④突出了公务员的主体意识和法纪意识；
⑤创建了人事争议仲裁制度。
3、怎么办—我国建立和推行公务员制度的过程、成效、问题及对策
（1）我国公务员制度建立和推行的历史进程与英国大体相当
1980.8.18 邓小平同志提出要“勇于改革不合时宜的组织人事制度”这位我国建立公务员制度提出了指导思想。
1986.12 党中央成立了政治体制改革研讨小组，其下设有干部人事制度改革专题组
1987.10 党的“十三大”建立和推行国家公务员制度
1988.3 国家人事部成立，专门负责公务员制度的推行工作
1989 公务员制度进入试点阶段
1993.8 国务院公布《国家公务员暂行条例》并决定从1993.10起执行
到98年底，我国从中央到省、市、县、乡五级政府机关全部推行公务员制度。
（2）问题（主要从宏观层面）：社会各界中的新成员进入公务员队伍的问题（入口问题）
①公务员工作在全面发展不平衡。
②公务员考试录用模式单一，没有全面开展分类别、分层次的考试。
③公务员录用考试的质量不高，其科学性和权威性尚未真正树立。
④“公开、平等、竞争、择优”的原则在公务员的录用考试中尚未得到真正的贯彻。
（3）对策：
①要加大公务员录用考试的力度，全面推行考录制度，果断废除考调双轨制。
②要根据拟任职的要求，全面开展分类别、分层次、分等级的录用考试。
③要注重考试与考核的有机结合，努力提高公务员录用考试和考核的质量。
④要采取切实措施，将“公开、平等、竞争、择优”的原则贯穿于公务员考录工作全过程。


第六讲 政府绩效评估与我国政府绩效评估的发展——政府如何提高管理效益
一、政府绩效评估的一般理论
（一）绩效与政府绩效的定义
从字面上看，“绩”是指成绩，强调对学习结果的主观评价，“效”是指成效，强调对学习结果的客观影响。
绩效：对工作或学习结果的主观评价以及工作或学习结果哦客观影响。
政府绩效：政府在积极履行公共责任的过程中，在讲求内部管理与外部效益、数量与质量、经济因素与政治伦理因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上，获得的公共产出最大化。

（二）政府绩效评估的内涵与类型
政府绩效评估：绩效评估的主体运用一定的指标体系和方式方法，对政府组织在积极履行公共责任的过程中，在讲求内部管理与外部效益、数量与质量、经济因素与政治伦理因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上，获得的公共产出所进行的评判和界定。
政府绩效评估不同于政府绩效管理
类型：根据评估机构不同分为内部评估和外部评估；根据评估对象不同分为个人绩效评估和组织绩效评估。

（三）政府绩效评估的功能与困难
政府绩效评估的六大功能：计划辅助功能；监控支持功能；激发激励功能；改进工作功能；资源优化功能；改善形象功能。
政府绩效评估面临的五大困难：评估对象难量化；评估目标难精确；评估标准难确定；评估信息难完备；公共监督难奏效。

二、政府绩效评估的内容、指标、程序和方法
（一）政府绩效评估的基本内容
西方学者劳维克：经济（Economic）、效率（Efficiency）、效益（Effectioness）、公平（Equity）
政府绩效评估的“4E”内容：
1、经济——投入、成本的最小化。
它所关心的是：以尽可能少的投入，提供和维持既定数量和质量的公共产品或公共服务。
2、效率——投入与产出之比，即在既定的投入水平之下，使产出水平最大化。
它所关心的是：政府机关如何在可能利用的资源条件下，提供更多更好的服务。
3、效益——公共服务符合政策目标的程度。
它所关心的是：现实的情况是否改善、既定的目标是否是实现。
4、公正——公平正直，没有偏私。
它所关心的是：接受服务的团体或个人，是否能够享受到公平的待遇；需要特别照顾的弱势群体，是否能够享受到更多的服务。

（二）政府绩效评估的指标体系
1、费用指标——财力和物力的消耗指标，通常以货币为单位进行衡量
2、时效指标——速度指标和时限指标
3、数量指标——领导决策层的工作量，中间管理的工作量和具体操作层的工作量
4、质量指标——领导决策层的工作质量，中间管理的工作质量和具体操作层的工作质量
5、反馈指标——社会公众地政府公共服务行为的评价情况

（三）政府绩效评估的程序和方法
程序：第一步：整体规划；第二步：技术准备；第三步：信息收集；第四步：实施评估；第五步：结果反馈。
方法：客观评估法；主观评估法；参与评估法。

三、西方国家政府绩效评估的发展历程和趋势
（一）起步阶段（20世纪40—60年代）
主要特点：1、评估只在少数部门实行；2、限于对容易量化的领域进行评估。

（二）大规模发展阶段（20世纪70—80年代）
主要特点：普遍化；完善化。

（三）规范深化阶段（20世纪90年代至今）
主要特点：评估活动的法制化；评估标准的民主化；评估主体多元化；评估工具国际化。

四、我国绩效评估的现状、问题及发展路径
（一）我国政府绩效评估的现状及问题
1、对绩效评估的重要性和必要性认识不到位
2、绩效评估标准体系的设置不合理
3、绩效评估的方式、方法不科学
4、绩效评估的规范化程度不高

（二）我国政府绩效评估事业的发展路径
1、提高认识，树立责任政府和绩效政府的思想意识
2、统筹谋划，构建科学、合理、可行的政府绩效评估指标体系
3、引入社会力量，培育多元化的政府绩效评估主体
4、健全评估信息系统，提高政府绩效评估的有效性
5、加强立法工作，促进政府绩效评估步入规范化、法制化轨道


第七讲 当代西方国家的行政改革及其对我国的启示和借鉴——政府如何面对新世纪，
追求卓越
一、西方国家行政改革的动因与理论
（一）改革的基本动因
1、四大压力：经济危机的压力；行政危机的压力；财政危机的压力；信任危机的压力
2、三大影响：新科技革命的影响；政治因素的影响；国际因素的影响

（二）改革的主导理论(1、公共选择理论；2、新公共管理理论；3、新联邦主义理论；4、新合作主义)
其中公共选择理论和新公共管理理论是其中影响最大的理论
1、公共选择理论的背景情况及其主要观点
公共选择理论又称“政治的经济学”，它采用经济的方法来研究政治问题，是介于政治学与经济学之间的一门交叉学科。
公共选择理论产生于20世纪40年代末，60年代末70年代初形成学术思潮，创始人是英国的邓肯.布莱克，与1948年发表《论集体决策原理》奠定其基础，领导人物：詹姆斯.布坎南。
公共选择理论，指一种专门分析和研究发展在政治领域中的由多数人共同实施决策行为的理论。特点是运用经济人的假设和经济分析的方法来研究政治决策过程。
4个论断：第一，理想的政府官员是不存在的
第二，政府产出的非市场性，导致政府行为缺乏竞争压力
第三，政府官员追求预算最大化，导致“政府扩张”
第四，伴随“政府扩张”，行政权力有可能介入经济活动
在以上四个论断的基础上，公共选择理论认为政府普遍存在失灵问题，公共选择理论指出了四项解决政府失灵的主张。
其一，打破政府机构对公共服务事业的垄断地位，这为公众提供了“用脚投票”的机会