其二，通过分权，实现“权威分割”，即通过分权使各种组织在管理职能方面自由竞争，为公众提供自由选择的可
能。
其三，建立公共服务体系
其四，政府放松管制

2、“新公共管理理论”的背景情况及主要观点
新公共管理理论是一种运用现代经济学以及私营企业管理理论和方法，研究政府和其他公共部门管理问题的公共行政理论。
新公共管理理论产生于20世纪70年代，90年代达到高潮，主要代表人物是沃尔多，与1971年发表《走向一种新公共行政学》标准着新公共行政理论的产生。
新公共管理理论是对传统公共行政理论的突破和发展。传统公共行政理论的两大理论基础是政治行政二分法和官僚制；新公共行政理论形成了现代经济学和私营企业管理两大理论基础。
新公共管理理论的主要观点：
（1）公共部门与私营企业在管理上具有相通性，并无本质区别。
（2）私营企业的管理具有优越性，表现为三个方面：管理的创新能力；管理效益；管理的水平和服务质量。
（3）借用私营企业的管理模式来重塑政府。美 奥斯卡与盖布勒提出重塑政府“十大原则”

二、西方国家行政改革的内容及特征
（一）改革的主要内容
1、实行国有企业的民营化以及公私合作
2、改革政府机构
3、改革财政体制
4、改革公务员制度
5、改革中央与地方的关系

（二）改革的共同特征
1、行政职能市场化；
2、行政权力分散化；
3、公共服务社会化；
4、政府理念企业化；
5、政府治理电子化；

三、西方国家行政改革引起的争论与质疑
（一）公共管理与企业管理是否有本质区别
1、从评价的标准看，公共管理的评价标准是多元的，包括政治、经济、社会等标准；而企业管理的评价标准是一元的，即经济标准。
2、从服务的对象看，公共管理服务对象是公民，公民意味着权利；企业管理的对象是顾客，顾客意味着满意。
3、从追求的目标来看，公共管理追求效率又兼顾公平；而企业管理以利润的最大化为目标。
4、从涉及的范围和产生的影响看，公共管理涉及的范围极为宽泛；企业管理仅涉及企业系统。

（二）市场化能否解决所有的公共管理问题
市场存在失灵问题，因此它无法解决所有的公共管理问题

（三）如何建立公共服务市场化的监督、制约和保障体制
美 查尔斯.古德塞尔提出反重塑政府“十大原则”

四、西方国家的行政改革对我国行政改革的启示和借鉴
1、遵循市场法则，服务经济建设
2、明确改革目标，兼顾效率与公正
3、注重专家咨询意见，整合不同利益要求
4、把握分权规律，正确处理中央政府与地方政府的关系
5、加强法律制度建设，保障改革顺利进行

如何从我国的实际出发，借鉴西方发达国家的先进经验，走有中国特色的行政改革之路？
北大教授李景鹏提出“阶段论”和“非阶段论”
阶段论：事物发展必须具有阶段性，不同发展阶段上事物虽然可能相似，但本质不同，因而不能混为一谈。
非阶段论：全球一体化趋势，消弱了各个国家在发展阶段的差别，因而可以不受发展阶段的约束，而借鉴发达国家
的先进经验。
张立荣教授认为：既要遵从阶段论，又不能唯阶段论；既要加强法律建设，又要适度“规制缓和”。总之，对于西方的先进经验，既要积极借鉴，又不能照搬照抄；既要顺应世界发展潮流，又不能脱离本国国情。


第八讲 非政府组织及其在我国公共管理中的功能——如何构建政府、市场、公民、社
会合作共治的新模式
一、非政府组织的一般理论
（一）非政府组织的基本概念
非政府组织：政府以外的，非企业性的，致力于公益事业的社会组织。

（二）非政府组织的特征和类型
有两种代表性看法：
看法之一：非政府组织具有5个特征，以陈振明为代表
看法之二：非政府组织具有6大特征，以张立荣为代表
第一，非政府性；第二，非营利性；第三，正规性；第四，民间性；第五，支援性；第六，服务性

二、我国转型时期非政府组织的兴起及其在公共管理中的功能
（一）兴起的主要表现
第一，社团组织的数量急剧增加
第二，民办非企业单位迅速发展
第三，志愿者的活动以及公民在体制外的社会参与活动方兴未艾

（二）功能
其一，预示着“政府—市场—公民社会”三种力量协调发展，合作共治格局的基本形成
其二，加速了政府职能转变
其三，促进了社会整治
其四，倡导了社会文明