福利经济学 凯恩斯主义 公共选择理论

“贝弗里奇报告”确立了现代英国福利体系的四条原则①普遍性原则，社会保障应具有普遍性（对需要保障的人）而非选择性；②满足最低需求原则，社会保障旨在维持生存所需的最低限度的收入并防止贫困；③充分就业原则，社会保障计划必须以充分就业为宗旨为目标，并防止大规模失业；④费 用共同负担原则，由雇员、雇主和国家财政三方共同承担社会保障费用。提出社会保障的基本范围，包括养老、疾病、残疾、死亡、工伤、失业和家庭津贴（家庭贫 困救助）七大保障项目。还确立英国社会保障制度的基本目标：“国家所有组织的社会保险和社会救济的目的是保证以劳动为条件获得维持生存的基本收入，以保证 每个人的生活水平不低于国家最低生活标准。”采取三种方式实施：“满足基本需要的社会保险；对特殊情况的国民补助；作为补充基本需要的自愿保险。”社会保 障由国家相关行政部门进行统一管理。

凯恩斯主义经济学的社会保障思想

第四章 社会保障相关关系

劳动制度是人类在一定社会生活中为满足劳动关系发展的需要而建立的，有系统、有组织并为社会所公认的劳动行为规范体系。劳动制度主要体现为一个由就业与用工制度、人事制度、工资制度 、劳动保险与保护制度四项分支制度构成的较为完整的、制约和影响劳动行为和劳动关系的规范体系。

人口政策是指一个国家或地区根据社会经济发展需要和人口与社会经济发展的比例关系，为干预、调节和影响人口数量（包括鼓励和控制人口增长）、人口构成、人口分布等而制定的法令、措施的总和。

社会保障从多方面促进就业①社会保障通过为陷入生活困境或暂时失去收入来源的社会成员提供经济援助，保障劳动者的基本生活需求和体面的生活，使劳动者能够尽快渡过难关，从而以更积极的姿态融入社会，重新进入劳动力市场；②现代社会保障制度发展到今天，已经包括教育福利以及对劳动者的职业和技能培训，这有利于提高劳动者素质和劳动能力，使之能够应付繁复多变的市场风险；③统一完善的社会保障体系的建立，有利于形成统一开放的劳动力市场，提高劳动力的流动性和信息对称度，减少就业壁垒和摩擦性失业，可以缩短劳动者的失业周期，提高就业率。

社会保障在促进就业和就业发展中发挥积极的作用①通过建立统一、健全、完善的社会保障体系，为劳动力市场发育提供良好的市场环境，消除劳动力流动壁垒，实现就业市场化，提。劳动力资源配置的有效性。②建 立就业导向型的失业保障制度，变失业保障为就业保障。失业保障制度不仅要为失业劳动者提供经济保障，而且应该在就业服务、就业培训、职业介绍等方面发挥更 大的作用。将提高劳动者素质和劳动技能培训放到与失业救助同等重要的位置，不仅有利于提高劳动者的劳动能力，还能使劳动力资源整体素质得到优化，提高国际 竞争力。③努力提高社会保障制度促进就业的功能。如最低生活保障制度中如果实行一定的收入豁免政策，将促进贫困家庭有劳动能力的成员积极参与社会劳动，进而使其收入增加，生活状态得到改善。

收入分配国 民收入分配可以分为两个层次，即初次分配和再分配。国民收入初次分配是在国民收入内部各集团、各阶层及其成员之间进行的分配，是在产品和劳务的生产过程 中，按照要素主体做出的贡献大小给予的货币补偿。在初次分配中，国民收入被分解为三个部分，即国家收入、企业收入和职工个人收入，初次分配强调效率原则。 收入再分配是指在初次分配的基础上，国家以税收、社会保障制度或其他财政转移支付手段再次进行的收入分配，再分配强调公平原则。   第三次分配是指在初次分配和再分配之后，出于个人自愿，在习惯和道德的影响下把可支配收入的一部分捐赠出去，形成慈善公益基金，然后在资助那些需要资助者。

社会保障如何影响劳动关系供求现 实中的社会保障制度并不像设计之初所设想的那样完美，它有增加劳动力供给的一面，也有阻碍劳动力供给的一面。首先，由于社会保险费（税）的征收，使劳动者 当期收入减少，影响劳动者的生活水平，为了弥补收入的下降，劳动者会更加努力的工作（收入效应），从而增加了劳动力的供给；相反，劳动者当期收入减少，也 可能会是他在当前生活水平不受太大影响的条件下，选择以更多闲暇替代劳动（替代效应），减少工作。当替代效应大于收入效应时，劳动力供给建会减少。此外， 过高的失业保险金可能导致一些失业者在领取失业金期间寻找工作积极性下降，从而导致失业持续时间的延长和失业率的增加。同时，过高的社会保障标准或最低生 活标准，可能会导致劳动力的保留工资水平（诱使劳动者参与工作的工资水平）在较高水平上产生向下的刚性，不利于就业率的增加。从劳动需求方面看，如果社会 保障水平提高过快，以至于超过经济增长的速度，则增加的社会保障金支出就必须通过提高税率来实现。而无论采取何种形式提高税率，均会直接或间接地增加经济 活动主体的生产经营成本。。企业经营成本的增加，一方面会削弱其竞争力；另一方面，企业会因雇佣劳动力的成本增加而降低对劳动力的需求，从而不利于就业率 的增加。

社会保障的收入再分配性质社会保障的收入再分配是社会成员的部分收入再分配①社会保障的收入再分配对象为全体社会成员 社 会成员尤其是那些丧失劳动能力以及需要某些特殊帮助者，是社会保障的对象。社会保障的直接对象，主要包括因退休、失业、患病、伤残、生育等原因造成失业或 中断收入来源而需要社会特殊帮助者。但是，社会保障的间接对象是全体社会成员，因为人人都会有退休或患病等失去或中断收入来源的时候。所以，在特定时间 里，享受社会保障资金帮助的是部分社会成员，如果加上在未来享受社会保障待遇的，保障的对象就是全体社会成员，而参加社会保障资金缴纳的也是全体社会成 员。②社会保障的收入再分配程度为部分收入再分配实现收入再分配的方式很多，如政府通过转移支付加大对公共设施和教育等的投资。社会保障也是政府实现收入再分配的方式之一，它主要是通过政府行为实现对暂时或长期无收入来源者的经济资助，以实现社会经济的稳定发展。所以，社会保障是在行使部分收入再分配职能。③社会保障的收入再分配，不是全部，而是部分地来自政府的转移支付社会保障的收入再分配，一部分是通过富裕阶层的纳税和政府转移支付实现的，另一部分是通过劳动者的自我积累实现的。所以，社会保障的收入再分配，一部分属于全社会的收入再分配，另一部分属于劳动者个人的纵向收入再分配。

社会保障与收入公平分配的负相关①社会保障制度的二元性影响收入公平分配的实现②社会保障制度再分配的逆向调节影响收入公平分配的实现  原因 ①制度设计失误②强权群体施压，使制度有利于类似军队或政府公务员这类群体。  实现方式 ①社会保障制度本身所具备②社会保障制度将弱势群体（如自雇人或非正规部门就业者）排除在外③为某类雇员或雇主专门设计特殊的制度

社会保障在解决贫困问题中的作用①社会保障直接面向贫困人口，为贫困人口及遭受灾祸的人们提供最基本的生活保障，从而直接起到缓解贫困的作用；②社会保险主要面向劳动者，事实上直接起着预防贫困和减少贫困的作用；