（2）方法上的突出特征是强调跨学科研究途径，提倡以问题为中心的知识产生方法。包括系统分析、比较分析、实验分析、案例分析。

（1）系统分析。系统分析是一种根据客观事物所具有的系统特征，从事物的整体出发，着眼于整体与部分、整体与层次、整体与结构、结构与功能、整体与环境等的相互联系和相互作用，求的优化整体目标的现代科学方法。

（2）比较分析。要点是通过对不同事物或同一事物在不同阶段的情况等进行比较，从中找出共同点、本质的或规律性的东西。

（3）实验分析。本质是通过设计模拟实验，将事物的各个因素、事物的发展过程再现出来，以找到这种事物在真实世界中的各种数据及面貌。

（4）案例分析。要点是对已经发生的公共管理事件，分析者尽可能从客观公正的观察者立场加以描写或叙述，以脚本等形式说明一个事件有关的情况，力图再现与事件相关的当事人的观点、所处的环境，供读者评判。

11、市场经济国家的政府管理实践（人大09年真题：市场经济条件下政府公共管理的特点）

A、公共管理的起源与演变

Ø  行政国家：指19世纪末20世 纪初，与垄断的进程相一致，尤其是第二次世界大战以后，在资本主义国家立法、司法、行政三权分立的国家权力主体关系，行政权力和活动扩展；具有制定同议会 立法效力相当的行政命令和制定同法院判决效力相近的行政裁决权，大量直接管理和接入国家和社会事务，从而起到最活跃和最强有力国家作用的一种国家现象。

B、在市场经济发展的不同时期，政府干预的范围、内容、和方式是不同的。

（1）20世纪30年代前，主张限制国家或政府作用，让商品经济在一种自由放任的状态下运行，国家减少干预或不干预市场运行。奉行三个原则：私有财产神圣不可侵犯原则、契约原则、自我负责原则。

（2）1929－1933年，西方资本主义爆发经济危机，客观上促使凯恩斯主义兴起。凯恩斯以“有效需求”为基础论证国家全国干预的合理性，他主张放弃自由放任主义，实行对经济生活的全面干预，特别是通过财政和货币政策调控市场经济的运行。

（3）20世纪70年代西方市场经济国出现“滞胀”现象，西方新自由主义经济学思潮兴起主张限制甚至取消政府干预，充分发挥市场经济的作用。

C、由于经济发展水平，政治文化及历史传统等方面的差别，各市场经济国的政府公共管理模式亦不同。

（1）英美的市场主导模式   （2）欧洲或莱茵模式   （3）东亚的政府主导型模式。

12、转型期我国公共管理的实践。（非常重要，大论述题）

A、传统的政府管理模式的弊端

计划经济（“命令式经济”）条件下，所谓传统政府即“全能型政府”，集中配置社会资源，对经济和社会生活全面、微观、直接干预。

（1）政企不分、政资不分  （2）机构臃肿，效率低下

（3）权力过于集中 （4）政治民主化、科学化、制度化薄弱

因此需要完善现代市场经济，逐步实现计划经济向市场经济过渡。

B、转型期政府管理面临的挑战：

（1）建立与完善市场体制

（2）公共管理体制的创新，行政政治体制改革；转变政府职能

（3）建立一支高素质、廉洁奉公的公务员队伍

C、入世对我国政府管理提出的挑战：

（１）入世对政府管理方式的冲击，传统的政府管理方式阻碍市场化进程。

（２）入世对政府管理的法制化提出了相当高的要求。法律规则意识淡薄，“上有政策，下有对策”，地方利益至上，阻碍WTO规则的有效执行。

（3）对公务员素质与能力提出了更高的要求。（官员的市场观念落后；法律意识淡化；竞争意识不强；学习能力不足）。

（论述题记得总结）总之，市场经济的不断完善和加入WTO既给我国政府管理的体制、过程和方式带来了严峻的挑战，也带来了极好的基于。我们必须抓住机遇，迎接挑战，形成与成熟的市场经济体制、WTO的法律框架以及我国社会经济发展相适应的现代化公共行政体制以及新的政府管理模式。

13、行政国家指19世纪末，20世 纪初，与垄断的进程相一致，尤其是第二次世界大战以后，在资本主义国家立法、行政、司法三权分立的国家权力主体关系中，行政权力和活动扩张，具有制定同议 会立法效力相当的行政命令和制定同法院判决效力相当的行政裁决权，大量直接管理和介入国家社会事务，从而起到最活跃和最强有力国家作用的一种国家现象。

第一章、公共组织理论

1、组织是指在一定的社会环境中，人们通地相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。   ——组织目标与行为是组织的本质性特征

2、公共组织：广义上指以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织。既包括政府组织，也包括第三部门组织。狭义上仅指国家机关组织。（名词解释，重点）

3、公共组织、私人组织、第三部门的差异（43页，表1－1，了解就好）。

4、公共组织的类型（重点，简答，人大01年真题）

（1）按财务－会计标准划分（有利于加强审计和对公共组织的监督）：

政府机构、教育组织、健康和福利组织、宗教组织、慈善组织、基金会。

（2）按公共权力标准分类。

A、强制型公共组织：政府部门。根据宪法和法律的授权、依靠公共权力对公共事务实行强

制性管理。如，纳税人必须接受税务管理部门的管理

B、半强制型公共组织：更多依靠市场手段而非行政手段。其强制性是可对抗的，当事人可拒

绝裁决。如，仲裁委员会――起诉；消费者权益保障委员会；各种行业协会等。

C、非强制性公共组织：非强制性与服务性。如，各种院校、社区学校、研究所、基金会、医

疗保健机构、文化和科学技术团体、各种咨询服务机构。

（3）按权威与等级结构标准分类。

A、古典模型：建立在行政管理等古典组织理论的基础上，效率是组织追求的首要价值。专业化与协作是组织的基本要素。

特点：①组织具有四个基础：目标、过程、顾客、领域。

②对于每个组织而言，上述基础中必须有一个被赋予优先地位。

③行政部门在最高层次上按主要目标组建，每个部门包含一切有助于实现组织目标的活动。

④任何上级公能有效监督数量有限的直接下属，存在“控制范围”。

⑤行政权威和责任授予单一行政人员而非董事会或委员会这样的多成员机构。

⑥垂直领导活动与参谋活动被严格加以区分。

B、官僚模型：其基础是马克斯.韦伯创立的官僚理论。官僚组织的基础是理性―合法权威。认为组织靠非人格化的规则来管理，理性意味着效率。

特点：①基于职能专业化的劳动分工。

②有明确的职权等级制。

③有与任职者和职责相关的规章制度。

④有处理工作的程序系统。

⑤人与人之间关系的非人格化。

⑥雇员的选择与提升以其技术能力为基础。

C、第三部门行政模型：系统方法和权变方法的应用。

特点：①公共事务由多人的董事会或委员会进行管理；

②“代理人”政府；

③不可随意监督组织外的代理商，不可随意利用行政命令取消合同；

④