57.    集体领导与个人分工负责制的含义。1）集体领导是集体决策，共同负责的制度，即对重大问题，由领导集团全体成员讨论，做出决策几决定，一经决定，必须共同遵守。2）个人分工负责制领导集团内成员为招待集体领导意志而密切配合，各司其职，各尽其责，是保证集体领导实现的重要措施。
58.    集体领导与个人分工负责制的关系。集体领导与个人分工负责是辩证的统一，不可偏废或分割。集体领导是个人分工负责的前提，个人分工负责是集体领导的基础。集体领导的决策是个人分工负责的方向，目标，个人分工负责是集体领导意志实现的途径。离开集体领导的个人分工负责是无政府主义和自由主义；离开个人分工的集体领导，只能是“清淡馆”。坚持集体领导与个人分工相结合，要反对个人说了算和不敢负责的官僚主义倾向。
59.    行政首长负责制。集体领导和个人分工负责制的具体形式——行政首长负责制。它是对于委员会制而言的，是民主集中制和集体领导与个人负责制相结合的具体形式。它是指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体的日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制度。
60.    日常的具体行政领导制度   表现为三个层面：一。行政领导者与行政活动参与者的关系制度，是行政领导的民主原则最直接的要求和体现。二。上下级行政领导者之间的联系制度。最有利于提高行政效果的上下级联系制度的原则是统一意志，统一指挥，统一步调，统一行动。统一的前提条件：一是对行政领导的共使命——提高行政效率，增强合作意识，提高社会效率，提高社会效益，实现行政目的有共同的认识。二是对对方都抱着尊重的态度。三。协调行政领导班子内部关系的制度。行政领导班子内部关系的协调状况如何，对整个行政管理活动及其结果有很大影响。这种内部关系直辖市的制度包括以下五个方面：1）行政邻导班子要有搞好工作的共识。2）行政领导班子应主要依靠公开，合理的制度安排协调内闻关系3）行政领导班子应以工作实绩和领导效果评估自身的工作绩效，并以此作为协调行政领导班子成员关系的客观准则。
61.    行政领导方法的含义。行政领导方法是指行政领导者在行政活动中，为实现行政领导目标而采取的各种手段，办法和程序的总和。行政领导方法可分为两类：1）领导制度要求得有广泛制约力与影响力的根本方法。2）提高工作效率具体可变的方法，随时间和条件的变化而改变，又称行政领导方式和艺术。
62.    根本的行政领导方法。一。实事求是的方法。实事示是是我们党的思想路线，也是我国行政领导的最基本的思想方法，工作方法。邓小平同志指出：“实事求是，一切从实际出发，理论联系实际，坚持实践是检验真理的唯一标准，这就是我们党的思想路线。”坚持和运用这一方法，必须做到：第一，一切从实际出发，反对主观主义。第二，发挥主观能动性。第三，坚持用实践检验和发展真理。二。群众路线的方法。一切为了群众，依靠群众，从群众中来，到群众中去的群众路线，是实现党的思想，政治，组织路线的根本工作路线。群众路线科学地解决了领导和群众的关系，是行政领导者的根本领导方法。坚持和运用这个方法，必须做到：第一，虚心向群众学习，有事和群众商量，把群众的智慧，经验和意见集中起来，实施正确的行政领导。第二，领导骨干和广大群众相结合。第三，一般号召和个别指导相结合。三。矛盾分析的方法。矛盾分析方法是运用辩证唯物主义对立统一原则去分析事物。学会分析矛盾，养成分析矛盾的习惯，是做好行政领导工作的重要保证。矛盾分析方法主要包括以下几个方面的内容：第一，具体问题具体分析。这是马克思主义活的灵魂。第二，全面看问题，学会“弹钢琴”和抓关键。第三，创造条件，做好矛盾的转化工作。
63.    行政领导方式的含义及分类。一。含义。行政领导方式，是在领导过程中领导者．被领导者．及其作用对象相结合的形式　二．分类．工作侧重点角度划分，可分为以事为中心式．以人为中心式．人事并重式；从作用于行政人员的方式角度划分，可分为强制式．说服式．激励式．示范式．
64.    行政领导艺术的含义与分类．一．行政领导艺术是领导方法的个性化．艺术化的体现，是领导者在工作中结合普遍经验和个人体会所形成的，它属于领导方法中创造性．随机性．权变性较强的部分．领导艺术对行政绩效的影响是通过它本身所具有的超规范和非模式化途径达到的，是通过领导对偶发性的特殊情况的艺术化处理而获得的，是将个人经验与科学规则有机结合的为领导方法而达成的．二．领导艺术的类型　从范围影响上划分，可分为总体性，局部性，专业性的领导艺术；从事务的类别上区分，可分为授权艺术．用人艺术．运时艺术．处事艺术．
65.    行政领导者的素质的含义．重要性及素质的特点．一．含义．领导者素质具有双重性含义；首先是指内在素质，即领导者的生理．心理．文化．思想．政治．道德等因素，以及由这些因素综合而成的本质性能力，亦即领导能力．其次，指这些要素和能力的发展程度或实际水平．亦即，领导者素质同时又是一个发展的动态概念，用以描述和提示现实领导者的实际状态．水平．领导者的素质与先天遗传的生理．心理特点有关，受它们的影响与制约，但主要取决于后天社会实践中的自身努力．二．重要性．公共行政动作和发展的活力归根结底取决于从业人员特别是领导者的素质．要建立办事高效．运转协调．行为规范的公共行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化国家行政管理干部队伍，素质建设就是其中的重要问题，领导者的素质是重中之重．一位领导者，特别是优秀的领导者应具备什么样的素质，如何据此去识别．选拔和培训领导者，包括领导者本人如何有意识地发展自己就构成素质理论的核心内容．三．特点．领导者素质具有时代性（动态性）．层次性（技术技能，人际际能，概念技能）的突出特点．
66.    行政领导者的个人素质结构。 一．政治素质．１．要有坚定正确的政治方向．２．要有全心全意为人民服务的思想境界．３．要有廉洁奉公的政治道德．　二．知识素质．合理的知识结构是领导干部必备的基本条件．也是提高领导水平的重要环节．　三．能力素质．能力是知道的发挥和运用．能力素质主要包括创新能力和综合能力．１．创新能力的具体要求．创新能力是领导者素质的最基本要求．其具体内容有：洞察力．预见力．决断力．推动力．应变力等．２．综合能力的具体要求．综合能力是行政领导者又一基本能力要素．有以下一些内容．信息获取能力．知识综合能力．利益整合能力．组织协调能力．　四．心理素质．从个体心理品质角度看，主要包括气质．性格．意志等几个方面．具体表现为：１．敢于决断的气质．２．竞争开放型的性格．３．坚忍不拔的意志．
67.    行政领导班子结构及其优化．一．合理的静态结构．行政领导班子是有机的整体，从静态意义上来说，其素质结构包括四个方面．　１．年龄结构是根据不同领导层次，由老年．中年．和青年干部按合理的比例构成的综合体．２．知识结构是指领导班子应有较高文化知识水平，强调各类人才的合理搭配．３．智能结构是指领导班子成员不同智能的合理构成．４．气质结构是指行政领导班子成员在不同气质类型方面的合理构成．二合的动态结构．领导班子的动态结构指在动态领导过程中，行政领导班子所形成的合力，包括合力关系和合力状态．１．合力关系．一般来说，能过入高层领导集团的人，素质较高．形象较好．但领导集团的整体素质并不等于领导成员素质的机械相加之和，而取决于各成员在领导活动中能否形成良性互补．互动的合力关系．主要表现为：第一，经验．阅历的互补关系．第二，专业知识和能力的互实关系．第三，品德互动关系．２．全力状态．在领导活动中，徇领导集团素质高低，主要看几方面．第一，团结合作能力．第二，科学决策和处理复杂事务的能力．第三，社会动员与社会统御的能力．第四，清除积弊和开拓进取的能力．
68.    行政领导的发展趋向：公共领导．　如果我们将科学发展观作为指导行政领导活动发展的主导性理论，那么，公共利益．公正．和谐的价值规范就必然成为行政领导活动所必须的规范性内涵．换句话说，我国行政领导应该积极身公共领导转型．一．公共领导是具有＂公共＂精神的领导．对一般组织，领导是组织的统帅与灵魂，但对公共管理来说，公共领导是为了实现公众利益而进行的社会活动，应成为组织本身与组织活动对象的公共性的领导和指引，即有公共精神的领导．二．公共领导是政治或政策型领导．现代公共管理理论却越来越重视高层次公共管理的影响与作用．这种独特的研究视角必然会使公共领导成为新的重要研究领域，并使公共领导更多地与高层决策及政治问题联系起来．从这一角度出发，发共领导又被看作是政治或政策领导．三．公共领导是战略型的领导．公共领导战略涉及如何运用智慧和指挥能力来引导公共组织去实现既定方针或目标，如何制定并控制良好的政策使其达到最佳效果．国外有人认为，公共部门的战略管理还包括，通过有意识的理性决策过程，使组织形成自己的目标，执行目标并对其监督，当环境和组织条件变化时及时适当调整等．四．公共领导更关注对公共事务的管理．因为公共管理的内涵在社会性，随着经济全球化趋势的加快，公共领导的社会化倾向会日益明显．公共领导公共领导者一定要以开放的思维模式，走出内部管理＂禁区＂，关注和解决更为广阔的领导外部世界的方方面面问题，有效地推动公共领导向前方发展．
第六章 人事行政
69.    人事管理的概念和职能．一．概念．人事管理是组织运用一定的手段和方法，有效地把人的因素与物的因素合理地组合在一起，从而发挥他们各自的作用．实现组织管理目标．它既是指一种管理实践活动，即如何让人做事和事得其人，所谓人事两宜或适人适事，又指一门科学，即研究人事管理活动的科学．二．人事管理的职能主要包括以下几个方面：１．招聘即根据工作岗位对任职者的资格要求，通过积压种渠道和方法选拔人员，把他们安排到合适的工作岗位上．２．调配．员工能力和和其他素质随时间的推移和主客条件的变化处于动态之中，这就需要人事管理工作者去发现这种变化，并结合组织管理的实际，适时调整其工作岗位，从而达到人与事的最佳结合，所谓＂人尽其才．才尽其用．事得其人．事尽其功＂和谐的人事境界．３．培训．首先，当新员工进入组织后，人事管理体制的一项迫切工作便是根据组织管理和工作的需要对其进行培训，内容包括组织文化．涉及员工的各项管理制度．职责．工作流程和工作标准等，使其尽快融入组织和适应工作岗位，完成组织赋予的任务．其次，当员工的工作岗位发生变动后，也要对其进行相应的培训．最后，为提高员工素质和技能使其获得更多更好的发展机会，也需要对员工进行再教育和再培训．４．考核．４．考核．员工任职上岗后，为促使其按期按量按质完成工作任务和目标，需要对工作效果进行考核或评诂，然后根据考核结果实施奖惩，以激励先进，鞭策后进，形成群体向上的积极氛围，促进组织目标的实现．５．薪酬．员工其职能，需要给予应有的报酬，解决员工本人及其供养人口的物质需要，而使员工安心工作．６．劳动关系管理．员工进入组织后，就与该组织形成契约基础上的劳动关系，因此，人事管理的一个必要的职能便是对这种关系实施管理，包括劳动合同管理．职业安全卫生管理．劳动争议与处理等．
70.    人事行政企业人事行政相比较的特点．１．管理对象不同，我们人事行政的管理对象是国家行政机关的工作人员，而企业人事管理的对象则是在某一企业任职的工作人员．２．管理权来源不同．人事行政管理权来自国家法律和国家行政机关的授予，是国家行政权的一部分，管理主体是代表国家及其行政机关地行政机关工作人员实施的一种管理．企业的人事管理权来源于对企业资产的产权和经营权，而产权和经营权视经济成分的不同而不同，如股分制企业的人事权掌握在由股东组织的董事会；如在私有企业，其人事权则掌握在私营企业主手里．３．权威性不同，人事行政的管理主体一般企业不同，它是们拥有一定国家权力的政府机构，行使的是国家权力，而国家权力有高度的权威性．严肃性和约束力．这一点使其在与管理对象的关系中存在着一定的不对等性，以一种主权者的身份凌驾于管理对象之上，如在确定作用条件．工作环境．报酬待遇等方面被管理对象往往没有讨价还价的权力，必须服从管理主体的强制性安排．而企业人事管理的管理的管理对象对这些方面有选择的自由．４．性质不同，人事行政有明显的公益性，而企业的人事管理则主要体现自利性．５．复杂性不同．政府组织的管理模式是极为复杂的系统工程，其复杂性不是企业组织所能比拟的．再如政府的目标与企业的目标不同，企业更多的是关注效率问题，而政府不仅要关注效率，更要关注公平，衡量起来就更加困难和复杂．６．法律规范不同．政府部门依法管理其辖范围的人力资源，这是又一大特点．虽然私营的人力管理管理也要依法进行，必须符合国家的劳动法，但法律往往只是规定了最低要求和标准，因而使企业拥有较大的自主权；但在公共部门，法律对人力资源管理的个别环节都有严格规定，人用单位往往没有很大的自主权．