71.    人事管理与人力资源管理之间在的区别．１．工作性质和地位不同．传统人事管理基本上属行政事务性工作，活动范围有限，短期导向，主要人事部门职员执行，很少涉及组织高层战略决策，人事部门扮演的是人工成本的＂成本中心＂的角色；而人力资源管理重视以人的能力．创造力和智慧潜力的开发和发挥,扮演的是增加产出的＂利润中心＂的角色．２．内容不同传统的人事管理主要存在于雇用关系从发生到结束的运动过程．人力资源管理不仅涵盖了传统人事管理的基本内容，而且纵深发展，大大拓宽了原有人事管理的内容，形成全方位的管理．３．任务不同，传人事管理以物为中心，把人看作是一种成本，管理的主要任务是尽可能减少人工成本．而人力资源管理则以人为中心，把人看作是一种资源，并且是最重要的资源，把开发这种资源的潜力当作重要的任务．４．职责分担不同．传统人事管理职责主要幅人事部门承担，告诉管人与管理事的脱节．而人力资源管理强调其放射性和渗透性，及各部门主管承担人力资源管理主要职责，实现管理人与管事的统一．人务资源部门与其他业务部门之间形成战略同盟关系，并为它们提供智力支持．５管理方式和手段不同．传统人事管理强调标准化式的管理，管理手段较为刚性，主要运用行政命令的办法．而人力资源管理强调管理的人性化，理解员工的需要，采取柔性的参与式的民主管理，注重人关怀．
72.    西方国家公务员制度及特点．一．在西方国家，政府人事管理领域的典型制度是公务员制度．西方国家通常把通过非选举程序产生而被任命担任政府职务的国家工作人员称为公务员，管理这人类人员的制度称为公务员制度（又称文官制度）．二．概括起来，西方各国公务员制度主要有以下一些特点：１．严格区分政务官与事务官．政务官通过选举产生，承担政治责任，任期随着选举的胜负而进退．事务官司能过公开考试．择优录用产生，不随政党进退，实行职务常任．２．强调政治中立．它是指事类公务员不参与党派竞选，不得以党派偏见影响决策．坚持政治中立有利于公务员以超脱党派斗争的公正态度处理公共事务，保证政府工作的正常秩序．３．公开考试，择优录用．这是西方公务员制度的又一重要原则．４衽功绩制原则．以公务员工作实情和能力作为公务员工资．待遇和级别升迁的依据．这对提高公务员素质和工作的积极性，提高政府行政效率都起到积极的作用．５．强调官风官司纪和职业道德，重视公务员队伍的廉洁．不少国家还在法律上对此做出规定，以强化公务员队伍良好的职业操守．
73.    中国公务员制度建立和发展及特点．一．建立和发展，１．从1984年至1986年，起草《国家行政机关工作人员条例》。２。从1986年下半年至1988年4月，是《国家员暂行条例》基本形成阶段。３．1988年5月至1991年，是公务员制度的试验阶段．４．从1992年至1993年8月，是公务员条例最后审定颁布阶段．５．1993年8月以后，是公务员制度的逐渐成熟期．2005年4月27日，第十届全国人大常委会第十五次会议审议通过了《中华人民共和国公务员法》，于2006年1月1起生效实施．二．特点．１．不搞政治中立．党管干部是中国人事管理的基本原则，公务员制度是我国干部人事制度的重要组成部分，是党的组织路线的体现．２．分类管理与统一领导相结合．我国公务员根据实际实施分类管理．同又实行统一的领导．３．公务员法的适用范围．我国的公务员不仅包括行政机关的工作人员，而且还包括中国共产党机关．人大机关．政协机关．审判机关．检察机关和民主党派机关的工作人员，这一范围办定我国现行政治制度的基本特点．４．宗旨是为人民服务．
74.    中国公务员制度的主要内容．１．公务员的义务与权利．公务员的义务指法关于公务员在招待国家公务的活动中必须作出一定行为或不得作出一事实上行为的约束．我们公务员义务包括：模范遵守宪法和法律；按规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；全心全意为人民服务，接受人民监督；维护国家安全．荣誉和利益；忠于职守，勤勉尽责，服从和职行上级依法作出的决定和命令；保守国家和工作秘密；遵守纪律，格守职业道德，模范遵守社会公德；清正廉洁，公道正派；法律规定的其他义务．公务员的权利指法律关于公务员可以离受某种利益或可作出一定行为的许可和保障，它与公务员的义务是有机统一的关系．我们公务员的权利内容包括：获得履行职责应当具有的工作条件；非因法定事由．非经法定程序，不被免职．降职．辞退或者处分；获得工资报酬，享受福利．保险待遇；参加培训；对机关工作和领导人员提出批评和建议；提出申诉和控告；申请辞职；法律规定的其他权利．２．职位分类．我国公务员法规定，职位类别按照公务员职位的性质．特点和管理需要，划分为综合管理．专业技术和行政执法类等类别．我国公务员的职务设置领导职务和非领导职务序列．３．公务员录用．指国家有关机关按标准．通过法定方法和程序，从社会录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，并与其建立公务员权利和义务关系的行为．公务员录取用取公开考试．严格考察．平等竞争．择优录取的办法．４．考核．奖励．纪律与惩戒．公务考核指有关机关按管理权限，对公务员进行的考察和评价活动．考核内容是德．能．勤．绩．廉，重点考核工作实绩．公务员奖励，指有关机关依律或有关章程的规定，对工作表现突出，有显著成绩和贡献，或有其他突出事迹的公务员或公务员集体，给予奖励．奖励分为：嘉奖．记三等功．二等功．一等功．授予荣誉称号．公务员纪律是各级公务员为保证管理工作的正常运行，维护机关的良好形象，促使公务员依法履行公务而制定的要求公务员必须遵守的行为准则．公务员的惩戒是有关机关对公务员违法违纪的行为所实施的处分．５职务任免与升降．公务员职务任免是公务员任职和免职的统称．公务员职务升降指公务员机关根据工作需要和公务本人的工作表现和德才情况，在其法定权限范围内，依法定程序提高或降低公务员职务层级的行为．６．培训．交流与回避．公务员培训指国家有关机关根据经济社会发展的需要．职位的要求和提高公务员素质的需要，通过各种形式，有计划有组织地对公务员进行的政治理论．文化知识．科学技术和操作技能等方面的培养和训练．公务员交流指有关机关根根据工作需要或公务员个人愿意，通过法定形式，在公务员机关内部变换公务员的工作职位，或把公务员调出公务员机关任职，或将公务员机关以外的工作人员调入公务员担任公务职务的活动．交流方式包括调任．转任和挂职锻炼．公务员回避指为保证公务员机关公正和严格执法，当公务员在行使职权的过程中，当与其所处理的事务存在一定利害关系时，使其回避的一种限制性规定．公务员回避有任职回避．公务回避和地域回避三种．７．工资．保险与福利．公务员的工资，指公务员以知识和技能为国家报务后所得的货币报酬．国家建立公务员保险制度，保障公务员在退休．患病．工伤．生育．失业等情况下获得帮助和补偿．公务员按国家规定享受福利待遇．国家经济社会发展水平提高公务员福利待遇．８．公务员辞职．辞退．退休与申诉控告．公务员辞职指公务根据本人意愿，依法律规定，在一定条件辞去公务员职务，解除与公务员机关关系的行为．公务辞退指公务员机关根据法律规定的条件，通过法律程序，在法定管理权限内，解除公务全部职务关系的行政行为．公务员退休指公务员达到一定年龄，或由于丧失工作能力而根据国家的有关规定，输离开工作岗位的手续，享受相关待遇．公务员申诉指公务员对公务员机关做出的涉及本人权益的人事处理决定步服时，向同级公务员主管部门或作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉，要求重新处理的行为．９．职位聘任，是公务员机关与所聘公务员按平等自愿．协商一致的原则，签订书面的聘任合同，确定机关与所聘公务员双方的权利．义务关系的一种任职方式．
75.    当代西方国家人事行政的变革．一．政治中立原则动摇．政治中立是传统公务员制度的一个核心价值观，其目的是为克服＂政党分脏制＂下所造成的党派利益高于公共利益和政府工作缺乏连续性的弊端．然而，这一被长期奉为圭臬的原则却在新公共管理式的政府再造中受到冲击．二．弹性化的任用制度．合同聘用制是一种更为灵活的用人制度．三．谈判工资制．在传统的政府雇用关系中，政府以主权者的身份确定任用资格和雇用条件，被任当事人没有讨价还价的权利．而现在，公务员不仅可以通过公务员工会与政府集体谈判工资报酬，更是发展出了个人工资谈判制度，即对一些以合同形式作用的政府雇员，政府在与其签署聘用合同前，可就工资报酬与政府进行谈判．四．绩效管理和绩效工资的出现．新公共管理运动倡导以结果导向，建立和完善绩效管理制度，实行绩效工资制度．五．放松规制．对于传统的过于僵化的人事规则进行改革，方向放松规制，进行弹性化管理．主要表现在两方面，一是简化人事规则，废除过时的．多余的和过细的程序性和形式化规则；二是行政机构在经过授权或批准后，在人力资管理中可根据实际情况和需要，有某些不受规则限制的部分豁免权．６．注重人力资源开发．上述改革显示，传的政府人事管理模式正被逐渐注入现代人力资源管理的一些核心要素，在一些领域，公共部门与私营部门的界限正在日益模糊化．
76.    中国人事行政的变革．一．政府雇员制．目前我国政府雇员制的适用范围主要在专业技术领域．没有全国性的统一部署，作为现行公务员制度的一种补充形式，主要在以下五个方面有别于公务员．１．适用法律范围不同．２．用人方式不同．3.管理方式不同.4.薪酬待遇不同．５．法律地位不同．二．竞争上岗和公开选拔领导干部．竞争上岗和公开选拔任用方式两者在选拔程序上并没有根本差别，都强调公开透明，竞争者均要经考试和测评等环节．两者在适用范围上有一定的差别，竞争上岗一般是单位内部的人员选拔方式，公开选拔领导干部则突破单位局限，在更广大范围内选拔．公开选拔有两种情况，一种是对非政府组成人员的公开选拔，其选拔程与竞争上岗大致相同；别一种是对一些政府组成人员的选拔，程序上增加群众推荐和人大选举的五一节，又称＂公推公选＂．三．绩效考核创新．很多地多党组织都出台实施了党政领导干部纯净考核的规定和办法，它在一定程序上有利于克服传统考核方法的弊端，促进我国干部考核工作的规范化．制度化和科学建设．一些地方通过利用现代管理技术和信信息技术或引入企业界的成功和有价值的考核方法对普通公务员考核也进行很多改革探索．使公务员考核方法日益科学化多样化．四．大力进行人力资源开发．随着信息时候和全球化的到来，如何实现观念和素质能力的结构性转变和提升成为当代人事行政的重大课题，为此，必须大力加强人力资源开发工作．人力资源开发工作在思想上得到高度重视，培训经费投入也越来越多，管理也日益规范化．
第七章 公共预算
77.    公共预算的含义．功能及目标．一．含义．现代公共预算是必须经法定程序批准的．政府机关在一定时期的财政收支计划．它不仅是财政数据记录．汇集．估算和汇报，而且是一个计划．这个计划由政府首脑准备，提交立法机构审查批准．它必须是全面的．有清晰分类的．统一的，准确的．严密的．有时效的．有约束力的；它必须经立法机构批准与授权后方可实施，并公之于众．二．功能．公共预算包括三种基本功能：控制．计划．管理．所有的预算体系有具备这三种基本的功能，但不同的预算体系侧重点不同．控制功能是指为确保有效实施特定工作任务而对具体人．财．物的控制，所以，它常建立在对预算支出详细分类的基础上．管理是指确定了组织目标后，项目管理者确保有效地获得和利用资源以实现组织目标的过程，是解决＂怎么做＂的问题，它非常关注管理绩效．计划是指确定组织目标．测算为实现组织目标需要的资源，以及决定怎样获取．使用这些资源等一系列决策过程，主要回答＂做什么＂的问题．三．公共预算的目标．公共预算在三个层次上影响公共部门运作．在宏观层次上，公共预算制度对政策制定构成财政总额的约束；在中观层次上，公共预算制度以战略重点为基础的资源配置和利用；在微观层次上，公共预制度影响资金使用，进而影响公共服务生产和供给的效率．因此，公共预算主要有三个层次的基本职能和目标；加强对财政总额的控制．按战略意义上的优先顺序分配财政资金．提高财政资金的使用或运作效率．从根本上讲，公共预算是现代国家最重要的财政问责机制．公共预算最终的目标是通过一系列制度确保财政资金的吸收和使用发行对公民的责任，实现财政问责．