78.    我国的预算改革．一．预算改革前我国的预算体制.这一时期的收支管理存在三方面的问题．１．预算资金分配分散，预算编制模式简单，导致政府内部缺乏集中的行政控制．２．财管理体比较分散，导致在预算执行中缺乏集中的行政控制．３．由于预算编制不完整．不细化，人大无法有效地行使宪法和预算法赋予的预算审查与监督执能．二．1999年以来的预算改革：迈向现代公共预算．1.采取综合预算方法编制部门预算，要求部门将所有收支统一纳入部门预算中反映，这就改变了以前政府预算只反映预算内收去，大量预算外资金只报帐甚至不报帐的粗放管理方式．２．规范预算编制方法，改进政府预算收支科目体系，细化部门预算，建立规范．科学的预算分配模式，提高资源配置效率．３．为进一步实现预算管理的科学性．规范性和透明度，积极稳妥地推进政府收支分类改革和行政事业单位国有资产的管理体制体革．三．1999年预算改革标志现代公共预算开始在我国建立．其主要目标是建立控制取向的现代公共预算．一方面，这些改革在政府内建立起集中的行政控制，这有助于改进预算的资源配置效率和运作效率，规范部门的收支活动，为建立责任政府创造条件．另一方面，这些改革，尤其是部门预算为全国人大更好地行使宪法和法律赋予的预算审查监督职权奠定了基础，有助于建立财政问责机制．总体来说，目前顾算改革的重点是在政府内部加强行政控制，人大预算监督虽有发展，但并未进入改革议程．为最终建立现代公共预算，必须及时加强人大预算监督．
79.    我国政府预算编制的原则．１．合法性原则．２．真实性原则．３．完整性原则．４科学性原则．５稳妥性原则．６．重点性原则．７．透明性原则．８绩效性原则．
80.    政府决算及主要内容．政府决算指经法定程序批准的年度政府预算执行结果的会计报告，是各级政府在年度内预算的收入和支出的最终结果．政府决算由中央总决算和地方总决算组成．其中，中央总决算由中央直管部门的行政事业单位决算．企业财务决算．基本建设财务决算．国库年报和税收年报等汇总而成；地方总决算由省（市．自治区）总决算汇总而成．
81.    政府决算的审查和批准．首先，各部门对所属各单位的决算草案审核并汇总编制本部门的决算草案，在规定的期限内报本级政府财政部门审核．其次，各级人大常务委员会每年审查和批准决算的同时，还要听取和审议本级人民政府提出的审计机关关于上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告．当然，在审查期间，各级人民代表大会及其常务委员会有权力针对决算中的重大事项或者特定问题组织调查，有关和政府．部门．单位和个人有义务如实反映情况并提供必要的资料．最后各级政府决算经批准后，财政部门应当向本级部门批复决算，并且报上一级政府备案．
第十章 政府公共关系与行政沟通，行政协调
82.    政府公共关系与含义和特征．一含义．政府公共关系特指政府在施政过程中运用传播沟通方法，促进政府与公众间相互解．理解．信任与合作的管理活动．政府公共关系，简称政府公关，是公共关系学的一般理论在政务活动中的运用．从静态看，政府公关主要指发生在政府与公众间的信息交流与沟通的行为与状态；从动态看，政府公关即政府机构与社会公众间的双向传播沟通活动；从管理角度看，政府公关是一种管理职能，即对政府组织与社会公众间的传播沟通行为与状态进行管理，或对政府组织与社会公众之间传播沟通的目标．对象．媒体．资源．过程与效果等基本要素进行管理，以提高政府的知名度和美誉度，塑造政府的良好形象，争取公众对政府工作的认同．理解和支持，最终达成目标．二．特征．政府公关的特征要主要表现在五个方面：１．主体的权威性．相比较企业．社团等公关主体来说，政府公关的主体更具有权威性．这种权威性来源于政府所拥有的公共权力．２．对象的复杂性．政府公关的对象，即行政管理工作中信息沟通与传播的公众对象，包括内部公众和外部公众两个方面．３．传播的优越性．１）政府的组织传播严密有效．２）政府控制着大众传播媒体，把握国内社会舆论的绝对主导权．３）在网络环境下，电子政务的推行使政府网络公关成为可能．４．目标的独特性．政府公关目标的独特性主要表现在三方面：１）促进公众认知．政府是国家或地区的权威管理组织，常以强制性的权力贯彻路线．方针．政策．２）提高政府美誉度．政府对本国公众，几乎不存在知名度问题，政府公关的主要任务是不断完善政府的美誉度．３）政府开展公关活动的最终目的是提高社会效益，其价值追求表现为公共取向，而企业和其他许多社会组织一般都以本组织利益为取向．
83.    我国政府公共关系发展的动力及意义．一．动力．１．经济市场化是政府公共关系发展的基础．市场经济要求政府职能重新定位，重构政府与其他社会组织的关系．其中最重要的是理顺政企关系．２．政治民主化为政府公共关系的发展创造了条件．政府需要进行公关活动，向公众表明它以实现公民权利及其所体现的利益为目的并具足够的施政能力；让公众了解政府权力运作的正当性和适当性，使其相信政府行使权力不会侵害公民合法权益；让公众了解政府承担社会管理责任的积极性，使其相信政府行使权力的目的在于增进公民福祉；使用权公众意识到政府对公众的尊重和公众有能力监督和制约政府．行政改革的突破是我国政府公共关系发展直接动力．３．行政改革的突破是我国政府公共关系发展的直接动力．政府改革的目标是建立办事高效．运转协调．行为规范的行政管理体系，建设专业化的行政管理队伍，逐步构建适应社会主义市场经济体制的行政管理体制．为实现这一目标，行政改革提出了许多对策性建议，这些措施在实践中的具体运用包含政府公共政策和公共管理社会化的趋势，也显示出行政管理的新内涵．二．意义．１．有利于社会主义市场经济体制的建立与完善．２．有利于加强社会主义民主政治建设．３．有利于维护转型期社会秩序的稳定．４．有利于提高政府的国际形象．
84.    政府公共关系的任务．一．把握公众舆论，为政府决策提供依据．舆论是社会上相当数量的人对一定社会总是所发表的意见总和．政府公关部门需要做大量的工作．１．了解舆论２．引导舆论．３．回应舆论４．完善舆论．二．政务公开和信息公开，满足公众知情权，争取公众了解和支持．三．开展社会沟通，建立完善有效的渠道，缩短公众与政府的距离．从思想层次上看，社会越开放，政府与人民群众的沟通就越显得重要，只有树立强烈的沟通意识，才会有自觉沟通行为．从行为层次看，要坚持开展一些卓有成效的社会沟通活动：社会协商对话．公众咨询活动．推动政府上网工程建设．四．多办实事，协调内部外部关系，创造＂人和＂的行政环境．从外部讲，关键是多为人民办实事，兴利除害，使群众满意．
85.    政府公共关系实务举要．一．民意测验．政府每项事关民生的重大政策或者措施出台前，都应通过民意测验了解公众的基本态度和意见，为决策提供更充实可靠的根据．二．信访工作．政府信访工作部门在做好人民群众来信来访工作方面，发挥着重要的政府公关作用．三．信息公开与办事公开．四．新闻发布．１．建立完善政府发言人制度．２．完善政府新闻发布工作的内容．五．拓宽社会沟通渠道．１．社会协商对话．２．公众议政活动．３．公从投票公决．六．公共危机事件处理．公共危机事件，是指在特定时间和地域内危及政府职能运行．社会生活和群众利益的重大事件．对政府来说，国内国际社会出现重大纠纷或冲突都可成为公共危机事件．危机事件往往在意想不到的情况下，在较短时间内发生，而且会在社会上产生较大影响．七．政府形象管理．政府形象是公众心目中政府的政策表现，公务员言行所形成的总体印象和评价，也是政府组织的外部风貌．内部特征以及全部活动状况在社会公众心目中产生的心理反应．
86.    行政沟通的概念和要素．行政沟通指行政过程中上下级间．各部门间行政住处的传递．交流与分享．行政沟通的基本要素包括：１．沟通的主体（信息源）：行政组织和组织化了的个人．２．沟通内容：行政信息．３．沟通渠道：行政沟通渠道对行政过程的影响主要体现在渠道质量上－渠道容量和长度，当质量一定时，渠道形态的选择也很重要．４．沟通对象：受众心理与状态分析．行政沟通存在传播者和受众．从动态沟通过程看，传播者和受众的位置在一事实上的条件下可以互换；从静态传播原理看，受众是传播行为的接受者，是行政沟通活动产生的动因之一．６．沟通效果．沟通效果既是沟通质量的体现，也是行政过程是否连续和达到预期目标的必不可少的标准．
87.    行政协调概念和作用．一．概念．协调指人们为实现共同目的把各自行动互相配合．行政协调是指行政过程中的协调，是行政主体为达到一定行政目标而引导行政组织．部门．人员间建立良好协作与配合关系，以实现共同目标的行为．二．作用．行政协调能保证行政过程的稳定，正常发挥行政功能，提高行政效益．行政协调的作用表现为三点：１．有利于增强行政凝聚力．组织是否具有生命中国科学院，取决于集体向心力和聚合力的程度．２．有利于合理利用资源．有效的行政协调可节省金钱，减少浪费，使人．财．物等资源利用得以适当调节，特别在防止和处理不正常竞争中对资源的开发纠纷和无序开发的现名胜，乃至急功近利破坏资源的现象，行政协调都有特殊作用．３．有利于提高行政效率．行政协调使用权有关规章制度相互配套，各项政策．计划．法规，使其互不抵触，使行政组织对重要的事情处理都有合法程序；同时通过对行政系统内外多重要素的综合调控，遏制或减少系统内部上行．下行．平行各组织单元间的摩擦．冲突等损耗因素，这就是一个养活内耗的过程．另一方面，行政协调沟通内外，融洽环境，使行政过程更多为外界群众所了解．关心，这对降低行政成本也有重要作用．
88.    行政协调的基本原则．主要模式和方法．一．行政协调的基本原则．在行政协调的不同模式中，要遵循一些共同的基本原则：１．坚持统筹全局．２．坚持分层运作．３．坚持动态协调．４．注意非平衡因素的影响．二．行政协调的主要模式．１．内部协调模式．２．外部协调模式．３．纵向协调模式．４．横向协调模式．三．行政协调的主要方法．在实际操作中，行政协调的具体技术多种多样，在此主要介绍以下几种：１．主体合流法．２．中间数法．３．冷处理法．４．当面表态法．５．谈心法．６．跟踪处理法．
第十二章 行政法治
89.    行政法治的含义．行政法治是行政组织结构法制．行政职权法制和行政行为法治的总称．具体包括：１．行政组织法制：据《编制法》．《政府组织法》管理政府行政机构的设置．职能和职权配置；处理各级政府间．各政府部门间的关系．２．行政职权法制：政府职权来源于法，政府各项职权都由法律明文规定；政府自身不能为自己设置任何上限．行政权力是国家公共权力的组成部分，坚持政府职权法治要从根本上杜绝国家公共权力部门化．部门权力个人化的做法．３．行政行为法治：要坚持依法行政，具体做到：一是行政权的作用不得与法律相抵触；二是行政权没有法律依据，不得使人民负担义务或分割其权利；三是行政权没有法律依据，不得免除特定人在法律上应负的义务，或为特定人设定权利；四是法律经各行政机关自由裁量时，其权限仍受法律限制．一切行政权力的行使都必须根据．服从．遵守法律．因此，行政法治的含义主要包括三个要点：行政权力的取得必须由法律设定；行政权力的行使必须依法；违法行政必须承担法律责任．将行政权严格置于法律约束之下，正是依法行政的本质所在．
90.    行政管理法律途径的兴起．基本理念．主要内容．一．行政管理法律途径的兴起主要由于：１．行政管理法律途径对行政管理调节和行政规范的力度不断加大．宪法和行政法确立了公共权力．特别是政府行政权力的边界，把政府行为的合性建立在保护公共利益的基础上．２．司法机制对行政管理的裁判作用越来越明显，以至出现＂公共行政司法化＂趋势，即将行政动作程序视为与司法程序一样，目的在确保个人合法权益不受侵犯．３现代行政管理改革的一个重要特点，是＂政府从权威的源泉和法律权威的享有者转变为市场合同的缔结者：．换言之，过去属于私法调整范畴的工具，如合同制．民营化和公司化等，在公共部门改革中发挥日渐重要的作用，这也促使人们更深入地探索行政管理与法律间的关系．二．基本理念．行政管理法律途径包含的基本理念有：１．维护公众的基本权利，个人应享有的实质权利和法律的平等保护．２．正当法律程序，＂不按照正当的法律程序不得剥夺任何人的生命．自由和财产＂．３．建立畅通．有效的救济渠道，包括建立司法审查．撤销．违宪审查．权力制约与监督．律师制度等．由此我们可以把行政管理法律途径的基本理念概括为：法律至上，善法之治．自然公正．平等适用．制约权力．权利本位．正当程序．具体地说就是在法律与国家．政府间，运用法律约束国家．政府权力；在法律与公民间，运用法律合理地分配利益；在法律与社会间，运用法律确保社会公共秩序和公共利益不受权力和权利的侵犯．其核心的理念是运用法律约束国家．政府权力．三．行政管理法律途径的主要内容．行政管理法律途径主要包含以下内容：１．强调宪法层面的公正．程序．权利和平等价值．２．把公共部门视为能通过公正的抗辩程序来解决争端的结构形式．３．注重建立明确的行政管理行为准则和监督机制．４．把行政管理的对象看作完整和独立的个体，关心个人宪法权利和法律权利的保障．５．重视行政管理结果的合理性，不仅要求行政管理行为的主体和程序合法，还要求有利于保护行政管理相对人的合法权益和提高效率．