1.整体性 2.稳定性 3.转换性
四、行政行为选择的伦理动因与模式
（一）行政义务—他律
表现：产物；内容；社会角度
（二）行政良心—自律
行政良心是公务人员内心深处的一种意识活动 表现：行政责任感；自我评价的能力；行政心理要素 有机结合
（三）行政价值目标—他律和自律的统一
五、行政行为选择的伦理评价
（一）行政行为选择的责任与责任限度
1.国家公务人员应该对自己的行政行为选择承担责任
2.只能在一定限度内
3.确定国家公务人员行政行为选择的责任限度，主要考察三个综合因素：……
（二）评价行政行为善恶的标准
善、恶、阶级利益为标准、三个有利于
（三）评价行政行为善恶的根据
动机、效果及其相互关系
首先注重效果：因为：1更直接、明显 2.只用，才能 3.检验动机的善恶主要凭借行政主体的行动及其效果
动机、效果都已经查明应注重动机
六、伦理冲突中的行政行为选择
（一）行政伦理冲突中的功利价值
（二）行政目的与行政手段
（三）行政行为选择中的伦理妥协
指国家公务人员在行政选择中有时不得不放弃某些行政伦理准则，牺牲某些行政伦理价值以维护更高的行政伦理价值和社会利益准则。最小恶果

第十四章 行政改革
一、行政改革的类型
行政改革是指国家行政机关为适应内外环境的变化，对公共行政管理的诸方面因素进行的调整和变革，包括行政体制改革、机构改革和行政管理方式的改革等。
1.单一型行政改革与复合型行政改革  2.外延型 内涵型  3.突变型 渐进型
二、行政改革的动力和阻力
（一）行政改革的动力力
外部动力：1.经济因素 2.政治 3.文化 4科学技术
内部动力：1职能的动因 2.人事的动因 3.专家的动因
（二）阻力
1.误解方面的阻力 2.利益 3.成本 4.组织惰性 5,改革不确定性 6.习惯性
三、行政管理体制改革的必然性
1.深化经济管理体制改革，是经济、社会发展的客观要求
2.是完善社会主义市场经济体制的客观要求
3.是贯彻依法治国基本方略、全面推进依法行政的客观要求
四、行政改革的目标和原则
（一）目标
就是要通过改革，建立于社会主义民主政治体制相配套，与社会主义市场经济体制相适应的中国特色社会主义的行政管理体制，主要包括：队伍、职能、政府、管理体制……
（二）原则
1.转变职能、政企分开 2.精简、效能、统一 3.权责一致 4.决策、执行、监督相协调 5.依法治国、依法行政
五、行政管理体制改革的主要内容
（一）转变政府的角色职能
（二）建立和完善中央与地方的合理分权体制
（三）调整和优化政府结构：调整政府的层级结构；优化政府的组织结构
（四）改进行政领导体制，健全民主科学的决策机制
（五）深化干部人事制度改革，完善公务员制度
（六）改革财政体制，建立和完善公共财政体制
（七）改革和完善行政监督体制，加强对行政权力的监督和制约
六、现行机构存在的主要问题
1.机构庞大，人员臃肿 2.效率低下，官僚主义严重 3.财政不堪重负 4,政企不分，结构不合理
5.政府机构设置不科学，职能交叉和职责不清的问题比较严重
七、政府机构改革的原则
（一）机构改革必须在党的领导下进行
（二）机构改革必须始终贯彻实事求是、一切从实际出发的原则
（三）必须贯彻精简效能的原则
（四）必须贯彻法制原则
八、我国政府机构改革的经验教训
1.转变思想观念是机构改革的前提
2.政府职能转变 关键
3.行政法制建设 保障
4,妥善安排分流人员 难点
5机构改革的综合配套是必要条件
九、我国推行政务公开的意义和对策
涵义：政务公开指政府的公共管理事务或活动在法律规定的范围内应让大众了解
意义：
1.政务公开有利于人民群众当家作主
2.有利于反腐倡廉，建立廉洁、廉价政府
3.是建立、完善社会主义市场经济体制的需要
4.能够有效地利用现有的信息资源
对策：
1.提高领导机关活动的开发程度，健全政治沟通机制
2.完善与政务公开密切相关的各项民主制度
3.把政务公开纳入法制轨道，从制度上、法律上提供强有力的保障
4.更新观念，提高公民的民政意识。
十、电子政府的必要性
电子政府最重要的内涵有两点：一是运用信息及通信技术打破行政机关的组织界限；二是政府机关相互之间以及政府与社会之间通过各种电子化渠道进行相互沟通
1.电子政府是国民经济信息化建设的重要组成部分，是经济社会会网络化发展的客观需要
2.是政府机构改革的需要
3.建立廉政、高效、公平、务实政府的需要
4,是民众参政议政的需要
5.国际形势发展的需要
6.树立政府全新形象的需要
十一、行政审批改革的目标和原则
（一）目标
认真贯彻实施《行政许可法》，以转变政府职能、推进依法行政、建设法治政府。
（二）原则：1.合法原则 2.合理 3效能 4责任 5监督
十二、行政审批制度改革的主要措施
关键：理念上；方式上
1.设立政务超市 2,行政审批程序透明化 3确立行政审批责任制度 4行政审批信息化、网络化
十三、我国开展政府绩效评估的意义
政府绩效评估就是政府自身或社会其他组织通过多种方式对政府的决策和管理行为产生的政治、经济、文化、环境等短期和长远的影响和效果进行分析、比较、评价和测量
1.有利于贯彻落实科学发展观，形成强有力的目标导向
2.有利于深化政府管理体制改革，为我国经济社会发展增加新的动力
3.有利于深化干部人事制度改革，促进政治文明建设
4,有利于推动和规范各地政府管理绩效改革实践，促进我国公共管理模式的创新和变革。
十四、建立科学的政府绩效评估体系的基本思路