３．培训．首先，当新员工进入组织后，人事管理体制的一项迫切工作便是根据组织管理和工作的需要对其进行培训，内容包括组织文化．涉及员工的各项管理制度．职责．工作流程和工作标准等，使其尽快融入组织和适应工作岗位，完成组织赋予的任务．其次，当员工的工作岗位发生变动后，也要对其进行相应的培训．最后，为提高员工素质和技能使其获得更多更好的发展机会，也需要对员工进行再教育和再培训．
４．考核．员工任职上岗后，为促使其按期按量按质完成工作任务和目标，需要对工作效果进行考核或评诂，然后根据考核结果实施奖惩，以激励先进，鞭策后进，形成群体向上的积极氛围，促进组织目标的实现．
５．薪酬．员工其职能，需要给予应有的报酬，解决员工本人及其供养人口的物质需要，而使员工安心工作．
６．劳动关系管理．员工进入组织后，就与该组织形成契约基础上的劳动关系，因此，人事管理的一个必要的职能便是对这种关系实施管理，包括劳动合同管理．职业安全卫生管理．劳动争议与处理等．
人事行政企业人事行政相比较的特点．
１．管理对象不同，我们人事行政的管理对象是国家行政机关的工作人员，而企业人事管理的对象则是在某一企业任职的工作人员．
２．管理权来源不同．人事行政管理权来自国家法律和国家行政机关的授予，是国家行政权的一部分，管理主体是代表国家及其行政机关地行政机关工作人员实施的一种管理．企业的人事管理权来源于对企业资产的产权和经营权，而产权和经营权视经济成分的不同而不同，如股分制企业的人事权掌握在由股东组织的董事会；如在私有企业，其人事权则掌握在私营企业主手里．
３．权威性不同，人事行政的管理主体一般企业不同，它是们拥有一定国家权力的政府机构，行使的是国家权力，而国家权力有高度的权威性．严肃性和约束力．这一点使其在与管理对象的关系中存在着一定的不对等性，以一种主权者的身份凌驾于管理对象之上，如在确定作用条件．工作环境．报酬待遇等方面被管理对象往往没有讨价还价的权力，必须服从管理主体的强制性安排．而企业人事管理的管理的管理对象对这些方面有选择的自由．
４．性质不同，人事行政有明显的公益性，而企业的人事管理则主要体现自利性．
５．复杂性不同．政府组织的管理模式是极为复杂的系统工程，其复杂性不是企业组织所能比拟的．再如政府的目标与企业的目标不同，企业更多的是关注效率问题，而政府不仅要关注效率，更要关注公平，衡量起来就更加困难和复杂．
６．法律规范不同．政府部门依法管理其辖范围的人力资源，这是又一大特点．虽然私营的人力管理管理也要依法进行，必须符合国家的劳动法，但法律往往只是规定了最低要求和标准，因而使企业拥有较大的自主权；但在公共部门，法律对人力资源管理的个别环节都有严格规定，人用单位往往没有很大的自主权．
人事管理与人力资源管理之间在的区别．
１．工作性质和地位不同．传统人事管理基本上属行政事务性工作，活动范围有限，短期导向，主要人事部门职员执行，很少涉及组织高层战略决策，人事部门扮演的是人工成本的＂成本中心＂的角色；而人力资源管理重视以人的能力．创造力和智慧潜力的开发和发挥,扮演的是增加产出的＂利润中心＂的角色．
２．内容不同传统的人事管理主要存在于雇用关系从发生到结束的运动过程．人力资源管理不仅涵盖了传统人事管理的基本内容，而且纵深发展，大大拓宽了原有人事管理的内容，形成全方位的管理．
３．任务不同，传人事管理以物为中心，把人看作是一种成本，管理的主要任务是尽可能减少人工成本．而人力资源管理则以人为中心，把人看作是一种资源，并且是最重要的资源，把开发这种资源的潜力当作重要的任务．
４．职责分担不同．传统人事管理职责主要幅人事部门承担，告诉管人与管理事的脱节．而人力资源管理强调其放射性和渗透性，及各部门主管承担人力资源管理主要职责，实现管理人与管事的统一．人务资源部门与其他业务部门之间形成战略同盟关系，并为它们提供智力支持．
５、管理方式和手段不同．传统人事管理强调标准化式的管理，管理手段较为刚性，主要运用行政命令的办法．而人力资源管理强调管理的人性化，理解员工的需要，采取柔性的参与式的民主管理，注重人关怀．
西方国家公务员制度及特点．
一．在西方国家，政府人事管理领域的典型制度是公务员制度．西方国家通常把通过非选举程序产生而被任命担任政府职务的国家工作人员称为公务员，管理这人类人员的制度称为公务员制度（又称文官制度）．
二．概括起来，西方各国公务员制度主要有以下一些特点：
１．严格区分政务官与事务官．政务官通过选举产生，承担政治责任，任期随着选举的胜负而进退．事务官司能过公开考试．择优录用产生，不随政党进退，实行职务常任．
２．强调政治中立．它是指事类公务员不参与党派竞选，不得以党派偏见影响决策．坚持政治中立有利于公务员以超脱党派斗争的公正态度处理公共事务，保证政府工作的正常秩序．
３．公开考试，择优录用．这是西方公务员制度的又一重要原则．
４衽功绩制原则．以公务员工作实情和能力作为公务员工资．待遇和级别升迁的依据．这对提高公务员素质和工作的积极性，提高政府行政效率都起到积极的作用．
５．强调官风官司纪和职业道德，重视公务员队伍的廉洁．不少国家还在法律上对此做出规定，以强化公务员队伍良好的职业操守．
中国公务员制度建立和发展及特点．
一．建立和发展，
１．从1984年至1986年，起草《国家行政机关工作人员条例》。
２。从1986年下半年至1988年4月，是《国家员暂行条例》基本形成阶段。
３．1988年5月至1991年，是公务员制度的试验阶段
４．从1992年至1993年8月，是公务员条例最后审定颁布阶段．
５．1993年8月以后，是公务员制度的逐渐成熟期．2005年4月27日，第十届全国人大常委会第十五次会议审议通过了《中华人民共和国公务员法》，于2006年1月1起生效实施．
二．特点．
１．不搞政治中立．党管干部是中国人事管理的基本原则，公务员制度是我国干部人事制度的重要组成部分，是党的组织路线的体现．
２．分类管理与统一领导相结合．我国公务员根据实际实施分类管理．同又实行统一的领导．
３．公务员法的适用范围．我国的公务员不仅包括行政机关的工作人员，而且还包括中国共产党机关．人大机关．政协机关．审判机关．检察机关和民主党派机关的工作人员，这一范围办定我国现行政治制度的基本特点．
４．宗旨是为人民服务．
中国公务员制度的主要内容．
１．公务员的义务与权利．
公务员的义务指法关于公务员在招待国家公务的活动中必须作出一定行为或不得作出一事实上行为的约束．我们公务员义务包括：
模范遵守宪法和法律；按规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；
全心全意为人民服务，接受人民监督；维护国家安全．荣誉和利益；
忠于职守，勤勉尽责，服从和职行上级依法作出的决定和命令；
保守国家和工作秘密；遵守纪律，格守职业道德，模范遵守社会公德；
清正廉洁，公道正派；
法律规定的其他义务．
公务员的权利指法律关于公务员可以离受某种利益或可作出一定行为的许可和保障，它与公务员的义务是有机统一的关系．我们公务员的权利内容包括：
获得履行职责应当具有的工作条件；
非因法定事由．非经法定程序，不被免职．降职．辞退或者处分；
获得工资报酬，享受福利．保险待遇；
参加培训；
对机关工作和领导人员提出批评和建议；
提出申诉和控告；申请辞职；
法律规定的其他权利．
２．职位分类．我国公务员法规定，职位类别按照公务员职位的性质．特点和管理需要，划分为综合管理．专业技术和行政执法类等类别．我国公务员的职务设置领导职务和非领导职务序列．
３．公务员录用．指国家有关机关按标准．通过法定方法和程序，从社会录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，并与其建立公务员权利和义务关系的行为．公务员录取用取公开考试．严格考察．平等竞争．择优录取的办法．
４．考核．奖励．纪律与惩戒．公务考核指有关机关按管理权限，对公务员进行的考察和评价活动．考核内容是德．能．勤．绩．廉，重点考核工作实绩．公务员奖励，指有关机关依律或有关章程的规定，对工作表现突出，有显著成绩和贡献，或有其他突出事迹的公务员或公务员集体，给予奖励．奖励分为：嘉奖．记三等功．二等功．一等功．授予荣誉称号．公务员纪律是各级公务员为保证管理工作的正常运行，维护机关的良好形象，促使公务员依法履行公务而制定的要求公务员必须遵守的行为准则．公务员的惩戒是有关机关对公务员违法违纪的行为所实施的处分．
５、职务任免与升降．公务员职务任免是公务员任职和免职的统称．公务员职务升降指公务员机关根据工作需要和公务本人的工作表现和德才情况，在其法定权限范围内，依法定程序提高或降低公务员职务层级的行为．
６．培训．交流与回避．公务员培训指国家有关机关根据经济社会发展的需要．职位的要求和提高公务员素质的需要，通过各种形式，有计划有组织地对公务员进行的政治理论．文化知识．科学技术和操作技能等方面的培养和训练．公务员交流指有关机关根根据工作需要或公务员个人愿意，通过法定形式，在公务员机关内部变换公务员的工作职位，或把公务员调出公务员机关任职，或将公务员机关以外的工作人员调入公务员担任公务职务的活动．交流方式包括调任．转任和挂职锻炼．公务员回避指为保证公务员机关公正和严格执法，当公务员在行使职权的过程中，当与其所处理的事务存在一定利害关系时，使其回避的一种限制性规定．公务员回避有任职回避．公务回避和地域回避三种．
７．工资．保险与福利．公务员的工资，指公务员以知识和技能为国家报务后所得的货币报酬．国家建立公务员保险制度，保障公务员在退休．患病．工伤．生育．失业等情况下获得帮助和补偿．公务员按国家规定享受福利待遇．国家经济社会发展水平提高公务员福利待遇．
８．公务员辞职．辞退．退休与申诉控告．公务员辞职指公务根据本人意愿，依法律规定，在一定条件辞去公务员职务，解除与公务员机关关系的行为．公务辞退指公务员机关根据法律规定的条件，通过法律程序，在法定管理权限内，解除公务全部职务关系的行政行为．公务员退休指公务员达到一定年龄，或由于丧失工作能力而根据国家的有关规定，输离开工作岗位的手续，享受相关待遇．公务员申诉指公务员对公务员机关做出的涉及本人权益的人事处理决定步服时，向同级公务员主管部门或作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉，要求重新处理的行为．
９．职位聘任，是公务员机关与所聘公务员按平等自愿．协商一致的原则，签订书面的聘任合同，确定机关与所聘公务员双方的权利．义务关系的一种任职方式．
当代西方国家人事行政的变革．
一．政治中立原则动摇．政治中立是传统公务员制度的一个核心价值观，其目的是为克服＂政党分脏制＂下所造成的党派利益高于公共利益和政府工作缺乏连续性的弊端．然而，这一被长期奉为圭臬的原则却在新公共管理式的政府再造中受到冲击．
二．弹性化的任用制度．合同聘用制是一种更为灵活的用人制度．
三．谈判工资制．在传统的政府雇用关系中，政府以主权者的身份确定任用资格和雇用条件，被任当事人没有讨价还价的权利．而现在，公务员不仅可以通过公务员工会与政府集体谈判工资报酬，更是发展出了个人工资谈判制度，即对一些以合同形式作用的政府雇员，政府在与其签署聘用合同前，可就工资报酬与政府进行谈判．
四．绩效管理和绩效工资的出现．新公共管理运动倡导以结果导向，建立和完善绩效管理制度，实行绩效工资制度．
五．放松规制．对于传统的过于僵化的人事规则进行改革，方向放松规制，进行弹性化管理．主要表现在两方面，一是简化人事规则，废除过时的．多余的和过细的程序性和形式化规则；二是行政机构在经过授权或批准后，在人力资管理中可根据实际情况和需要，有某些不受规则限制的部分豁免权．
六．注重人力资源开发．上述改革显示，传的政府人事管理模式正被逐渐注入现代人力资源管理的一些核心要素，在一些领域，公共部门与私营部门的界限正在日益模糊化．
中国人事行政的变革．
一．政府雇员制．目前我国政府雇员制的适用范围主要在专业技术领域．没有全国性的统一部署，作为现行公务员制度的一种补充形式，主要在以下五个方面有别于公务员．１．适用法律范围不同．２．用人方式不同．3.管理方式不同.4.薪酬待遇不同．５．法律地位不同．
二．竞争上岗和公开选拔领导干部．竞争上岗和公开选拔任用方式两者在选拔程序上并没有根本差别，都强调公开透明，竞争者均要经考试和测评等环节．两者在适用范围上有一定的差别，竞争上岗一般是单位内部的人员选拔方式，公开选拔领导干部则突破单位局限，在更广大范围内选拔．公开选拔有两种情况，一种是对非政府组成人员的公开选拔，其选拔程与竞争上岗大致相同；别一种是对一些政府组成人员的选拔，程序上增加群众推荐和人大选举的五一节，又称＂公推公选＂．
三．绩效考核创新．很多地多党组织都出台实施了党政领导干部纯净考核的规定和办法，它在一定程序上有利于克服传统考核方法的弊端，促进我国干部考核工作的规范化．制度化和科学建设．一些地方通过利用现代管理技术和信信息技术或引入企业界的成功和有价值的考核方法对普通公务员考核也进行很多改革探索．使公务员考核方法日益科学化多样化．
四．大力进行人力资源开发．随着信息时候和全球化的到来，如何实现观念和素质能力的结构性转变和提升成为当代人事行政的重大课题，为此，必须大力加强人力资源开发工作．人力资源开发工作在思想上得到高度重视，培训经费投入也越来越多，管理也日益规范化．
第七章  公共预算
公共预算的含义．功能及目标．
一．含义．现代公共预算是必须经法定程序批准的．政府机关在一定时期的财政收支计划．它不仅是财政数据记录．汇集．估算和汇报，而且是一个计划．这个计划由政府首脑准备，提交立法机构审查批准．它必须是全面的．有清晰分类的．统一的，准确的．严密的．有时效的．有约束力的；它必须经立法机构批准与授权后方可实施，并公之于众．
二．功能．公共预算包括三种基本功能：控制．计划．管理．所有的预算体系有具备这三种基本的功能，但不同的预算体系侧重点不同．控制功能是指为确保有效实施特定工作任务而对具体人．财．物的控制，所以，它常建立在对预算支出详细分类的基础上．管理是指确定了组织目标后，项目管理者确保有效地获得和利用资源以实现组织目标的过程，是解决＂怎么做＂的问题，它非常关注管理绩效．计划是指确定组织目标．测算为实现组织目标需要的资源，以及决定怎样获取．使用这些资源等一系列决策过程，主要回答＂做什么＂的问题．
三．公共预算的目标．公共预算在三个层次上影响公共部门运作．在宏观层次上，公共预算制度对政策制定构成财政总额的约束；在中观层次上，公共预算制度以战略重点为基础的资源配置和利用；在微观层次上，公共预制度影响资金使用，进而影响公共服务生产和供给的效率．因此，公共预算主要有三个层次的基本职能和目标；加强对财政总额的控制．按战略意义上的优先顺序分配财政资金．提高财政资金的使用或运作效率．从根本上讲，公共预算是现代国家最重要的财政问责机制．公共预算最终的目标是通过一系列制度确保财政资金的吸收和使用发行对公民的责任，实现财政问责．
我国的预算改革．
一．预算改革前我国的预算体制.这一时期的收支管理存在三方面的问题．
１．预算资金分配分散，预算编制模式简单，导致政府内部缺乏集中的行政控制．
２．财管理体比较分散，导致在预算执行中缺乏集中的行政控制．
３．由于预算编制不完整．不细化，人大无法有效地行使宪法和预算法赋予的预算审查与监督执能．
二．1999年以来的预算改革：迈向现代公共预算．
1.采取综合预算方法编制部门预算，要求部门将所有收支统一纳入部门预算中反映，这就改变了以前政府预算只反映预算内收去，大量预算外资金只报帐甚至不报帐的粗放管理方式．
２．规范预算编制方法，改进政府预算收支科目体系，细化部门预算，建立规范．科学的预算分配模式，提高资源配置效率．
３．为进一步实现预算管理的科学性．规范性和透明度，积极稳妥地推进政府收支分类改革和行政事业单位国有资产的管理体制体革．
三．1999年预算改革标志现代公共预算开始在我国建立．其主要目标是建立控制取向的现代公共预算．一方面，这些改革在政府内建立起集中的行政控制，这有助于改进预算的资源配置效率和运作效率，规范部门的收支活动，为建立责任政府创造条件．另一方面，这些改革，尤其是部门预算为全国人大更好地行使宪法和法律赋予的预算审查监督职权奠定了基础，有助于建立财政问责机制．总体来说，目前顾算改革的重点是在政府内部加强行政控制，人大预算监督虽有发展，但并未进入改革议程．为最终建立现代公共预算，必须及时加强人大预算监督．
我国政府预算编制的原则．１．合法性原则．２．真实性原则．３．完整性原则．４科学性原则．５稳妥性原则．６．重点性原则．７．透明性原则．８绩效性原则．
政府决算及主要内容．政府决算指经法定程序批准的年度政府预算执行结果的会计报告，是各级政府在年度内预算的收入和支出的最终结果．政府决算由中央总决算和地方总决算组成．其中，中央总决算由中央直管部门的行政事业单位决算．企业财务决算．基本建设财务决算．国库年报和税收年报等汇总而成；地方总决算由省（市．自治区）总决算汇总而成．
政府决算的审查和批准．首先，各部门对所属各单位的决算草案审核并汇总编制本部门的决算草案，在规定的期限内报本级政府财政部门审核．其次，各级人大常务委员会每年审查和批准决算的同时，还要听取和审议本级人民政府提出的审计机关关于上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告．当然，在审查期间，各级人民代表大会及其常务委员会有权力针对决算中的重大事项或者特定问题组织调查，有关和政府．部门．单位和个人有义务如实反映情况并提供必要的资料．最后各级政府决算经批准后，财政部门应当向本级部门批复决算，并且报上一级政府备案．
第十章  政府公共关系与行政沟通、行政协调
政府公共关系与含义和特征．
一含义．政府公共关系特指政府在施政过程中运用传播沟通方法，促进政府与公众间相互解．理解．信任与合作的管理活动．政府公共关系，简称政府公关，是公共关系学的一般理论在政务活动中的运用．从静态看，政府公关主要指发生在政府与公众间的信息交流与沟通的行为与状态；从动态看，政府公关即政府机构与社会公众间的双向传播沟通活动；从管理角度看，政府公关是一种管理职能，即对政府组织与社会公众间的传播沟通行为与状态进行管理，或对政府组织与社会公众之间传播沟通的目标．对象．媒体．资源．过程与效果等基本要素进行管理，以提高政府的知名度和美誉度，塑造政府的良好形象，争取公众对政府工作的认同．理解和支持，最终达成目标．
二．特征．政府公关的特征要主要表现在五个方面：
１．主体的权威性．相比较企业．社团等公关主体来说，政府公关的主体更具有权威性．这种权威性来源于政府所拥有的公共权力．
２．对象的复杂性．政府公关的对象，即行政管理工作中信息沟通与传播的公众对象，包括内部公众和外部公众两个方面．
３．传播的优越性．
１）政府的组织传播严密有效．
２）政府控制着大众传播媒体，把握国内社会舆论的绝对主导权．
３）在网络环境下，电子政务的推行使政府网络公关成为可能．
４．目标的独特性．政府公关目标的独特性主要表现在三方面：
１）促进公众认知．政府是国家或地区的权威管理组织，常以强制性的权力贯彻路线、方针、政策．
２）提高政府美誉度．政府对本国公众，几乎不存在知名度问题，政府公关的主要任务是不断完善政府的美誉度．
３）政府开展公关活动的最终目的是提高社会效益，其价值追求表现为公共取向，而企业和其他许多社会组织一般都以本组织利益为取向．
我国政府公共关系发展的动力及意义．
一．动力．
１．经济市场化是政府公共关系发展的基础．市场经济要求政府职能重新定位，重构政府与其他社会组织的关系．其中最重要的是理顺政企关系．
２．政治民主化为政府公共关系的发展创造了条件．政府需要进行公关活动，向公众表明它以实现公民权利及其所体现的利益为目的并具足够的施政能力；让公众了解政府权力运作的正当性和适当性，使其相信政府行使权力不会侵害公民合法权益；让公众了解政府承担社会管理责任的积极性，使其相信政府行使权力的目的在于增进公民福祉；使用权公众意识到政府对公众的尊重和公众有能力监督和制约政府．行政改革的突破是我国政府公共关系发展直接动力．
３．行政改革的突破是我国政府公共关系发展的直接动力．政府改革的目标是建立办事高效．运转协调．行为规范的行政管理体系，建设专业化的行政管理队伍，逐步构建适应社会主义市场经济体制的行政管理体制．为实现这一目标，行政改革提出了许多对策性建议，这些措施在实践中的具体运用包含政府公共政策和公共管理社会化的趋势，也显示出行政管理的新内涵．
二．意义．
１．有利于社会主义市场经济体制的建立与完善．
２．有利于加强社会主义民主政治建设．
３．有利于维护转型期社会秩序的稳定．
４．有利于提高政府的国际形象．
政府公共关系的任务．
一．把握公众舆论，为政府决策提供依据．舆论是社会上相当数量的人对一定社会总是所发表的意见总和．政府公关部门需要做大量的工作．１．了解舆论２．引导舆论．３．回应舆论４．完善舆论．
二．政务公开和信息公开，满足公众知情权，争取公众了解和支持．
三．开展社会沟通，建立完善有效的渠道，缩短公众与政府的距离．从思想层次上看，社会越开放，政府与人民群众的沟通就越显得重要，只有树立强烈的沟通意识，才会有自觉沟通行为．从行为层次看，要坚持开展一些卓有成效的社会沟通活动：社会协商对话．公众咨询活动．推动政府上网工程建设．
四．多办实事，协调内部外部关系，创造＂人和＂的行政环境．从外部讲，关键是多为人民办实事，兴利除害，使群众满意．
政府公共关系实务举要．
一．民意测验．政府每项事关民生的重大政策或者措施出台前，都应通过民意测验了解公众的基本态度和意见，为决策提供更充实可靠的根据．
二．信访工作．政府信访工作部门在做好人民群众来信来访工作方面，发挥着重要的政府公关作用．
三．信息公开与办事公开．
四．新闻发布．
１．建立完善政府发言人制度．
２．完善政府新闻发布工作的内容．
五．拓宽社会沟通渠道．
１．社会协商对话．
２．公众议政活动．
３．公从投票公决．
六．公共危机事件处理．公共危机事件，是指在特定时间和地域内危及政府职能运行．社会生活和群众利益的重大事件．对政府来说，国内国际社会出现重大纠纷或冲突都可成为公共危机事件．危机事件往往在意想不到的情况下，在较短时间内发生，而且会在社会上产生较大影响．
七．政府形象管理．政府形象是公众心目中政府的政策表现，公务员言行所形成的总体印象和评价，也是政府组织的外部风貌．内部特征以及全部活动状况在社会公众心目中产生的心理反应．
行政沟通的概念和要素．行政沟通指行政过程中上下级间．各部门间行政住处的传递．交流与分享．
行政沟通的基本要素包括：
１．沟通的主体（信息源）：行政组织和组织化了的个人．
２．沟通内容：行政信息．
３．沟通渠道：行政沟通渠道对行政过程的影响主要体现在渠道质量上－渠道容量和长度，当质量一定时，渠道形态的选择也很重要．
４．沟通对象：受众心理与状态分析．行政沟通存在传播者和受众．从动态沟通过程看，传播者和受众的位置在一事实上的条件下可以互换；从静态传播原理看，受众是传播行为的接受者，是行政沟通活动产生的动因之一．