5．沟通效果．沟通效果既是沟通质量的体现，也是行政过程是否连续和达到预期目标的必不可少的标准．
行政协调概念和作用．
一．概念．协调指人们为实现共同目的把各自行动互相配合．行政协调是指行政过程中的协调，是行政主体为达到一定行政目标而引导行政组织．部门．人员间建立良好协作与配合关系，以实现共同目标的行为．
二．作用．行政协调能保证行政过程的稳定，正常发挥行政功能，提高行政效益．行政协调的作用表现为三点：
１．有利于增强行政凝聚力．组织是否具有生命中国科学院，取决于集体向心力和聚合力的程度．
２．有利于合理利用资源．有效的行政协调可节省金钱，减少浪费，使人．财．物等资源利用得以适当调节，特别在防止和处理不正常竞争中对资源的开发纠纷和无序开发的现名胜，乃至急功近利破坏资源的现象，行政协调都有特殊作用．
３．有利于提高行政效率．行政协调使用权有关规章制度相互配套，各项政策．计划．法规，使其互不抵触，使行政组织对重要的事情处理都有合法程序；同时通过对行政系统内外多重要素的综合调控，遏制或减少系统内部上行．下行．平行各组织单元间的摩擦．冲突等损耗因素，这就是一个养活内耗的过程．另一方面，行政协调沟通内外，融洽环境，使行政过程更多为外界群众所了解．关心，这对降低行政成本也有重要作用．
行政协调的基本原则．主要模式和方法．
一．行政协调的基本原则．在行政协调的不同模式中，要遵循一些共同的基本原则：
１．坚持统筹全局．
２．坚持分层运作．
３．坚持动态协调．
４．注意非平衡因素的影响．
二．行政协调的主要模式．
１．内部协调模式．
２．外部协调模式
３．纵向协调模式．
４．横向协调模式
三．行政协调的主要方法．在实际操作中，行政协调的具体技术多种多样，在此主要介绍以下几种：１．主体合流法．２．中间数法．３．冷处理法．４．当面表态法．５．谈心法．６．跟踪处理法．
第十二章  行政法治
行政法治的含义．行政法治是行政组织结构法制．行政职权法制和行政行为法治的总称．具体包括：
１．行政组织法制：据《编制法》．《政府组织法》管理政府行政机构的设置．职能和职权配置；处理各级政府间．各政府部门间的关系．
２．行政职权法制：政府职权来源于法，政府各项职权都由法律明文规定；政府自身不能为自己设置任何上限．行政权力是国家公共权力的组成部分，坚持政府职权法治要从根本上杜绝国家公共权力部门化．部门权力个人化的做法．
３．行政行为法治：要坚持依法行政，具体做到：一是行政权的作用不得与法律相抵触；二是行政权没有法律依据，不得使人民负担义务或分割其权利；三是行政权没有法律依据，不得免除特定人在法律上应负的义务，或为特定人设定权利；四是法律经各行政机关自由裁量时，其权限仍受法律限制．一切行政权力的行使都必须根据．服从．遵守法律．因此，行政法治的含义主要包括三个要点：行政权力的取得必须由法律设定；行政权力的行使必须依法；违法行政必须承担法律责任．将行政权严格置于法律约束之下，正是依法行政的本质所在．
行政管理法律途径的兴起．基本理念．主要内容．
一．行政管理法律途径的兴起主要由于：
１．行政管理法律途径对行政管理调节和行政规范的力度不断加大．宪法和行政法确立了公共权力．特别是政府行政权力的边界，把政府行为的合性建立在保护公共利益的基础上．
２．司法机制对行政管理的裁判作用越来越明显，以至出现＂公共行政司法化＂趋势，即将行政动作程序视为与司法程序一样，目的在确保个人合法权益不受侵犯．
３、现代行政管理改革的一个重要特点，是＂政府从权威的源泉和法律权威的享有者转变为市场合同的缔结者：．换言之，过去属于私法调整范畴的工具，如合同制．民营化和公司化等，在公共部门改革中发挥日渐重要的作用，这也促使人们更深入地探索行政管理与法律间的关系．
二．基本理念．行政管理法律途径包含的基本理念有：
１．维护公众的基本权利，个人应享有的实质权利和法律的平等保护．
２．正当法律程序，＂不按照正当的法律程序不得剥夺任何人的生命．自由和财产＂．
３．建立畅通．有效的救济渠道，包括建立司法审查．撤销．违宪审查．权力制约与监督．律师制度等．由此我们
可以把行政管理法律途径的基本理念概括为：法律至上，善法之治．自然公正．平等适用．制约权力．权利本位．正当程序．具体地说就是在法律与国家．政府间，运用法律约束国家．政府权力；在法律与公民间，运用法律合理地分配利益；在法律与社会间，运用法律确保社会公共秩序和公共利益不受权力和权利的侵犯．其核心的理念是运用法律约束国家．政府权力．
三．行政管理法律途径的主要内容．行政管理法律途径主要包含以下内容：
１．强调宪法层面的公正．程序．权利和平等价值．
２．把公共部门视为能通过公正的抗辩程序来解决争端的结构形式．
３．注重建立明确的行政管理行为准则和监督机制．
４．把行政管理的对象看作完整和独立的个体，关心个人宪法权利和法律权利的保障．
５．重视行政管理结果的合理性，不仅要求行政管理行为的主体和程序合法，还要求有利于保护行政管理相对人的合法权益和提高效率．
行政立法的概念．类型．
一．行政立法的概念．行政立法，指政府行政机关为执行宪法和法律，依据宪法．法律规定的权限和程序，制定有关公共行政事务或与公共行政活动有关的事务的．有一定法律效力的规范性文件的活动．
立法权．是立法主体依法行使的制定．认可．解释．补充．个性或废止规范性文件的权力，表现为调整各类社会关系的综合性权力体系．
二．类型．在实践上，我国的政府行政立法包括政府职权立法和授权立法两个方面：
１．职权立法．职权立法是指政府机关根据管理国家和社会各项事务的职权所进行的立法．
２．授权立法．授权立法是指行政机关根据法律的授权，或者根据国家权力机关专门决议的授权，就自己职权范围以外的事项制定规范性文件，它包括国务院的授权立法，国务院所属各部委的授权立法以及地方人民政府的授权立法．
第十五章  办公室管理与后勤管理
办公室管理与后勤管理．
办公室管理是行政流程的综合性管理，有较强的协调性．中枢性和业务性．
后勤管理是行政组织的物质性资源供给与配置管理，有较强的保障性．服务性和社会性．
二者不仅是行政管理的必要构成，而且直接反映行政效能的高低与行政成本的大小，在行政管理现代化建设中有特殊作用．
办公室工作的性质与任务．
一．办公室（主要是指政府办公厅．室）除与其他部门一样有服务．辅助．执行．管理等特征外，还有鲜明的独有性质，就是它的政策性和协调性．
二．办公室工作的基本任务．办公室工作的范围广，任务杂．概括而言，可分为以下三类：
１．日常性工作，也称程序化工作，主要有九大项：公文处理．会议工作．信息处理．机关事务管理．印章管理．文书档案工作．信访工作．机要保密工作．公关工作．
２．综合协调工作．办公室的综合协调工作，内容和形式很多．内容上，有计划．制度．信息．事务等多种协调工作之分；总体上有内外或上下左右协调之别．在此涉及的主要是工作任务．管理事务和领导关系的协调．就其特点而论，前者主要是工作组织性质的，而后两者往往表现为关系的调整．疏通以及信息的交流．沟通．
３．辅助决策工作．这是办公室的一项重要工作，也是办公室工作人员充当领导参谋助手的首要任务．办公室工作人员辅助领导机关或领导者决策，包含四个方面的主要内容：信息准备．提供方案．承担决策任务．协助实施和检查．
办公室管理的科学化．
一．办公室管理的科学化．现代行政因其自身性质与环境的变化，必然要求实现科学化的办公客室管理．这主要包括办公室管理的规范化和制度化．
１．规范化，就是要求办公室工作必须按确定的原则．标准和流程进行．办公室管理的规范化首先要做好下面几项工作：１）公文撰写规范化．２）公文处理规范化．３）会议安排规范化．４）接待工作规范化．５）办事程序规范化．
２、制度化．制度化旨在使办公室工作有章可循，工作人员各司其职，做到事事有人管，件件有落实，从而提高工作的效率和质量．有关办公室工作的主要规章制度有：１）岗位责任制．这是办公室外内部明确职责．分工，进行目标管理和考核的一项重要制度．２）公文处理办法．这是提高办公质量，加速公文运转，提高办公室工作人员和领导者工作效率的一项重要措施．３）会议制度．要精简会议，提高会议质量和效率，就必须建立完善的会议制度．４）接待制度．接待工作若无一定的标准，不仅使接待人员无所适从，也会违反有关政策和纪律．因此，须建立接待制度，并严格执行．
办公自动化定义．及对办公室管理的要求．
一．办公自动化的定义目前在国际上并无一致性解释，按我国国务院电子振兴领导小组办公自动化专业组所下定义，办公自动化是应用计算机技术．通信技术．系统科学和行为科学等先进科学技术，不断使人们的部分办公业务借助于各种办公设备，并由这些办公设备与办公人员构成服务于某种目标的人机信息系统．就一般意义而言，这一人机信息系统的规模和功能，既受行政组织机构．办公制度和办公环境等因素制约，又对这些因素的变化起重要的促进作用．
二．要求．办公自动化的实施，对机关办公室管理的要求主要有三个方面：
１）人员素质．人们能否借助先进设备达到自动化，关键是人的能力，而非设备的可借助性能．借助先进设备的能力，必须成为办公室工作人员的基本素质．
２）管理手段．在办公自动化条件下，技术性手段成为管理的基本手段，所谓技术性手段主要指对计算机技术和通信技术的方法．措施的采用．有助于对行政机关的协调．保障和支持．
３）管理媒体．采用自动化办公手段，大量不同性能的现代电子设备成为办公室管理新媒体，其工作节奏为传统媒体的数十倍甚至数百倍，而且能在管理者非办公时间起自动工作的作用，如常见的电子邮箱．传真机等．管理媒体的变化，要求管理者必须＂理解＂媒体的作用，要做好无人状态的非工作时间的办公室管理工作．
后勤管理工作的意义和主要内容．
一．意义．
１．后勤工作是其他部门工作的基本条件．政府行政离不开财．物的供给与配置，没有后勤服务，各部门难以进行正常的工作．
２．后勤管理是提高行政效率的重要条件．后勤管理与行政效率问题密切相关，不仅因后勤工作效率是行政效率的当然构成，还因为后勤系统的管理水平直接影响其他系统的工作效能．
３．后勤工作是维护职工利益的需要．后勤工作管理体现了干部职工的利益，以及这些利益是否得到合理维护．
４．后勤管理改革具有重大的现实意义．后勤工作的出路，在于社会化．实现后勤社会化，是当前后勤工作改革的方向．后勤改革不仅对改进与提高后勤总务工作管理水平，而且对提高机关的整个管理水平，都有着重大的现实意义．
二．内容．由于规模．层级不一样，也因为也由于分工不尽相同，各行政机关单位后勤工作的范围和任务有所区别．一般说来，较大的机关单位的后勤工作，大致有五大类．
１）物资管理．物资设备种类很多，为便于管理，通常分为固定资产．材料和低值易耗品三大类．物资类的管理，主要有四个方面：日常管理．使用与维护保养管理．检查与检修管理．物资设备的改造与更新．
２）财务管理理．财务管理是对行政事业经费进行领拔．使用．管理和监督的一系列活动．财务管理的目的，在于合理分配和使用资金．
３）生活后勤管理．主要有房产管理．饭堂管理和环境管理．
４）服务后勤管理．机关的服务后勤管理，主要指车辆管理．水电管理和医疗保健管理．
５）接待工作管理．即指行政机关后勤管理部门对来机关办事的人员提供生活方面的接等服务，包括对内．外宾的接待服务，机关招待所的接待服务和仁义接待服务等内容．
后勤管理体制改革的必要性和内容．
一．后勤管理体制改革的必要性．
（一）适应社会主义市场经济的要求．社会主义市场经济体制对机关后勤管理体制的要求，主要体现在以下三个方面．１．后勤资源配置市场化．２．经济利益市场化．３．管理方式市场化．３．管理方式市场化．
（二）符合行政体制的发展．１．机构精简．２．职能转变．３．高效行政．
（三）满足后勤发展的需要．机关后期管理体制的改革，就其自身发展的动力来看，就是为了满足为各项行政活动提供有力保障的需要
二．后勤管理体制改革的内容．我国行政机关后勤管理体制改革的内容，有一个逐步展开．丰富的过程．
（一）规范后勤行政管理职能；
（二）进一步明确机关服务中心的性质和任务
（三）建立和完善结算制度；
（四）加强机关服务中心的资产与服务管理
（五）转换机关服务中心管理机制；
（六）打破界限．推动联合
后勤管理体制改革的目的．
（一）实现机关后勤服务社会化．
１．实现后勤服务社会化的条件．只有当整个社会生产体系走向市场化时，后勤服务才能与其他种类的劳动一样，实现社会化．可以说，社会主义市场经济体制的建立，是我国机关后勤服务社会化的最根本条件．
２．实现后勤服务社会化的标志．后勤服务社会化的实现，关键在于后勤服务的内涵变化，这主要包括：（１）市场交换方式取代供给模式．（２）资产所有多元化．（３）经营方式多样化．（４）职工收分配市场化．此外，后勤职工的个人收还要同劳动服务的供应关系相关联，同劳务市场的变动趋势相联系．在这些条件下，按劳分配原则和社会公平原则都能在后勤职工收分配上有更好体现．
（二）实现后勤行政管理职能与服务职能相分离．实施行政管理职能与服务职能相分离，是我国后勤管理体制改革重要内容，其要求是：为适应社会主义市场经济体制的发展，将后勤服务部门与机关行政序列分开，衽事业单位企业化管理，同时，将机关后勤服务部门所承担的社会服务职能，逐步分离出去，形成社会服务体系．
１．行政管理职能与服务职能相分离的意义．（１）有利于行政机构改革．（２）有利于后勤服务单位提高活力．（３）有利于对后勤服务实行行业性规范管理．职能相分，使后勤服务单位不再受行政单位的条框限制，有利于提高经济效益和服务质量．
２．行政管理职能与服务职能相分离的要求．（１）理顺关系．（２）循序渐进．（３）宗旨不变．（４）合理分流．
（三）实现后勤管理科学化．后勤管理科学化与后勤服务社会化有同等重要地位．后勤管理科学化，实质是现代科学技术转化为后勤生产力和管理效率．
１．后勤管理科学化的作用．（１）后勤管理科学化是后期服务科学化的必要条件．（２）后勤管理科学化是后勤事业发展的重要保证．（３）后勤管理科学化是后期劳动市场化的重要保障．
２．后勤管理科学化的要求．科学化管理涉及管理观念．管理体制．管理方式和管理人员等诸多方面，是一个系统性管理革新过程．这一过程的展开，应符合以下要求：（１）按客观规律办事．（２）总结与借鉴．（３）提高后勤管理队伍的素质．要实现后勤管理科学化，必须从提高人的素质着手．首先，应提高管理干部的素质．其次，应加强后勤工人的素质培训，彻底去除＂后勤人员无技术＂的观含树立以科学技术创优质服务，以优质服务参与市场竞争的新观念．后勤管理体制改革正处于重点突破，全面推进的新阶段，也就是进一步分离管理职能与服务职能．建立社会化服务体系的重要阶段．加强坚后勤管理体制及其改革者的研究，对于包括后勤体制在内的行政体制．包括后勤服务的第三产业的发展，都有重要意义．
第十七章  行政改革与发展
行政改革的基本含义和必须性．
一．基本含义．行政改革是指国家行政机关为适应内外环境的变化，对行政管理的诸方面因素进行的调整和变革．它包括行政责权的划分．行政职能．行政组织．人事制度．领导制度．行政方式和行政运行机制等方面的改革．行政改革是行政主体适应社会政治．经济．文化环境的变迁而进行的自我调整．变革过程．就改芏的基本类型看，行政改革有＂调适型＂．＂转轨型＂和＂发展型＂改革三种．就改革的基本方式看，有＂突变式＂和＂渐进式＂两种．
二．行政改革的必然性．
（一）行政改革是适应时代发展和应对全球化挑战的必然要求．
（二）行政改革是促进社会经济发展和加强政府自身管理的需要．
（三）行政改革是适应当代科技发展．实现行政管理科学化和现代化的需要．
当代西方国家行政改革的基本趋势．
（一）优化政府职能．当代西方行政改革的一个基本趋势，是缩小政府行政管理的范围，分散．转移政府专业管理职能和部分公共服务职能，同时，强化政府宏观调控和综合协调功能．优化政府职能，普遍采取如下改革措施：
１．国有企业私营化，将部分国有企业或资产卖给私人经营．
２．公共服务市场化，将公共服务或部分政府职能委托给民间团体或私人管理．
３．政府业务合同化，把政府主管的部分业务推向市场，由政府与企业签订合同，以保证其业务目标的实现．西方各国政府在缩小其管理范围的同时也十注意加强政府的宏观调控和综合协调功能．各国政府普遍重视计划手段与经济手段．法律手段的综合运用．一方面通过制定指导性的经济计划，对国民经济发展前景作出预测，向经济和社会组织提供政府经济政策和市场发展前景的综合信息，制定保持市场正常运行的规则．另一方面，通过预算调控．货币金融调控．物价调控等经济手段以及法律手段对市场进行调控，以保证市场的正常运行和竞争的公正性．合法性．此外，各国政府普遍加强宏观调控和综合协调部门，建立和完善综合协调的机制．
（二）重组政府机构．随着社会发展和国家干预的加强，传统科层组织制度产生机构庞大．效率低下和行为形式化等弊端．因此，改革传统科层组织制度，建立精干．合理．高效的政府成了当今各国政府改革的重要目标．
（三）改革公务员制度．１．精简人员，加强公务员定员管理．２．放松规制，实行柔化管理．
（四）改革社会福利制度，完善社会政策．
（五）促进第三部门发展，培育社会治理的多元主体．
（六）重视公共危机管理，建立有预见性的政府．１．构建首长负责制的应急中枢指挥系统．２．制定完备的法律法规和应急预案及计划安排．３．重视新闻媒体的积极介入．４．开展公共危机教育，培育理性的国民危机意识．
（七）精简程序，改过管理方式．
（八）改进中央与地方的关系．调整中央与地方的关系，扩大地方政府权力，是当代行政改革的趋势之一．在当代西方各国的分权与放权的改革中，各国政府都坚持财权集中．事权分散的原则，既保证国家整体利益得以维护，又充分调动地方政府的积极性．同时，都不同程度上强化中央政府对地方政府的严格有效的监督，加强中央宏观调控．
当代西方国家行政改革的主要特点．
（一）坚持有计划．渐进式的行政改革，使行政改革稳步发展．
（二）坚持依法改革，重视配套立法．
（三）注重政府管理内涵的改革，追求政府管理的效益．
（四）组织精干．高效的改革工作班子，重视发挥参谋咨询机构的作用．
（五）强化监督，形成立体的政府绩效评估机制．
当代中国行政改革的进程．
（一）1954年的改革．1954年，首届全国人民代表大会召开，制定我国第一部社会主义宪法，并在此基础上对政务院进行较大改革．
（二）．1958~1959年的改革．1958年，中央开始对管理体制进行改革，至1959年底，形成了第二次较大的国家行政改革．这是建国后关于国家行政管理体制分权的第一次尝试．
（三）1965年的改革,1965年底，形成了中央政府机构设置的第二次高峰．＂文化大革命＂十年动乱期间，国务院受到严重破坏，行政管理工作几乎瘫痪．这是极不正常的＂变革＂．粉碎四人帮后，从1977年开始，国务院很快恢复了部门管理体制，至1981年，达到建国以来机构设置的高峰．在这种背景下，党和政府作出重大决策，下决心进行新一轮改革．
（四）1982年的改革．这次改革是在党和国家工作重心全面转移到社会主义现代化建设上来之后首次进行的行政改革．这一阶段的改革为经济体制的全面改革铺平道路，为此后的行政改革积累了经验，奠定了基础．但由于这次改革是在经济体制改革尚未全面展开的情况下进行的，因而未能从根本上解决机构林立．职能重叠．人浮于事．效率低下的弊端．
（五）1988年的改革．与1982年相比，这次改革提出以转变政府职能为关键，要求政企分开的原则进行改革．这一阶段的改革为社会主义市场经济体制的确立创造了条件．当然，改革毕竟是按经济模式要求进行的，因而难免带有一定的局限性，政府职能转变未达到预期结果．
（六）1993年的改革．这是探索建立与市场经济体制相配套的行政体制的新阶段．这一阶段的改革由侧重下放权力转向制度创新，由改革旧体制转向建立新体制．由于历史条件制约和宏观环境限制，政府行政体制存在诸多问题仍未得到根本性的解决，机构设置与社会主义市场经济发展的矛盾仍十分突出，因此，改革必须继续向广度和深度全面推进．
（七）1998年的改革．这是历次改革中力度最大．机构变化和人员调整最大的一次．据党的十五大精神，改革的目标是：建立办事高效．运转协调．行为规范的行政管理体制，完善国家公务员制度，建设高素质专业化行政管理干部队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的中国特色行政管理体制．
（八）2003年以来的改革．2003年3月十届全国人大一次会议通过新一轮国务院机构改革方案，启动改革开放以来的第五次行政改革．本次改革目的在于解决行政管理体制中的突出矛盾问题，为促进改革开放和现代化建设提供组织保障．党的十七大报告进一步强调加快行政管理体制改革，建设服务型政府．可以预见，新一轮的改革将在＂大部制改革＂，建设服务政府．责任政府．效能政府．法治政府方面全方位铺开．
中国行政改革的经验及展望．
（一）中国行政改革的经验．行政改革是复杂巨大的系统工程，涉及社会生活的方方面面．为保证行政改革顺利进行，我国在推进行政改革中的基本做法和经验是：
１．立足中国国情，坚持因地制宜．区别对待．
２．坚持以发展经济为中心，与经济体制改革相配套．
３．树立和落实科学发展观，正确处理改革．发展和稳定的辩证关系．
４．广泛吸收和借鉴国外发达国家的行政改革经验及我国传统的行政精华．
５．坚持分步实施．逐步到位的渐进改革方式．
（二）中国行政改革展望．
１．建设服务型政府．（１）强化管理和公共服务职能．（２）树立以人为本的理念，培育公务员服务意识．（３）深化行政审批制度改革．
２．建设责任政府．（１）建立以行政首长为重点的行政问责制度．（２）建立绩效评估制度．
３．建设效能政府．（１）提高政府行政效能．（２）增强政府执行力和公信力．
４．建设法治政府．（１）加强政府立法．（２）加强行政执法及检查．