a.政治管理具有父权管理特色。政治权力关系成为家庭父权关系的社会体现

b.政治管理具有高度集权性。这样的集中权力体系，使得政治管理具有全能管理的特点，一方面，政治管理及立法，行政和司法等功能于一体，另一方面，政治管理全面介入社会生活。

c.政治管理以血亲关系基础上的伦理规则为管理依据

d.政治管理具有强烈的人治特点。以上三点决定了人治特点。一方面，特定的权力执掌者以自己的主观意志进行管理，以自己的主观意志和要求作为政治管理和运行的规则，有很大的随意性和任意性；另一方面，政治管理的制度、方式、政策和方针，一特定权力执掌者的存在和作用为转移，造成人存政举，人亡政息的特定现象。

e.政治管理以单一的直接行政方式进行

（市场经济的活动方式所产生的社会效应，是社会在市场理性基础上形成社会联系和社会结构。一方面，市场经济条件下生产活动的目的和交换的需要，使得社会生产单位彼此之间必然发生相互作用，从而在社会成员之间形成横向的有机联系；另一方面，在市场的价值规律作用下，人们相互经济联系是市场理性联系，即以成本收益比的最大合理化为出发点的联系）

在市场经济形成的社会关系和社会构成基础上，形成了特定的政治管理方式，其特点是：

a.政治管理具有契约管理的特性。随着市场经济关系对于社会联系的影响和作用，市场经济中形成社会成员的利益实现和相互之间的经济联系的市场契约方式逐步扩展到社会成员的社会联系和社会关系方面，社会成员之间的利益关系具有契约联系的特点，在此基础上，政治权力遵循这种契约关系进行社会管理

b.政治管理是有限权力与有限责任的管理。政治权力对于社会的管理限于公共领域和公共利益，因此，市场经济条件下的政治管理是有限权利的管理，与此相应的是有限责任。

c.政治管理以市场经济理性为基本依据。市场经济形成的社会联系，是围绕市场经济理性建立和运行的，因此，市场经济理性成为社会运行的基本纽带，也成为政治管理的基本依据

d.政治管理以法治方式进行。

e.政治管理以多种手段进行。市场机制的存在，使政治权力可以而且必须采用多种手段，包括直接行政命令，采用法律、法规、政策等手段

2．关于政治管理的管理行为方式分析

从管理行为的过程方式来看，政治管理的方式包括：

a.政治规划

政治规划是政治权力在对于社会的管理活动中，就其管理目标、任务、条件和方式而进行计划和部署的行为。整治规划是政治管理行为的首要行为。就政治权力的社会利益基础来说，政治规划是为了实现、维护和发展社会公共利益和规范不同利益关系而进行的预先计划。整治规划的内容包含着对于政治管理目标、条件、途径和方式的确定和规划。政治规划的特点是：预见性；预测性；协调性；适度弹性；方向性；规范性。

b.政治决策

政治决策是政治权力对于政治管理活动问题的决定行为。本质上讲，政治决策是政治管理者确定所要实现、维护和发展的特定利益要求及其方式的行为。政治决策应社会政治生活的要求和政治管理任务而进行。政治决策是政治管理行为实施过程的起点。政治决策具有公共权威性和公共选择性的特点。在社会政治生活和政治管理实践中，政治决策具有不同的形式包括：立法决定；行政决策；司法判定。

c.政治组织

政治组织是政治权力为实现政治规划和政治决策而对于各种资源进行整合和配置的行为。政治组织行为的特点是：政治性；合理性；有序性；规则性；动态性。政治组织本质上是把政治权力结构化规则化的过程。政治组织过程要求贯彻有利于政治管理目标实现、组织整体协调、因事设职、权责结合的原则。在政治生活中，社会政治权力的组织行为，主要体现在对于广义政府组织的构建和调整。

d.政治指挥

政治指挥是政治权力按照特定的政治规划和目标，凭借政治组织，支配和协调社会成员以实现政治决策的行为。在政治管理中，政治指挥现实的体现为政治权力与社会成员之间的关系，因此，它是政治权力意志和要求转化为社会成员行为的过程，也是政治管理转化为现实社会后果的过程。政治指挥的基本特点是：主导性；支配性；协调性；操作性。

e.政治监督

政治监督是政治权力在政治管理过程中对于公职人员和社会成员的监督和规范行为。政治监督具有维护社会成员利益，维护政治决策和组织规则，防止、纠正和处罚公职人员和社会成员逾矩行为的功能。政治监督行为的特点是：权力性；合法性；监控性；追究性。政治监督包含两个方面的监督，一是对于公职人员行为的监督和监控，一是对于社会成员行为的督导和规范。

二、政治管理的作用

政治管理作为政治权力主体的重要政治行为，它对于社会政治生活有着重要的作用。

第一，政治管理政治统治得以强化和巩固的基础。在社会政治生活中，政治管理对于政治权力主体地位的维护和强化具有重要作用。在政治权力对于社会的制约关系作用下，围绕政治权力主体的地位和利益，政治管理与政治统治之间具有相互促进的辩证关系，如果说政治统治建立的政治权威与服从关系是政治管理得以运行的必要条件，那么，政治管理则是政治统治得以实施的必要基础。因此，政治管理强化着特定政治权力的统治。政治管理提高和强化政治权力的力量；强化政治统治的社会基础；成为建立政治统治和强化政治权威的直接方式；强化着政治统治的心理基础。

第二，政治管理是政治权力的社会实现机制。政治权力是权威性的利益实现机制，这是社会和社会利益关系对于政治权力的规定性。如果说政治权力的统治行为为这种社会规定性创造了政治条件，那么，政治管理则是这种社会规定性的实现行为。首先，政治管理是实现、维护、发展和分配社会共同利益的机制。其次，政治管理是协调和解决社会利益矛盾的机制。政治管理实际上政治权力的社会实现机制，也是权力制约关系内在矛盾的解决机制。

第三，政治管理是政治权利的实现途径。政治管理实现的共同利益和政治权利主张的共同利益，在特定社会背景下，具有性质、内容和形式的共同性。因此，政治管理实现共同利益的过程，其实就是把特定社会成员的政治权利落实为社会政治结果的过程。从内容上来看，作为社会成员主张和实现公共利益的法定资格，政治权利对于共同利益及其实现的主张，是通过政治管理得到落实和实现的。从形式上来看，共同利益的实现过程和发展过程，是特定社会成员的政治权利借助政治管理的形式不断落实为社会结果的过程

第三，政治管理是社会有序进行的积极保证。社会成员物质文化和精神需求的不断满足，是社会生活有序运行和正常发展的必然前提，而政治管理实现和发展社会利益的过程，就是不断满足社会成员的物质文化和精神需求的过程，因此，只有政治权力有效地实现政治管理职能，才能使社会生活有序运行和不断发展，政治管理因而成为社会生活正常进行和有序运行发展的保证。因此，政治管理是在社会利益实现、社会关系规范和社会行为规制的意义上，积极保证着社会的有序运行和发展。

第四，政治管理是社会发展的重要方式。凭借着政治权力的强大力量和政治权威的条件，政治管理在社会发展和利益实现目标意义上，牵动和指引着社会的发展和前进；政治管理以政治规划和政治指挥，规定着社会发展的方向；政治管理实现社会共同利益和规范不同利益，使得社会成员得到利益和需求的满足，从而产生新的需求，这就使得社会不断获得发展的动力。

第三章  政 治 参 与

第一节 政治参与的含义

• 政治参与的定义和特征

马克思主义对于政治参与的把握有两个方面：其一，政治参与是工人阶级和人民群众直接管理国家事务，实现政治权利和人民民主的必要途径；其二，政治参与是普通公民对于政治事务的参与。政治参与产生于政治权利关系。

政治权利的内在矛盾，在于政治权利形式与内容的矛盾性。一方面，政治权利在形式上是以相对单个的政治权利主体的法定资格而存在的，另一方面，政治权利在内容上是政治权利主体对于共同利益的主张。因此，政治权利的形式上的单个主体性与内容上共同利益性，形成了政治权利主体的个体性与共同利益的公共性之间的矛盾，而政治权利的内在矛盾只有通过政治参与的行为才能得到解决。

政治参与是普通公民通过各种合法方法参加政治生活，并影响政治体系的构成，运行方式、运行规则和政策过程的行为。它是政治权利得以实现的重要方式，反映着公民在社会政治生活中的地位、作用和选择范围，体现着政治关系的内容。政治参与的基本特征如下：

1．从政治参与的主体来看，政治参与是普通公民的政治行为

2．从政治参与的内容来看，政治参与是公民对于共同利益的主张行为。涉及社会政治生活所有内容和过程

3．从政治参与的法定关系来看，政治参与是公民对于公共权力的政治权利、义务和责任关系

4．从政治参与的外延来看，政治参与只局限于以合法手段影响政府的活动，而不包括非法的行为

5．从政治参与的目标与对象来看，它不只囿于政府决策，而是包括所有直接或间接同政府活动相关的政治生活。

二、政治参与的类型

    非马克思主义根据公民对于政治参与的行为形态对于政治参与进行类型划分，以此把政治参与划分为自动参与、动员参与和消极参与等三种

    自动参与是公民基于自身的利益和需要而自觉地对政治过程施加影响的行为。

    动员参与是公民因受他人鼓动或响应政府号召而发生的影响政治过程的活动。

    消极参与指的是公民出于自觉或不自觉地原因而对政治问题不关心或对政治活动采取消极行为。

    任何国家实际的政治参与状况，都是动员参与、自动参与和消极参与的混合，所不同的是三种类型在不同条件下起作用的范围和结合方式。

    这样的分类并没有深入到政治参与的性质和政治功能，就此而言，政治参与是与特定的社会民主政治形态的性质联系在一起的，其政治功能和意义是在特定的民主政治形态基础上发挥，因此，马克思主义关于不同民主政治形态的划分来区分政治参与的类型，具有本质的意义。

按照这一标准，可以把政治参与划分为资本主义国家的政治参与和社会主义国家的政治参与两种历史类型：

    A.资本主义民主这种国家制度是在反对封建专制主义的基础上建立起来的，同时资本主义商品经济中的一些白哦面平等、自由的原则运用于政治权利和政治权力方面，形成了一系列公民政治参与的表层设施和机制，对于资本的利益和资产阶级政治统治来说这种公民参与有其积极作用：

    1．它可以以政治权利表面的平等、自由掩盖政治权力和实际政治利益实现及分配的不平等，从而掩盖资本主义政治统治的本质

    2．它是资产阶级在政治上的晴雨表，为资产阶级及时调整有关政策提供了依据

    3．它可以以政治参与作为工具，平息和裁决资产阶级内部不同集团之间的矛盾和角逐，从而有效地维护资产阶级的整体统治

    4．它可以利用政治参与来缓解资本主义社会内部的矛盾，给人民群众以发泄不满的机会

    但实际上，因为在资本主义政府制定政策过程中，财富是间接地但也是更可靠的运用它的权力的，所以，普通公民的政治参与实际上不过是资产阶级政治舞台的政治工具而已。

    B.社会主义国家公民的政治参与是社会主义民主的重要组成部分，社会主义民主是与社会主义市场经济相适应的国家制度，它是在反对资产阶级政治统治的过程中建立的，以社会主义经济制度为基础的上层建筑。在社会主义民主政治生活中，人民作为国家和社会各项活动的主体，要参与管理国家事务，参与国家管理经济和文化的活动。同时社会主义统治从本质上讲是无产阶级和广大劳动人民的统治，这就为无产阶级和广大劳动享受充分的自由和真正的平等开辟了广阔的前景，也为他们参与国家与社会管理提供了必要条件。

    由此可见，社会主义条件下的政治参与和资本主义条件下的根本区别在于，社会主义要真正普遍吸收所有劳动者来管理国家

第二节  政治参与的方式和条件

一、政治参与的途径和方式

1．政治投票。

政治投票是公民个人在竞争性政策之间，或政治和公共职位候选人之间，或其他有争议的政治问题面前表达其政治偏好或政治态度的一种政治行为方式。政治投票是一个国家的公民在选举、罢免、复决等各领域表达自己政治倾向的行为方式。

2．政治选举。

政治选举是指国家或其他政治组织依照法定的程序和规则，由全部或部分成员抉择一个或少数人充任该组织某种政治职务或者公共职务的政治行为。选举活动除了投票行为外，还包括政治捐助、组织选民、政治宣传及其他影响选举过程或结果的活动。政治选举包括直接选举和间接选举。在各种政治参与行为中，选举是普通公民控制政府的重要的制度化最有效手段。

3．政治结社。

政治结社是指具有共同利益的公民结成持久性的集团组织的政治行为。这种组织可能专门致力于特殊的利益，也可能致力于社会公共利益，但其基本目标是影响政府决策。参与组织本身就构成了政治参与活动。由于政治集团组织包括政党和政治社团两大类，因此，政治结社相应的包括组织或者参加政党活动和参与社团活动

4．政治表达。公民行使政治权利的过程。

政治表达是公民行使政治表达和诉愿权利的行为。公民通过法定的途径和方式表示自己的政治观点和政治态度，从而影响政府决策和行为。这些途径和方式主要包括政治集会、政治请愿、政治言论等等。公民以政治表达影响政府，主要是汇成一种集体效应，使政府明确感受到某些利益要求和支持意向。

政治集会是特定社会成员为了共同的目的临时集合起来举行会议，联合表明自己的政治观点，向政府提出某种支持或者要求。

政治请愿是公民向政府或地方公共团体表达自己对有关公共事务和公共政策事项的意见和希望的行为

政治言论是公民通过语言文字表达和宣传自己的政治主张和政治见解，主要有口头和书面两种形式

5．政治接触。

公民解决个别政治问题或谋求个人或小部分人的利益而接触有关官员并影响之。政治接触本身既包括合法行为，又包括非法行为。政治参与意义上的接触仅指合法的政治接触。

在资本主义国家，公民的政治接触包括个别接触和援外活动。个别接触指的是公民为了本人或更小范围的利益而去接触官僚和政治家。院外活动是指个人或团体通过与政府官员和政治领导人进行接触，在涉及许多人的问题上试图影响政府官员或政治领导人决定的活动。

在社会主义国家，公民的政治接触形式是多种多样的，制度化的政治接触渠道是信访，即公民通过来信来访的形式同政府接触。

6．政治冷漠。

政治冷漠表示一种心理状态，是消极的政治态度在政治行为上的表现。政治冷漠可能出自四个方面：其一，经过长期政治浩劫后，公民对社会政治生活疲倦反感或对于政治目标失去信心；其二，政治权力的权威基础和效力下降，由此引起政治参与的功能下降；其三，政治权力和政府的公信力下降，由此引起政治参与积极性下降；其四，社会制度完善的国家，在正常情况下因为政治机构已替其成员解决大部分的问题，故有些公民认为参与政治与否无所谓，故不参加政治。政治冷漠也会影响政府决策，使政府容易产生专断的决策，故应当注意他的负效应。

二、政治参与的基本条件和影响因素

    政治参与本质上是民主政治的产物，因此，民主政治是政治参与所赖以存在的政治条件。在民主政治中，公民个人既能管理社会政治事务，又不能直接或者充分管理社会政治事务。从这个意义上讲，政治参与行为又与政治管理行为联系在一起。就是说，在民主政治中，少数人对多数人的政治管理是与多数人对管理过程的参与相结合的。

   人们在管理社会政治事务方面这种既能又不能得局面，是由民主政治的诸多社会政治、经济、文化影响因素造成的。这些因素，也是影响政治参与的基本因素：

1．经济发展。

一国的政治参与水平与经济发展程度息息相关，一般呈正相关。首先，民主时代在市场机制中商品经济的发展，造就更多的参与型公民；其次，经济发展必然带来社会利益关系的不断变化，使公民不得不诉诸政治行为来维护并进一步实现自身利益；再次，经济发展同时也促使政府职能扩大，这也意味着政府扩大了其在社会中的作用，受到政府作用影响的公民为反过来影响政府作用，就不得不提高参与程度；最后，社会经济发展的载体是民族国家，也就是说经济社会发展是以国家发展形式表现出来的。因此，对公民个人来说，经济发展使个人与民族国家的关系变得日益重要，这就无形中增加了每个公民的国家意识。

2．社会地位。

社会地位的高低直接与政治影响力强弱相关，从而也与人们利益的能否实现相关，也与人们的政治参与程度相关。

构成社会地位的各种因素在共同发挥对政治参与的影响作用的同时，各自又在发挥着自身对政治参与的影响。但由于社会地位并不是影响政治参与的唯一因素，所以。二者之间的关系系数在各国情况不同。

3．政治心理。

政治参与行为离不开它的心理因素驱动力。政治社会学对于政治参与的心理因素研究有三点结论：第一，发现了与人们参与活动有关的心理品质之一个性特征，认为他自己能影响政治家和政治秩序的意识；第二，与公民参与政治有关的心理品质是他们对于政治体系的信赖度和支持程度；第三，与公民政治参与相关的心理因素是公民关心政治过程的程度与政治责任感。这一点与社会地位高低有关

驱使人们参与政治的动机是多种多样的，包括：一，重视可以得到的报酬；二，认为选择是重要的；三，相信自己能够帮助改变结局；四，相信如果自己不行动，结局将不会满意；五，拥有关于当前问题的知识和技能；六，只要克服较少的障碍便可以行动。如果人们进行的是相反的思考，那末这就证明人们或者缺乏政治参与的动机。

4．政治机制。

政治参与作为一种政治行为，必然要受到政治自身因素的影响。从本质上讲，政治制度的根本性质对政治参与有重大影响作用。但仅就政治运行机制来说，直接对政治参与发挥作用的因素有选举制度、政党、监督制度等。

选举作为一种政治制度，是国家依照法律规定由公民选择一定公职人员的一种程序和规则。

政治制度是政党掌握政权或干预政治的形式，这种形式受到各国政治利益结构及社会、经济、文化、历史等多方面环境的影响

监督制度与选举制度和政党制度一样，都是现代民主政治的重要支柱。

5．社会机会。

公民的政治参与不仅要受到经济、制度、心理等多种因素影响，而且还受到由这些条件和个人先天条件相结合所造成的社会机会的影响。社会机会包括年龄、性别、种族等因素，也包括上述的社会政治经济文化环境。

第三节  政治参与的作用和发展方向

• 政治参与的作用

就其政治作用来说，其主要体现在：

1．政治参与是公民以其政治权利和资格，通过影响政治权力及其作用，最终实现其利益的重要方式

2．政治参与影响到政治统治的合法性。政治参与是以公民对于国家的政治认同为其心理条件。对国家的认同在一定意义上来说就是对政治统治的承认，也就是对政治统治合法性的认可。

3．政治参与影响到政治管理的民主化。政治管理民主化的重要内容就是公民对于政治管理过程的参与和对于政治管理主体的制约

4．政治参与影响政治文化的发展。政治文化包含着公民的政治态度、政治情感和政治意识。公民通过政治参与，可以提高对国家的责任感和对政治体制的宽容精神。政治参与是公民自我教育、养育成健康理性政治人格的重要方式

5．政治参与影响着政治的稳定。政治参与并不总是与政治稳定成正比关系。它可以增强政治稳定，也可以破坏政治稳定。在实际政治生活中，政治参与对政治稳定的影响取决于政治参与过程中公民意愿和政治制度的能力