城 市 规 划 原 理
摘要：本讲义是面向城市规划专业本科学生的基础、通用教材，参照全国注册城市规划师考试的有关要求与有关内容进行编写，是对城市规划专业本科学生导引性的读物及对城市规划的总论性教材。本讲义对城市发展及其一般规律进行了论述；对城市规划的本源、特性进行了剖析；界定了城市规划的内涵及任务；讲授了中西方城市规划的经典思想、理论及城市规划学科的发展趋势；分析城市土地使用的机制、形式，揭示城市空间形成演化的基本原理；全面介绍城市规划的体系及各层次、形式的规划编制的步骤、主要内容，技术要求及相应技法；介绍城市规划管理的简要知识及其与其他相关规划的关系。使读者掌握城市规划的基本原理、基础知识，培养城市规划人才必须具备的基本素质。全讲义共分八章。本讲义适合城市规划及相关专业学生、城市规划设计及管理人员、社会岗位培训、有关政府部门业务的教材或读物。
目 录
第一章 城市与城市发展
第一节 对城市的基本理解
一、城市的概念
二、城市的系统构成
1、经济子系统
2、政治子系统
3、交通通讯子系统
4、空间子系统
三、城市的划分标准
第二节 城市的形成与发展
一、城市的起源
1、血缘制和宗教中心说
2、权利维系与防御说
3、交换集市中心说
二、城市发展的一般过程
- 农业社会的城市
- 工业社会的城市
- 后工业社会的城市
三、城市发展的基本理论
1、城市发展的经济基础
2、城市发展的人口基础
3、城市发展的全球化背景
第三节 城市与区域发展
一、城市与区域发展的相互影响
二、区域城镇体系
三、区域规划
1、区域规划的由来与发展
2、区域规划再兴的时代要求
3、区域规划的新理念
主要参考文献
第二章 城市规划总论
第一节 城市发展与城市规划
一、城市规划是城市发展的必然要求
1、城市自组织发展力的作用
2、社会经济的作用
3、城市规划的组织调控作用
二、古代的城市发展与城市规划
三、近代的城市发展与城市规划
四、现代的城市发展与城市规划
第二节 城市规划的内涵、任务、特征及作用
一、对规划的理解（规划的性质）
二、城市规划的对象、任务及特点
1、城市规划与规划城市
2、城市规划的对象——城市空间系统
3、城市规划的任务
4、城市规划的特点
三、城市规划的作用
1、作为国家宏观调控手段的城市规划
2、作为政策形成和实施工具的城市规划
3、作为城市未来空间架构的城市规划
第三节 城市规划的学科体系
一、城市规划学科发展简述
二、城市规划学科的内核
1、土地使用的配置
2、城市空间的组合
3、城市运输网络的架构
4、城市政策的设计和实施
三、城市规划与城市研究及其他相关学科的关系
1、城市研究学科群与城市规划
2、城市规划与各相关学科
主要参考文献
第三章 城市规划的思想与理论发展
第一节 西方古代城市规划思想与理论演变
一、欧洲古代城市规划思想演化的整体脉络
1、人文主义思想与君权（神权）思想穿插交锋的过程
2、理性主义思想与自然主义思想穿插交锋的过程
二、古希腊和古罗马时期的城市
三、中世纪的欧洲城市
四、文艺复兴和绝对君权时期的欧洲城市
第二节 西方近代城市规划思想与理论演变
一、近代城市规划产生的历史背景
二、近代城市规划的主要思想、理论与实践
1、空想社会主义
2、英国关于城市卫生和工人住房的立法
3、巴黎改建
4、城市美化运动
5、公司城
6、田园城市
7、其他思想与理论
第三节 西方现代城市规划思想与理论演变
一、西方现代城市规划主要思想与理论
1、格迪斯的区域规划思想及学说
2、广亩城市
3、柯布西埃的集中主义城市——现代城市设想
4、沙里宁的有机疏散理论
5、卫星城理论与新城运动
6、社区、邻里单位理论
7、Team10思想及理论
8、环境行为研究、城市设计
9、区域规划理论的发展
二、《雅典宪章》与《马丘比丘宪章》
1、《雅典宪章》（1933）
2、《马丘比丘宪章》(1977)
3、《雅典宪章》与《马丘比丘宪章》的比较
第四节 中国城市规划思想与理论演变
一、中国古代城市规划思想与理论
1、雏形城市时期
2、古典城市时期
3、中期传统城市时期
4、后期传统城市时期
二、中国近代城市规划思想与理论
三、中国现代城市规划思想与理论
第五节 现代城市规划思想基础及其发展趋势
一、现代城市规划所面临的社会和经济条件变化
1、经济、社会和环境的可持续发展
2、知识经济、信息社会和经济全球化
二、现代城市规划的思想基础
1、理想主义
2、理性主义
3、现实主义
4、系统思想
5、生态思想
6、权威主义
三、现代城市规划的发展趋势
1、由单个城市走向区域
2、由单纯物质规划走向综合规划
3、由静态规划走向动态规划
4、由精英型规划走向公众参与
主要参考文献
第四章 城市土地与城市空间演化原理
第一节 土地及城市土地
一、土地的特性
1、土地的自然特性
2、土地的经济特性
二、城市土地及其评价
1、城市土地的类型与形成
2、土地经济特性在城市土地中的反映
3、城市土地合理利用评价
三、土地的权属关系
1、各国土地制度比较
2、中国的土地制度
第二节 城市土地利用
一、城市规划在城市用地中的作用
1、市场的调节
2、行政的调节
3、技术调节
二、城市土地利用结构
1、古典的城市土地利用结构模式
2、现代城市土地利用结构模式
3、城市土地利用经济模型
4、城市土地利用行为理论
第三节 城市空间结构及城市空间结构演化
一、城市空间结构与城市形态
1、城市相互作用
2、城市空间结构
3、城市形态
二、城市空间结构（城市形态）的类型
1、城市空间结构（城市形态）的组成要素
2、常见的城市空间结构（城市形态）类型
三、城市空间结构（形态）的价值评价
四、城市空间结构演化原理
1、结构增长原理
2、空间组织原理
3、增长过程原理
主要参考文献
第五章 城市规划编制体系及城市规划方法论
第一节 国外（地区）城市规划编制体系
一、英国的城市规划编制体系
二、德国的城市规划编制体系
三、荷兰的城市规划编制体系
四、美国的城市规划编制体系
五、日本的城市规划编制体系
六、香港的城市规划编制体系
第二节 中国城市规划编制体系
一、我国的城市规划编制体系
二、我国城市规划编制评述
第三节 城市规划与其他相关规划的关系
一、城市规划与国民经济和社会发展计划的关系
1、国民经济和社会发展计划的基本概念和主要内容
2、国民经济和社会发展计划与城市规划的关系
二、城市总体规划与土地利用总体规划的关系
1、土地利用总体规划的基本概念和主要任务
2、土地利用总体规划的主要内容
3、土地利用总体规划与城市总体规划的关系
三、城市规划与区域规划的关系
1、区域规划的基本概念与任务
2、区域规划与城市规划的相互关系
四、城市规划与其它专项规划的关系
第四节 城市规划方法论
一、城市规划思维的基本方式
1、系统思维
2、辨证思维
3、经验思维
4、价值判断
5、模拟思维
6、不确定性思维
7、行动思维
二、城市规划方法论的演变和发展
1、物质空间决定论和物质形态规划
2、社会文化论
3、系统方法论
4、政治经济学方法论
5、多元论
三、城市规划中的重要方法
1、城市规划中的调查分析方法
2、城市规划中的常用分析方法
主要参考资料
第六章 城市总体规划编制概论
第一节 城市规划编制的任务和要求
一、城市规划编制的总体层次
二、各层次规划编制的主要任务和基本内容
1、城市总体规划纲要的任务和主要内容
2、城市总体规划的任务和主要内容
3、城市总体规划中的市域和县域城镇体系规划
4、分区规划的任务和主要内容
5、详细规划的任务和主要内容
三、城市规划编制的基本原则
第二节 城镇体系规划的内容和方法
一、城镇体系规划基本概念
二、城镇体系规划的主要内容
第三节 城市总体规划的内容和方法
一、城市总体规划纲要的编制
1、城市总体规划纲要的主要任务和内容
2、总体规划大纲的审定
二、城市总体规划的主要任务和内容
1、城市总体规划的主要任务
2、城市总体规划的期限
3、城市总体规划包含的内容
4、城市总体规划的成果要求
三、城市总体规划的专题研究
1、城市性质的研究
2、城市规模的研究
3、城市环境容量
４、城市总体规划的其它专题研究
四、城市用地的调查分析
1、城市用地的评价
2、城市用地的建设条件评价
3、城市用地的经济评价
4、城市用地的构成
五、城市总体布局
1、城市总体布局的原则
2、城市总体布局的综合比较
3、城市空间布局的艺术问题
六、城市分区规划的主要内容
主要参考文献
第七章 城市详细规划编制及城市设计概论
第一节 城市详细规划编制的内容和方法
一、控制性详细规划
1、控制性详细规划的作用和地位
2、控制性详细规划的内容
3、控制性详细规划的编制方法
4、控制性详细规划的成果要求
二、修建性详细规划
1、修建性详细规划的内容
2、修建性详细规划的编制方法
3、修建性详细规划的成果
第二节 城市设计概论
一、城市设计自古有之
二、现代城市设计的背景
1、城市功能日趋复杂
2、技术进步的巨大作用
3、后工业社会的各种变化
4、“人性回归”的重要影响
5、现代城市规划的发展
三、城市设计与城市规划的关系
四、城市设计与建筑设计的关系
1、城市设计与建筑设计的不同
2、建筑师的“城市设计观”
3、城市设计对建筑设计的指导（或制约）
五、城市设计的要素
六、城市设计的渐进性
主要参考文献
第八章 城市规划的运行与管理
第一节 城市规划运行体系
一、城市规划法规子体系
1、主干法及其从属法规
2、专项法
3、相关法
二、城市规划行政子体系
三、城市规划编制子体系
四、城市开发控制子体系
第二节 城市规划实施
一、城市规划实施的概念
1、政府对城市规划的实施
2、公民、法人和社会团体与城市规划的实施
二、城市规划实施的目的与作用
1、城市规划实施中市场机制的缺陷
2、城市规划实施的目的与作用
三、城市规划实施的机制
1、城市规划实施的行政机制
2、城市规划实施的财政机制
3、城市规划实施的法律机制
4、城市规划实施的经济机制
5、城市规划实施的社会机制
第三节 城市规划管理概论
一、城市规划管理的总体程序
1、建立依据
2、报建审批
3、批后管理
二、建设用地规划管理
第四节 城市管治与城市规划公众参与
1、“管治”及城市管治
2、概念由来及含义
3、并非万能的管治
4、城市规划与城市管治
二、在中国引入城市管治的必要性及可能性
1、在中国引入城市管治的必要性
2、管治—并非资本主义社会的专利
三、城市规划的公众参与
1、城市规划公众参与的借鉴
2、我国城市规划的公众参与
主要参考文献
第一章 城市与城市发展
第一节 对城市的基本理解
一、城市的概念
城市是一个复杂的社会现实，尽管目前世界上50%以上的人口生活在城市型地域里，在发达国家甚至超过80%，但是人们对“城市”的理解依然多种多样，这一方面反映了城市研究学科的不断发展，另一方面也正体现了城市生活多元复合、动态演进的特征。
目前各城市相关学科对“城市”有诸多定义，但由于这些定义往往只是抓住了城市的某一特征或仅从某些学科领域的兴趣出发，因此很难获得普遍接受的、比较确定的城市定义。正如法国学者P.Pinchemel所言：“城市现象是一个很难定义的现实：城市既是一种景观，一片经济空间，一种人口密度，也是一个生活中心和劳动中心；更具体地说，也可能是一种特征或一个灵魂”。
就目前涉及对城市的一些主要理解或定义归纳如下：
1、城市的发生定义——城市是社会经济发展到一定阶段的产物，具体说是人类第三次社会大分工的产物。“城市”是“城”与“市”功能的叠加，即政治行政中心和商业活动是城市产生的基本原因与城市的基本职能。
2、城市的功能定义——城市区别于农村不仅在于人口规模、密度、景观等方面的差别，更重要的在于其功能的特殊性。城市是工商业活动集聚的场所，是从事工商业活动的人群聚居的场所。
3、城市的集聚定义——城市的本质特点是集聚，高密度的人口、建筑、财富和信息是城市的普遍特征。正如恩格斯所言：“像伦敦这样的城市…….这种大规模的集中，250万人这样聚集在一个地方，使250万人力量增加了100倍”。我国著名科学家钱学森认为：“所谓城市，就是一个以人为主体，以空间利用和自然环境利用为特点，以聚集经济效益、社会效益为目的，集约人口、经济、技术和文化的空间地域大系统”。
4、城市的区域定义——城市是区域的中心，通过辐射和吸引机制来影响广大的区域。日本学者山田浩之说：“所谓城市，就是包围起来的地域中心”。日本学者奥井龙太郎则认为：“城市是辽阔区域上的核心地区，是整个国土上的中心地点”。
5、城市的景观定义——城市以人造景观为特征的聚落景观，包括土地利用的多样化、建筑物的多样化和空间利用的多样化。
6、城市的系统定义——城市是一个复杂的自然—社会复合系统。美国学者L.芒福德说：“城市既是多种建筑形式的组合，又是占据这一组合的结构，并不断与之相互作用的各种社会联系、各种社团、企业、机构等等在时间上的有机结合”。
英国学者巴顿认为：“城市是一个在有限空间地区内的多种经济市场——住房、劳动力、土地、运输等相互交织在一起的网状系统”。
除此以外，还有许多从城市文化、城市生活、城市生态等角度的定义，在此不再一一赘述。我们认为对城市定义的基本理解应该基于三个前提：
1、城市是相对于乡村而言的。人类活动要素的不同组合（空间上的组合、种类上的组合、数量上的组合等等）形成了各种聚落景观。聚落因其基本职能和结构特点以及所处地域的不同，基本分为城市聚落和农村聚落。但是农村聚落、城市聚落是一个连续变化的统一体，并不存在截然的界限。尤其是随着社会经济的发展及各种交通、通讯技术条件的支撑，城乡二元强烈反差的景观及文化差异在一些国家、地区正日渐缩小，有人将这种现象或过程称为“城乡一体化”。
2、城市的概念、定义是发展的。在古代，城市一般都有一个非常明确的空间限定（如城墙、壕沟等），城市的生活、功能、景观等与乡村完全不同。到了现代，城市更强调的是一个功能性的地域。西方国家经历的由集聚城市化到郊区化、逆城市化、再城市化等一系列的城市化过程，直接导致传统的城乡生活、功能、景观等观念发生了巨大转变。而经济
的全球一体化、劳动地域分工在全球的重组，导致城市的职能发生了变化：由地方性职能向区域职能、全球体系中的职能转化。一些城市的影响地域和它的空间实体地域大大分离，例如纽约、伦敦、东京三大全球城市的经济影响范围就是世界性的。而随着信息网络、交通、建筑等技术的发展，传统的城市空间形式也正在发生巨大的变化，例如出现了许多“后现代城市”“未来城市”的概念（图1-2），一部分实体的城市空间功能正在被“虚拟空间”所取代，出现了“虚拟城市”、“数字城市”等新概念。
