王浦劬——《政治学基础》（第二版）                             
第一章  政治与政治分析方法
第一节  政治的含义
一、若干非马克思主义政治观分析
具有代表性的政治观主要有：
1.    道德政治观分析
这种政治观认为政治是一种社会价值追求，是一种规范性道德，因此，它被称为道德政治观或者伦理政治观。
这种政治观在中西方文明史上有长久的影响。中国儒家学说关于政治即“公正”的阐释，古希腊亚里士多德认为政治就是最大的“善”的看法，都是其典型体现。
道德或者伦理政治观是从人们对于政治的期望和社会价值判断的角度对于政治进行的解释，因此，被认为是一种“应然”的政治观。
这种政治观揭示了社会政治社会生活中人们对于政治的的期望和价值要求，体现了特定历史时期社会成员对于政治生活和活动的衡量标准。
但是，这一政治观有其弱点：它仅仅从“应然”的角度出发把握政治，因此，不能现实地反映社会政治生活；同时，它以抽象的伦理价值掩盖了社会利益冲突和权力过程，因而没有深刻揭示社会政治的本质。
2．权力政治观分析
认为政治是围绕着权力展开的活动，这些活动包括对于权力的追求、运用和维护，对于政治含义的这种理解，被称之为权力政治观。
在中国历史上，权力政治观典型代表是春秋战国时期的法家。在西方，16世纪意大利政治学家马基雅维利在西方思想史率先把道德和政治权力分离出来，认为政治本质上就是获取并保持权力。现在西方诸多思想家，如马克斯。韦伯，哈罗得。拉斯韦尔等也从权力角度定义政治。
权力政治观主张从政治的现实状况和内容，其认识和把握政治的角度强调“实然”性，因此，又被认为是现实主义的政治观。
这种政治观触及了政治的现实内容，尤其是指出了权力这一政治的重要内容。
但是，它忽视了社会政治生活中确实存在着特定的价值取向和道德，也没有指明权力背后的实际动因，没有看到“政治权力不过是用来实现经济利益的手段”。因此，对于政治本质的把握是不深刻和不全面的。
3．管理政治观分析
在中国，革命先驱孙中山就是管理政治观的代表人物。他曾从管理的角度来简明地界定政治，他说“政治两字的意思，浅而言之，政就是众人之事，治就是管理，管理众人的事便是政治。有管理众人之事的力量，便是政权”。
当代西方政治学家从管理公共事务来探讨政治涵义的，也不在少数，如美国政治学家G.庞顿和P.吉尔认为：“政治活动可以被认为是与对人的集体生活的管理联系在一起的。”英国政治学家也指出：“政治是‘参加一个社会的全面管理’的进程。”
认为政治是对众人之事的管理，把握了政治的两个特性，一是政治的公共性，二是政治的管理性，因此，它具有一定的合理性。
但是，这一政治观既忽视了并非所有众人之事都有具有政治性，又忽视了政治除了管理性之外，还有统治性的一面，这些都影响了它对于政治含义把握的全面性。
4．政治是对于社会价值进行权威性分配的决策活动。
在当代西方政治学界，得到广泛承认和采用的政治观，是美国政治学家戴维。伊斯顿提出的：“政治就是对于社会价值进行权威性分配的决策活动。”
对于政治含义的这一确定，包含三层基本意思：
a)    认为政治活动的基本对象是社会价值物，包括物质价值和精神价值；
b)    认为政治活动的内容和方式是分配社会价值物的决策活动；
c)    认为这种分配是权威性即合法强制性的分配。
戴维。伊斯顿对于政治含义的这一确定指出了政治生活的内容和基本方式，同时，指明了政治与非政治活动的重要区别之一是权威性的存在，因此，有特定的合理因素。
但是，这一政治定义存在的缺陷是，它没有揭示社会需要权威性价值的深层动因。同时，它把政治活动仅仅限定于分配既有社会价值，而忽视了创造更多的社会价值同样是政治生活的重要内容；把政治活动仅陷于决策，而忽视了在决策之外，政治活动还包含着斗争、统治、规制、参与等活动。
其它还有一些别的政治观。这些政治观都没有能够深刻而全面地确定政治的涵义。
二、马克思主义政治观
马克思主义政治观的基本内容是：
1．政治是一种特定的社会关系。
马克思主义认为，人类社会不过是人与人关系的总和，“人的本质不是单个人所固有的抽象物，在其现实性上，它是一切社会关系的总和”。
人们的社会关系有经济、政治、文化、民族、种族等各个方面。而政治则是这些关系中的一种或者一个方面，“人们的政治关系同人们在其中相处的一切关系一样自然也是社会的、公共的关系”。
在不同的社会背景和经济基础上，政治关系有不同的内容。在阶级社会中，政治主要是相互对抗的阶级之间的关系，因此，列宁说：“政治就是各阶级之间的斗争，政治就是无产阶级为争取解放而与世界资产阶级进行斗争的关系。”与此同时，政治还包括非对抗阶级在之间的关系，如无产阶级对本阶级群众、对农民的关系，包括其他的社会关系如民族关系等。
在剥削阶级消灭以后的社会主义时期，政治关系主要是人民内容不同群体、阶层、民族等方面的关系。
2．政治是经济的集中体现。
政治作为一种特定的社会关系，是社会的上层建筑。相对于社会经济而言，“政治是经济的集中体现”。
政治是经济的集中体现，其基本含义是：
首先，这里的经济是指特定经济关系，包含生产资料所有权关系、生产过程中的支配被支配关系和生产成果的分配关系。
其次，政治关系的建立和实际运行，在其本质、内容、形态和方式等方面，根本上是经济关系决定的，体现着经济关系的要求。
再次，政治以围绕特定权力活动的集中方式，体现和反映着经济关系的根本要求，并且对于经济关系起着反作用。
在阶级社会中，这种经济关系在社会群体的现实性上体现为阶级关系，因此，政治是阶级关系的体现。因为“每一个社会的经济关系首先是作为利益表现出来”，所以，政治集中体现着特定社会阶级利益。在社会主义时期，社会经济利益和要求中最根本的是发展生产力，因此，经济建设成为“最大的政治”。
3．国家政权是政治的根本问题。
在政治生活中，一切政治现象都与国家政权有着密切的关系。而社会生活中社会经济利益和要求，通过国家政权就可以得到集中而充分的反映、实现和保证，因此，马克思主义认为，国家政权问题“是全部政治的基本问题，根本问题”。而政治活动的重要内容“就是参与国家事务，给国家定方向，确定国家活动的形式、任务和内容”
国家和国家政权，就其内容来讲，是阶级社会中的公共权力，是一种从不可解决的社会矛盾中产生，居于社会之上，以保持社会秩序的特殊力量。因此，认为政治的主要和根本问题是国家政权问题，实际上是指阶级社会中的公共权力问题。
4．政治是一种有规律的社会现象。
政治现象和其他一切社会现象一样，本质上是一种社会矛盾运动，其产生、发展、变化乃至消失，都遵循着特定的规律，都有着其客观内容。从这个意义上说，“政治是一门科学”，人们只有以科学的态度对待它，深刻认识政治的本质，把握其发展规律，才能在实际政治生活中运筹自如，进而推动社会的发展和进步。
另一方面，在具体的政治活动过程中，政治又表现出千差万别的特点，这就要求人们从实际出发，具体地现实地把握政治，在把握政治生活规律的基础上，切实把握其方法和尺度。从这个意思上讲，政治又是“一种艺术”。 
 三、政治的定义
1政治的定义
根据马克思主义对于政治含义的理解同时，扬弃和吸收前述若干具有代表性的非马克思主义政治定义，我们可以把政治定义为：政治是人们在特定的经济基础上，围绕着特定的利益，借助于社会公共权力来规定和实现特定权利的一种社会关系。
2政治定义的理解
对于政治的这一定义，可以从三个方面来理解：
它强调政治是一种社会关系，并且指明这种社会关系是本质上是一定经济基础形成的利益关系。因此，政治关系涵盖阶级、民族、社会集团、阶层等之间的关系，涵盖了对立阶级之间、非对立的阶级之间和特定阶级内部的关系。
它强调一切借助于社会公共权力来维护、实现和协调的社会利益要求和社会关系，才具有政治性。这就区分了政治现象与非政治现象。
它指出了政治的全部本质内容。一方面，这一定义把政治的本质归结为特定的经济基础之上的一种社会关系，另一方面，它指出了政治的本质内容应该包括了利益、政治权力和政治权利这三个基本方面的内容。
四、政治的社会地位
1政治与经济的关系
通常意义上的经济有两个方面含义，一是指国民经济发展水平即生产力，一是指生产关系即经济关系。
生产力的发展状况决定着生产关系的状况，生产关系直接对于社会政治具有决定性作用，这种作用表现在：经济关系的性质决定着社会政治的特性；社会经济的活动方式决定或者影响社会政治的活动方式；在生产力发展基础上的社会经济关系的变化，推动着社会政治的发展和变化。
另一方面，政治对于社会生产力和经济关系具有反作用，它保护、改革或者破坏特定的经济关系，进而推动或者阻碍生产力的发展。
2政治与法律的关系
政治与法律都是建立在特定经济关系基础上的上层建筑，因此，两者之间具有紧密的联系，它们都以特定统治阶级和集团的意志为转移。
不过，政治与法律又有所不同，政治是人们围绕特定利益要求，借助公共权力来规定和实现特定权利的社会关系，法律则是特定社会公共权力制定、认可和实施的关于社会成员在社会生活中的行为规则和规范。
就两者的关系来说，政治是法律产生和实施的条件和前提，法律由特定的政治机关制定和认可，依靠特定权力机关合法强制实施，而且必须在稳定的政治秩序环境下形成和实施。法律又使统治者的意志和要求法律化，使政治权力的运行规范化，使政治秩序法治化，以确保统治者的意志和利益得到有效贯彻和实现。
3政治与道德的关系
道德是规范人们社会行为，维系和调整人们的社会联系，进而维护社会秩序的社会机制。它是通过社会舆论、传统习俗和个人内心信念来维系和实现，以善恶为核心价值进行社会评价的社会规范和标准。
政治与道德有密切的联系。政治对于道德具有巨大的影响力和约束力，它可以凭借自己的力量强化或者弱化特定的道德价值，改造道德内容，为统治者的利益服务。
另一方面，道德对于政治具有重要的影响和作用，社会道德中的价值标准会影响政治秩序的基础、作用方向和方式，进而影响政治秩序。
政治与道德又有不同的一面。政治是社会的上层建筑，是经济基础和利益关系的直接体现，道德是社会的意识形态，它既受到社会经济基础的影响，也受到包括政治关系在内的其他社会关系的影响；政治具有政治权力的强制性，而道德不具有这种强制性，而主要依靠社会成员的舆论和心理机制发生作用。
第二节  政治学的涵义和内容构成
一、政治学的涵义
1政治学的定义及其理解
政治学是研究政治现象及其发展规律的科学
这一定义的基本含义是：
（1）    在抽象意义上，政治学的研究对象是与政治的定义联系在一起的。按照政治的定义，政治是人们在特定的经济基础上，围绕特定的利益，借助于政治权力规定和实现特定权利的社会关系。因此，政治学就是研究这种政治关系及其发展规律的科学。
（2）    在实际政治生活中，政治关系具有多种外延形态。因此，政治学在研究政治的本质即政治关系及其发展规律的基础上，也对于政治的行为形态、组织形态、文化形态、规则和规范形态及其这些形态的发展等分别展开研究。
（3）    政治学以探求政治关系的发展规律作为自己的目标和任务，因此，政治学要求在把握政治现象基本属性和特征的基础上，必须深入研究政治现象的内在联系及其发展的规律。
（4）    政治学是一门科学，它要求人们以客观政治关系为研究对象，以科学态度和科学方法从事研究，其研究的科学成果和结论必将对于人们认识政治现象，掌握政治规律起着巨大的指导作用。
二、政治学的内容构成
政治学的内容是随着社会政治生活的发展和人们对于政治现象的认识的深化而不断发展的。时至今日，政治学的内容已经相当广泛。
按照不同的标准，人们可以对于政治学的内容作不同的分类，比如按照其本质属性，可以划分为马克思主义政治学与非马克思主义政治学；按照其功能，可以划分为理论研究和应用研究；按照其分析的角度和层次，可以划分为宏观政治学和微观政治学。
我国的政治学从本质上来讲，无疑应该是马克思主义政治学。从政治学内容的技术分类来讲，目前，我国的政治学总体上分为四大类，即政治学理论（包含中外政治思想），中外政治制度，行政管理，国际政治。
三、政治学的学习意义
1政治学对于行政管理学的意义
政治学的学习，对于行政管理的学习具有重要意义，其具体体现在：
（1）    政治学指明了行政管理的政治和制度环境。就社会政治的基本内容来看，其主要包括国家、立法机构及其活动、行政机构及其活动、司法机构及其活动，政党，社会团体，公民等及其活动。由此可见，行政管理是社会政治的一部分。把握社会政治，实是对于行政管理的政治背景和基本制度环境的把握。
（2）    政治学提供了行政管理的政治哲学基础。通过对于政治现象本质性原因的分析，政治学揭示了行政管理发生和发展的原因，指明了行政管理的基本属性产生的根源和基础。只有对于政治学的理解和把握，才能深刻理解和把握行政管理的特性和基础。
（3）    政治学指明了行政管理的基本价值取向及其发生和发展的根源。通过对于政治的基本特性的分析，政治学指明社会公共生活的基本价值及其产生原因，从而为人们准确深入把握行政管理过程的基本价值取向提供了指导。
（4）    政治学指明了行政管理的基本依据及其发展规律。公共权力和权威是行政管理得以进行的基本依据，政治学对于这些现象的理论阐述，为人们深刻理解和把握行政管理及其规律提供了理论解释。
第三节 政治学的研究方法
一、马克思主义政治研究方法
1马克思主义政治研究的基本哲学原则
唯物辨证法是马克思主义思想方法论的精髓，也是政治研究的哲学方法论原则。在政治学研究中，这一方法论要求人们客观到、全面地、联系地观察和分析政治现象。
这些要求在分析方法上集中体现为对于客观事物的矛盾的研究。“辩证法的宇宙观，主要地就是教导人们要善于去观察和分析各种事物的矛盾的运动，并根据这种分析，指出解决矛盾的方法”。
辨证法对于矛盾的研究，是政治学其他一切方法的基础，因而构成了马克思主义政治研究的根本方法。
它是马克思主义政治学定性分析和定量分析相结合、静态分析和动态分析相结合、价值分析和事实分析相结合、个案分析和一般分析相结合、比较分析的哲学基础。
2马克思主义政治分析的基本角度
马克思主义分析政治现象有四个基本角度，即历史的、经济的、阶级的和利益的角度，由此构成了马克思主义政治学的历史研究方法、经济研究方法、阶级分析方法和利益分析方法。
马克思主义历史分析方法的特点是把政治现象和政治事物放到特定的历史范围和背景中去考察和研究；同时，从历史的因果联系中去把握政治的本质及其发展规律。
马克思主义的经济分析方法，要求从社会经济关系的角度去把握政治现象的本质 、方式和方向，同时，确认政治对于社会经济关系的巨大反作用。
马克思主义的阶级分析方法把阶级看作是“经济范畴的人格化”，是以生产资料所有关系为核心的经济关系的人格承担者，是社会群体意义上的经济关系。在阶级社会中，阶级之间的关系构成了政治的主要原因和内容，阶级分析即是由此出发解释和说明政治现象。
马克思主义的利益分析方法从利益角度分析政治关系的动因、内容、功能、范围，并由此解释政治现象。它是马克思主义其他政治分析角度的深化。
3马克思主义政治研究的调查方法
注重客观事实，强调调查研究是马克思主义政治研究的重要方法。马克思主义主张科学的调查研究有三个基本程序，即发现问题、分析问题和解决问题，如同毛泽东所说的那样：“大略的调查和研究可以发现问题，提出问题，但是还不能解决问题。要解决问题，还须作系统的周密的调查工作，这就是分析的过程”，“调查研究就是解决问题”。
马克思主义社会调查方法遵循的基本原则是：客观性，即客观地观察事物；科学性，即从客观事物的内在联系出发进行调查和研究；全面性，即不是根据个别现象，而是从：“事实的整体上。。。。。。去掌握事实”
二、西方政治学研究方法
1哲学研究方法
西方政治学中的哲学研究方法，不同与政治研究的哲学原则，而是指以哲学的思辨的方法，在原有的政治思想研究基础上进行解释和评价。
哲学研究方法的特点是：以政治价值作为研究对象；以哲学的逻辑思辨为主要方式，以揭示政治价值并由此构建理论内容为基本。
这种研究方法注意了政治生活的重要内容——政治价值方面，并且力图以严密的逻辑进行研究。
但是，政治哲学脱离现实的研究，使得这种研究方法进行的研究常常成为纯粹的理论解释，并且具有主观玄想的色彩。
2历史研究方法
西方政治学的历史研究方法认为，政治理论可以通过历史的证据来证明，“历史证据可以提供在一个广为不同的背景下考察不同政治现象的机会”。因此，政治研究可以运用历史的方法来进行。
西方政治学的历史方法注重政治史料的收集和政治历史的描述。同时，其中贯穿着政治学研究者的价值观，或者说其研究带有特定的价值立场。
西方政治学的历史方法，从历史资料的角度为政治研究提供了实际证据；显示了不同时期的不同政治状况，为政治学历史比较提供了资料基础；它力图用历史资料验证和建立政治理论，使得政治研究不再是纯粹思辨性的；
但是，西方政治学的历史研究方法缺乏科学的历史哲学方法论，因此，不能象马克思主义历史分析方法那样科学地说明政治现象及其发展规律；同时，由于史料的全面性、适用性和研究者价值立场的限制，削弱了历史研究方法的科学性。
3制度研究方法
西方政治学的制度研究方法以政治制度和政府法定机构作为政治研究的对象，通过对于政治制度和机构的分析政治的目的和政治价值，并且尽力从特定的政治价值出发设计合目的的政治制度安排和机构设置。
在西方政治学中，制度研究方法可以上溯到古希腊时期。十九世纪末，制度研究方法成为政治学已经主要方法。二十世纪八十年代，随着新制度主义的兴起，制度被认为是政治现象产生和变化的基本原因和内在变量，因此成为西方政治学研究的重要角度。
西方政治学的制度研究方法着力分析具有现实确定性的政治制度和机构，使得政治研究与现实政治生活具有明显相关性和可把握性。
但是，无论是传统的西方政治学的制度研究方法，还是新制度主义的研究方法，都没有深入分析制度产生和发展的社会经济和政治原因，因此，其研究往往缺乏深刻性。同时，制度研究限于制度和机构的描述和说明，因此不能完整准确地说明活生生的社会政治生活。
4经济研究方法
西方政治学的经济研究方法，是以西方经济学的理性经济人假设为基础，来分析和说明政治现象及其发展规律的分析途径。
这一分析方法的主要特点是，第一，按照经济理性人的原则，把政治生活中的个人看作是理性经济人，他们遵循着个人利益最大化原则进行政治活动；第二，把政治活动看做是类市场过程，按照市场过程原理及其规则特点，对于政治过程的各环节进行类失常分析；第三，根据失常经济中人与人之间的互动关系，形成特定的分析模式，如理性选择模式、博弈对策模式、联盟理论模式等等，用来分析和解释政治现象。
西方政治学的经济研究方法，把政治学研究与经济学研究结合起来，实现了对于政治学的跨学科研究；其对于政治过程的类市场分析，指出了政治过程的若干特点；其创造的分析模式，具有一定的分析效用。
另一方面，这种分析方法对于政治人的理性假设和对于政治权威性的忽视，使得其具有片面性。
5社会学研究方法
西方政治学从社会学中引进和形成的研究方法，包括政治精英分析、政治团体分析、政治文化分析方法。
政治精英分析方法以政治精英作为分析对象，以此为中心展开对于政治过程和决策特点的分析；政治团体分析以政治团体作为基本分析单元，从政治团体相互作用及其对于政治过程的影响，分析的特点；政治文化分析则从文化的角度，分析和指明政治的本质特点和发展规律。
社会学的研究方法在政治分析中的运动，扩展了政治研究的视野，形成了多层次、多角度的分析途径，同时，从这些分析方法出发进行的政治分析，对于全面认识政治现象的特点具有重要的启发意义。
另一方面，由于这些分析方法把自己的分析角度视为政治的本源，因而具有相当认识上的误区；这些分析方法仅仅把握了政治的影响因素和过程要素，忽视了政治本身的本质特点的把握，因此具有其分析意义上局限性。
6心理研究方法
西方政治学在进行政治行为研究的过程中，以政治心理的测验作为把握政治行为的基本依据，因此，政治学研究从心理学引进分析研究方法展开政治行为的研究。
西方政治研究中的心理研究方法注重人们的政治心理研究，以心理测试的基本规则和要求展开政治行为分析，并以此作为把握政治现象重要途径。
这种研究方法注意了人们在政治生活中的心理状况及其政治行为的影响甚至支配性作用，其主张和运用的心理测量技术和规则具有特定的科学性和规范性。
但是，这种研究方法对于特定政治心理成因的解释常常包含着研究者的价值取向和标准，从而影响了其科学性程度；同时，对于心理因素在政治过程中的作用的片面强调，往往也使其忽视了环境因素，尤其是制度因素的作用。
7政治系统分析方法
在西方现代政治学研究中，政治系统分析方法主要是按照现代自然科学和社会科学形成的系统论和结构功能原理和分析模式，对于政治行为的相互作用关系展开的一般政治系统的输入输出分析而后政治系统的结构功能分析，并且在此基础上经过理论建构而形成的研究途径。
政治系统分析方法包含一般政治系统分析和政治系统的结构功能分析两种基本分析模式。
一般政治系统分析以政治系统的环境与系统的相互关系，运用输入——输出——反馈等过程要素建立分析模式。
结构功能分析则以政治系统内部的结构和功能及其相互关系作为分析的对象，以此揭示政治生活的过程和发展规律。
政治系统分析方法有助于对于政治实际过程的揭示，为政治的比较研究提供了特定的基础。
但是，其着眼于分析政治过程、结构和功能的特点，使其缺乏关于政治本质和社会属性的分析，因此其建立的政治分析框架，难以深刻地说明政治产生和发展的根本原因。
8政治沟通分析方法
政治沟通分析方法是当代西方政治学按照现代自然科学的控制论原理和分析模式，对于政治信息及其输送过程展开分析，按照自控和反馈原则对于政治生活展开模拟研究，以此探讨政治决策过程的分析途径。
政治沟通分析把握了政治信息在政治过程中重要性并且按照自然科学的原理展开政治信息传播的分析，从而开辟了政治分析的新的角度，其对于政治信息传播过程及其影响因素的分析，具有特定的科学性和启发性。
另一方面，政治沟通分析也有简单套用自然科学原理的弱点，而且其对于政治沟通信息缺乏性质的分类分析，也影响了其研究的科学性程度。
9实证调查和分析方法
实证调查和分析的方法，是现代西方政治学研究，特别是实证性研究采用的普遍方法。这类方法通常进行的研究步骤是：