二、填空题
1、目标与顾客的冲突 功能与领域的冲突 目标间的冲突
2、水平协调 垂直协调
3、直线结构 职能结构 直线—职能结构 距阵结构
4、中央行政组织 地方行政组织
5、相容性集体利益 排他性集体利益
6、一般环境 具体环境
7、政治环境 经济环境 文化环境 技术环境
8、产生 成长 最终衰落
9、产生阶段 集中化阶段 规范化阶段 精细化阶段
10、目标 激励 责任 权力 文化 五 C 变革
三、名词解释
1、公共组织就是以管理社会公共事务、协调社会公共关系利益关系利益为目的的组织，它既包括政府组织，也包括第三部门组织。
2、指公共组织内部纵向划分的等级数。
3、指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数量。
4、公共组织身外所有能够直接或间接对组织存在与发展产生影响的总和。
5、指对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。
四、简答题
1、答：组织人员；组织目标；职能范围；机构设置；职位设置；权利与职权；权责划分；规章制度；团队意识；组织设计；支持硬件；技术和信息。
2、答：首长制与委员会制；层级制与职能制；集权制与分权制；完整制与分离制。
3、答：
（1）政治体制确定了公共组织在社会政治生活中的地位和作用；
（2）政治权利划分赋予了公共组织或多或少的影响力和约束性，并勾勒出了不同组织间的政治关系；
（3）国家机构形式决定了各类公共组织的活动范围；
（4）政府机构的设立意味着行政组织拥有超越其他公共组织的权利，在组织生态圈中属于强者；
（5）政党制度使部分公共组织能够以强有力的集体行动参与决策；
（6）公共政策是组织活动的结果，也是公共组织施加影响的工具，公共政策为公共组织、公共组织与其他组织之间提供了相互之间施加影响、进行妥协和解的通道。
4、答：
（1）开放使公共组织能够建立起完善的新陈代谢机制。公共组织越开放，其与组织环境关系越密切，对社会需要越敏感，也越能提高自己的适应能力；
（2）开放的公共组织具有再生功能，能够实现组织的再生产。开放的 公共组织能够适应环境变化及时调整自己，通过自身适应性程序来化解外界冲突，保持组织系统稳定，提高生命力。因此，面对组织环境变化，公共组织必然要进行变革。
五、论述题
1、答：
X理论的假定：
1）人一般生来厌恶工作，只要有可能就想逃避工作；
2）对大多数人必须动用惩罚措施进行强迫、控制、指挥与威胁，以鞭策他们努力实现组织目标；
3）人一般愿意受人指挥，希望逃避责任，相对而言没有进取心，把安全看得重于一切。
Y理论的假设：
1）工作与休息实质上消耗的体力与脑力是一样的，人一般并非天生不喜欢工作；
2）外界控制与惩罚并非是导致向组织目标努力的唯一手段，人只要做出承诺去完成一件事，他就会自我控制；
3）对任务所作的承诺和完成任务后所得的回报成正比，这将产生献身于组织目标的努力；
4）人一般会主动承担责任；
5）解决组织问题需要员工的努力；
6）一般人的潜力没有被发掘。
- 答：1）起催化作用的政府；2）社区拥有的政府；3）竞争型的政府；4）有使命感的政府；5）结果导向型的政府；6）顾客驱使的政府；7）企业化政府；8）预知型政府；9）分权的政府；10）市场导向型政府。
第二章 公共组织B
一、填空
1、________是指一定的环境中，人们通过交往而形成的具有公共心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定方式联合以来的有机整体。
2、公共组织按权威与等级结构标准分类，可分为三中模型：古典模型、官僚模型、________。
3、矩阵结构是以________为核心，以有关部门抽调人员组成临时机构来履行工作任务的结构。
4、依权利运行的方向可将权利划分为自上而下的权利，自下而上的权利和________。
5、________关于政府行为有个一非常有影响的论点，便是政府及其官员是预算最大化者。
6、公共组织生命周期的发展阶段主要有四个：产生阶段、________阶段、________规范化阶段、精细阶段。
7、20世纪90年代以来最引人注目的是公共组织变革理论当数________。
8、________是现代组织结构的主导形式。
9、公共、行政人员行为的三种基本模型是________、文化行为模型、政治行为模型。
10、________结构中管理层次分明，上级对下级控制严格、影响力强。
二、选择题（单选）
1、在制约上，指令和义务限制了自主权和灵活权的组织是（ ）。
A私人组织 B公共组织 C第三部门组织 D非政府组织
2、________是保证组织角色明晰话的基本手段。
A机构设置 B职位设置 C权贵划分 组织设计
3、管理理论的基础是________创立的官僚理论。
A L.古力克 B L.厄威克 C 切斯特·I·巴纳德 D马克斯·韦伯
4、管理层次与管理幅度在一定规模的组织内________。
A成反比关系 B成正比关系 C毫无关系 D有时有关系，有时无关系
5、美国卫生及卫生服务不与退伍军人管理局发生关系产生的冲突属（ ）。
A目标与顾客的冲突 B目标间的冲突 C功能与领域的冲突 D以上三种都不是
6、各种形式的仲裁委员会属（ ）组织。
A B C D
7、最早致意夏季绝对服从上级的观点的是（ ）。
A亚伯拉罕·马斯洛 B马克斯·韦伯 C尼古拉斯·亨利 D切斯特·I·巴纳德
8、许多城市的政府定期出版时事通讯并对某些重要会议进行电视转播，尽可能树立政府在媒体中的良好形象，这表明________的重要性。
A政治环境 B经济环境 C文化环境 D公共舆论
三、名词解释
1、公共组织 2、委员制 3、 完整制 4、公共组织环境 5、政府再造
四．简答
1、简述公共组织的构成要素。
2、行政组织体制的基本类型有那些？
3、简述公共组织环境的基本构成要素。
4、简述公共组织的特性
五、论述题
1、论述我国政府组织的结构。
2、论述目前关于政府变革趋势的研究。
参考答案：
一、
1、组织 2、第三部门行政模型 3、完成某项工作 4、横向权利
5、公共选择理论 6、集体花阶段 7、“政府再造”理论
8、科层组织 9、成人发展模型 10、尖形
二、
1、B 2、C 3、C 4、A 5、A 6、B 7、D 8、D
三、
1、公共组织：广义上指以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织。它既包括政府组织，也包括第三部门组织。狭义上指国家机关组织。
2、委员制：又称合议制，指行政组织的法定最高决策权由两个以上的委员通过委员会集体执掌的组织体制。
3、完整制：又称集约制或一元统属制。是指行政组织中同一层级的各个机关受一个机关或一位行政首长指挥，监督的组织体制。
4、公共组织环境：公共组织身外所有能够直接或间接对组织存在与发展产生影响的因素的总和。
5、政府再造：对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅度提高组织效能效率，适应性以及创新的能力，并通过变革组织的目标、组织激励、责任机制、权利机构以及组织文化等来完整这种转型过程。
四、
1、公共组织的构成要素主要包括一下方面：⑴组织人员 ⑵组织目标 ⑶职能范围 ⑷机构设置 ⑸职位设置 ⑹权利与职位 ⑺权责划分 ⑻规章制度 ⑼团体意识 ⑽组织设计 ⑾支持硬件 ⑿技术信息
- 行政组织体制可以按不同的标准来划分：⑴根据行政组织中最高决策所属人数可分为：首长制与委员制 ⑵根据行政组织构成单位的功能和性质可分为：层级制与职能制 ⑶根据行政组织权利的使用特点可分为：集体制与分权制 ⑷根据行政组织中同一层级各部门所受的指挥和控制可分为：完整制和分离制
3、公共组织的一般环境中，最重要的环境构成要素如下：
⑴政治环境：主要包括：政治体制、政治权利、国家机构、政府机构、政治制度、 公 共政策等方面；
⑵经济环境：只要包括：经济体制、经济利益、经济实力、产业结构等；
⑶文化环境：主要包括：认知、价值、意识、形态、行为规范、道德等；
⑷技术环境：经验技术、实体技术、知识技术
4、公共组织的特性：①以追求公共利益为其价值取向；②活动手法律法规限制并具法律的权威；③权威的割裂；④受到高度的公共监督 ⑤公共组织间的相互依存性；⑥政治因素的考虑；⑦目标模糊不清并不易测量；⑧独占性； ⑨行为具有强制性。
五、
1、
⑴纵向结构
我国的行政组织可分为中央行政组织和地方行政组织两大类。中央层次即指中央人民政府一级，地方行政组织的层次可分为三种类型 ①两级制 ②三级制 ③四级制
地方行政组织中，我国设有特别行政区一级，包括香港和澳门。
⑵横向结构
我国的行政部门按职能大体分为业务部门和辅助部门
结合其他方式进行分部，主要有：①按地区划分②按服务对象划分③按行业和产品类型划分
行政组织的纵向结构与横向结构相互交织而形成了性组的结构网。在我国，行政组织中的横向结构服从于纵向结构
目前，关于组织变革趋势的研究主要从三个方面展开：
一是着眼于知识经济时代组织特征及内部个体作用的变化
二是着眼于组织结构的变化
三是着眼于组织功能的变化。
第三章 政府改革与治理A
- 填空题：（每小题1分，共10分）
1、政府管理的途径将治理等同于政府管理，主要包括“最小国家的治理”、“新公共管理”和“ ”等用法。
2、提供公共物品和 是网络治理的根本任务。
3、“新公共管理”往往被人们描述为一场追求“三E”的管理改革运动，其中“三E”是指
、效率和效益。
4、休斯认为：西方公共部门改革存在两种密切联系的趋势一是 ；二是不断脱离官僚体制。
5、当代政府内部公共管理体制改革的最显著特征是公共行政中的 。
6、从1952年开始我国进行了建国一来第一次较大规模的机构改革，这次改革以
为中心。
7、 已成为当前转变政府职能，校正政府在市场经济中“错位、缺位和越位”行为的最迫切工作。
8、“ ”主要从公民社会部门的角度来分析治理，将治理看成是横向联合的“公民参与网络”，是一种“社会中心论”的治理观。
9、在美国，政府间合作网络有三种主要的类型，它们是政府协商会、 和地方政府之间在特定领域的合作。
10、 综合考虑了政府层面和非政府层面有关的治理的用法，用它来描绘相互依存时代公共管理的新模式，对当代公共管理的环境变迁及其发展趋势具有很强的解释能力。
二、选择题（不定项选择。每小题2分，共20分）
1、20世纪80年代，美国的（ ）表明美国掀起了政府改革的热潮。
A、重塑运动 B、撒切尔主义 C、精简政府改革 D、行政体制改革的深化
2、以下哪种治理不属于网络治理的实践类型（ ）。
A 、全球治理 B、村落治理 C、民族国家的治理 D、社区治理
3、1979年，英国保守党政府推行了西欧最激进的政府改革计划，这种改革的特征是（ ）。
A、政府精简机构 B、注重商业管理技术 C、引入竞争机制 D、顾客导向
4、从1949年到2002年我国前后经历了（ ）次较大的以机构改革为重点的行政体制改革。
A、5 B、6 C、7 D、8
5、网络治理的多重困境主要表现为（ ）。
A、可治理问题 B、合法性问题 C、有效性问题 D、责任性问题
6、政府管理途径的分析对象是（ ）。
A、政府部门与市场力量的关系 B、公民社会与政治国家的关系
C、多中心的公共行政体系 D、建构公共服务供给的合作网络
7、下面哪种模式代表了一种私人部门管理理念和公共部门管理观念的新融合，强调公共服务的使命，但又采用私人部门“良好的实践”中的质量管理思想。（ ）
A、小型化与分权模式 B、效率驱动模式 C、追求卓越模式 D、公共服务取向模式
8、（ ）是引发西方各国政府改革的直接原因。
A、全球化趋势 B、传统的官僚体制的失效
C、商业管理模式的示范性影响 D、经济衰退、财政赤字、福利国家不堪重负
9、（ ）因新公共管理的改革的深度、广度、持续时间和成效而被许多国家奉为典范。
A、英国 B、美国 C、新西兰 D、澳大利亚
10、公私合伙网络常见的方式有（ ）。
A、财政补助 B、特许经营权 C、公私合营企业 D、志愿服务
三、解释概念（每小题4分，共20分）
1、治理
2、治道变革
3、全球治理
4、财政补助
四、简答题
- 治理与统治的联系和区别是什么？
- 当代西方政府改革的主要内容和措施是什么?
- 增强网络的责任性和回应性可以从哪几个方面来强化？
- 简述国务院机构改革的重点。
五、论述题
1、试论述我国历次机构改革的教训。
2、试论述西方各国政府改革的背景和原因。
参考答案：
- 填空题：
- 善治 2、公共服务 3、经济 4、公共部门向市场化发展 5、管理主义倾向 6、行政审批制度改革 7、加强中央集权 8、自组织的网络 9、特区 10、合作网络途径
- 选择题
1、A 2、ACD 3、BCD 4、C 5、ABCD 6、A 7、D 8、D 9、C
10、ABC
三、解释概念
1、治理：指为了实现与增进公共利益，政府部门和非政府部门等众多公共行动主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权利，共同管理公共事务的过程。
2、治道变革：指西方政府如何适应市场经济有效运行的需要来界定自己的角色，进行市场化变革，并把市场制度的基本观念引进公共领域，建设开放而有效的公共领域。
3、全球治理：一般用来指为了维持正常的全球秩序，国际社会通过有约束力的制度安排，对全球生活中出现的生态、移民、毒品、地区冲突、贫富差距和国际共同财产等公共事务的合作管理。
4、财政补助：即为了支持某些与公共利益相关的项目及其群体，政府部门在财政上给予帮助，如对重大科研项目的拨款，最低生活保障政策的给付和对教育机构，在读学生，医疗机构等的补助。
四、简答题
1、1）联系：目标相通，都需要借助公共权利维持社会秩序和处理公共事务，以促进公共利益的最大化。
2）区别：
①管理的主体不同
②管理的客体不同
③管理的机制不同
④管理的手段不同
⑤管理的重点不同
2、1）政府职能的优化
2）公共服务的市场化
3）分权
4）引入现代化管理技术
5）人力资源管理改革
6）机构的重组
3、1）加强行政伦理建设，重塑职业主义精神
2）完善公共责任制度，确保公共权利的实现
3）政府有着特殊责任的定位
4、1）深化国有资产管理体制改革
2）完善宏观调控体系
3）健全金融监管体制
4）继续推进流通管理体制改革
5）加强食品安全和安全生产监管体制建设
五、论述
1、1）政府改革的被动适应性远远大于主动的前瞻性。
2）政府改革视角的狭隘
3）缺乏对政府改革理论上的反思
4）政府改革孤立于政治和社会系统
5）效率主义改革典范的局限
2、1）经济和政治因素在将改革提上议事日程上起了决定的作用。
2）经济全球化的出现是当代西方政府改革的一个推动力
3）新技术革命尤其是信息革命是当代西方政府改革的一种催化剂。
4）传统的官僚体制的失效和商业管理模式的示范性影响指当代西方新公共管理运动兴起的另一个动因。
第三章 政府改革与治理B
- 填空（每空一分，共10分）
1、 与 是人类社会的两种最基本的组织形式，也是推动、控制和影响社会发展的两股强大的力量。
2、 与 构成了当代公共管理学或公共行政学研究的一个核心主题。
3、20世纪70年代的 是官僚行政鼎盛时期的重要标志。
4、20世纪70年代，英国开始在公共服务中推行 ，并在80年代初以立法的形式在地方推行。
5、政府间合作网络有三种主要的类型。一种是政府协商会。另一种是 。最后一种是地方政府之间在特定领域的合作。
6、合作网络的权威从根本上来源于 的认同，是政治系统以法律或默认的方式将公共权利赋予了其他行动主体。
7、当代西方政府改革运动中最早出现的模式是 ，往往被称为撒切尔主义的政治经济学。
8、从1952年底开始，我国进行了建国以来第一次叫大规模的机构改革，这次改革以加强 为中心。
二、选择（每题2分，共10分）
1、步入阶级社会后，国家和政府成了管理公共事务的主要组织形式，其主要职能有（ ）
A 政治统治职能 B 社会管理职能
C 经济控制职能 D 生活事务职能
2、詹姆斯.N.罗西瑙的“没有政府的管理”是指（ ）
A 全球治理 B 国际治理 C 社区治理 D 世界秩序政府治理
3、网络管理者必须具备的能力有（ ）
A 应对不确定环境 B 处理社会关系
C 制定和调整网络管理条例 D 培育网络共同价值与信念
4、被人们视为新公共管理改革最为迅速、系统、全面和激进的国家有（ ）
A 新西兰 B 澳大利亚 C 英国 D美国
5、在公共人事管理改革方面，西方发达国家采取的主要措施有（ ）
A 放松管制、增加灵活性 B 公共管理者的非职业化
