行政检查 .主要指行政行为主体依法对公民、法人或其他组织遵守法律法规以及行政决定等情况进行单方面强制了解的行为。

.1．行政检查的种类。按照不同的标准，可以将行政检查分为若干类： .一是根据检查机构的任务不同，可以将行政检查分为专门检查和业务检查。 .二是根据检查的时间不同，可以将行政检查分为事前检查、事中检查和事后检查。 .三是根据检查权的来源不同，可以将行政检查分为依职权的检查和依授权的检查。 .四是根据检查对象的特定性不同，可以将行政检查分为一般性检查和特定性检查。
.2．行政检查的方法：书面检查、实地检查、特别检查。
（二）行政决定
主要指行政行为主体根据法律法规，按照一定的程序，对公民、法人或其他组织做出单方面行政处理的行为，这种行为直接影响到当事人的权利和义务。根据行政决定的内容，可以将行政决定分为若干种类。
.1．行政许可。指行政行为主体根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。
.根据不同的标准，可以将行政许可作不同的分类，一般分为以下几类： .一是根据许可存续的时间不同，将行政许可分为永久的许可和附期限的许可。 .二是根据许可的程度不同，将行政许可分为排他性许可和非排他性许可。 .三是根据许可的范围不同，将许可分为一般性许可和特殊性许可。
.2．行政奖励。指行政行为主体对符合一定条件的公民、法人或者其他组织给予的物质鼓励、精神鼓励或者其他权益。
.根据不同的标准，可以将行政奖励分为不同的种类，概括起来主要分为三类：
.一是物质方面的奖励。即给予受奖者一定数量的奖品、奖金或者晋升工资档次等。
.二是精神方面的奖励。即给予受奖者通令嘉奖、记功、授予荣誉称号等。
.三是职务级别晋升方面的奖励。即对于受奖者，给予晋升工资级别的奖励，或者放宽晋升职务的资格条件。这种奖励较好地体现了物质奖励与精神奖励相结合的原则。
.3．行政处罚。指行政行为主体依法对于违反行政法律规范的公民、法人或者其他组织所给予的物质或精神的行政制裁行为。
.根据不同的标准，可以将行政处罚分为不同的种类,一般分为以下几类：
.一是影响影响声誉的行政处罚。指行政行为主体做出的影响公民、法人或者其他组织声誉的行政行为，如警告、通报批评。
.二是影响义务的行政处罚。指行政行为主体做出的使公民、法人或者其他组织承担某种义务的行政行为，如罚款。
.三是限制或剥夺权利的行政处罚。指行政行为主体做出的限制或剥夺公民、法人或者其他组织行为权、财产权或人身自由权的行政行为，如吊销营业执照、没收不法所得、行政拘留。
.4．行政强制执行。指行政行为主体对于拒不履行行政义务的公民、法人或者其他组织，采取强制手段迫使其履行义务或者达到与履行义务相同的状态。
.根据不同的标准，可以将行政强制执行分为若干种类，从行政行为主体是否直接取代当事人应履行行为的角度，可以将行政强制执行分为以下三类：间接行政强制执行、直接强制执行、即时强制。
二、行政合同行为
.行政合同行为是指行政行为主体与其他行政行为主体或者与公民、法人、其他组织，根据社会公共利益的需要，经过协商并表示一致意见后达成协议的方式，其目的在于更好地行使行政管理的职能，实现特定的行政管理目标。
.根据不同的标准，可以将行政合同行为分为不同的种类。通常将行政合同分为四类： .（一）根据行政合同所基于的行政关系范围的分类：内部合同、外部合同 .（二）根据行政合同的内容的分类：承包合同、转让合同、委托合同 .（三）根据行政合同是否涉及金钱的给付的分类：有金钱给付内容的合同、无金钱给付内容的合同 .（四）根据行政合同事项所涉及的行政管理领域的分类：可以分为工业、农业、交通、科技、教育等不同领域的专业合同。
.行政合同订立的方式主要有：招标、拍卖、邀请发价、直接磋商。
三、行政司法行为
.行政司法行为是指行政行为主体按照准司法程序审理特定具体案件、裁决特定行政争议活动的方式。“准司法程序”是指这种程序具有司法程序的某些形式与特点，如“答辩、裁决、上诉”等，但又与司法程序不完全相同。
.根据不同的标准，可以将行政司法行为分为不同的种类。通常分为以下几类。
.（一）行政调解 .指由行政行为主体主持，根据有关法律规定，按照自愿的原则，通过说服教育等方法，促使双方当事人进行协商，达成协议的行为。
.（二）行政裁决 .指行政行为主体按照有关法律规定，根据当事人双方或者一方的申请，对当事人之间发生的、与行政管理活动有关联的特定民事纠纷进行审查并做出裁决的行政行为。
.根据不同的标准，可以对行政裁决进行不同的分类。比较规范的行政裁决主要有以下几类。 1．对权属纠纷的裁决。 2．对侵权纠纷的裁决。 3．对损害赔偿纠纷的裁决。
.（三）行政复议
.指公民、法人或者其他组织认为行政行为主体的行为侵犯其合法权益，向法定的行政复议机关提出行政复议申请，受理申请的机关对原处理决定进行重新审查并做出相应决定的行为。
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.1．行政复议的范围。指行政复议机关受理行政争议案件的范围，也是公民、法人或者其他组织提出复议申请的范围。可以分为具体行政行为的行政复议范围和抽象行政行为的行政复议范围。
.2．行政复议排除的范围。指行政复议机关不予受理的事项。主要包括以下几项。
.一是不服行政机关做出的行政处分或者其他人事处理决定。
.二是在一般情况下，不服行政机关对民事纠纷做出的调解和其他处理。但是公民、法人或者其他组织对行政行为主体做出的关于确认土地、水流等所有权或者使用权决定不服的可以申请行政复议。
.三是对国防、外交等国家行为不服。
.行政复议的主要程序主要有：行政复议的申请、行政复议的受理、行政复议的审理、行政复议的决定、行政复议决定的执行。
第四节 行政行为的合法要件
.行政行为的合法要件是指行政行为所具有的符合法律规定、不会被有关机关、法院依法宣布撤消或者宣布无效的条件。
.行政行为的合法性是行政行为的核心。只有具备合法要件，行政行为才能产生预期的法律效果，实现国家的行政管理职能，保护公民、法人和其他行政组织的合法权益。可以分为实质的要件和形式要件两类。
一、行政行为合法的实质要件
.涵义：指行政行为主体所实施的行政行为具备符合实体法规定的条件，主要包括以下内容。 .（一）行政行为主体合法
.即做出行政行为的当事人必须有行政行为主体的资格，其产生和存在有合法的依据，其组织方式、职权范围和活动方式都有明确的法律规定。
（二）行政行为不超越法定权限
即行政行为主体所做出的行政行为必须是在法律确认的或者是其他主体授权范围内。行政行为主体只能在自己的权限范围内做出行政行为，超越权限的行政行为不具有法律效力。 .（三）行政行为必须是职务行为
指行政行为必须是由行政行为主体依据法定职权做出的行为。行政行为主体的非职务行为不能构成行政行为。
（四）行政行为的内容合法
指行政行为的内容要符合法律规定，也要符合法律的目的，即符合社会公共利益。在羁束行政行为中，行为内容必须严格符合法定的具体标准；在自由裁量行为中，行为内容也必须在法定的裁量幅度内。
（五）行政行为的意思表示真实
指行政行为的意思表示是内在的真实表示，不是基于误解、胁迫等违反行政行为主体本意做出的；同时意思是完整的，不是片面的；而且意思表示是合法的，不能超出法律规定；最后意思表示要公平合理，既要考虑当事人的利益，也要考虑公共利益，不能只片面考虑一方面的利益，而忽视另一方面的利益。
二、行政行为合法的形式要件
. 涵义：指行政行为主体所实施的行政行为具备符合程序法规定的条件，主要包括以下内容。
. （一）符合法定的形式要求。对于法律有明确规定的要式行政行为，必须按照法律规定的形式做出；对于法律没有特别规定的非要式行为，可以采取不同的形式，但是不得违背法律的限制性要求。
. （二）符合法定的程序要求
. 一是要符合法定的步骤，即行政行为要符合法定的过程、阶段和手续；二是行政行为各步骤要符合法定的顺序。
. （三）符合法定的时限要求
. 即行政行为必须在法定的时限内做出。
三、行政行为的生效方式
.涵义：行政行为具备合法的要件是其发生法律效力的基本条件，但行政行为做出后，还需要通过一定的程序才能生效。概括起来行政行为生效的方式有以下几种。
.（一）即时生效 .指行政行为一经做出后即发生法律效力。如行政命令。 .（二）告知生效 .指行政行为经过当事人做出意思表示后即发生法律效力。其中，对于不特定的多
数人所进行的抽象行政行为，要事先进行宣传、公告；对于特定当事人进行的具体行政行为，要事先以口头或书面的方式告知当事人。 .（三）受领生效 .指行政行为从当事人受领之时开始生效。一种情况是文书送达当事人时，行政行为开始生效；一种情况是口头告知当事人时，行政行为开始生效。 .（四）有附加条款的行政行为生效 .指行政行为只有满足附加的条款时才能生效。附加条款包括附加条件、期限、权限等。
第五节 行政违法、行政不当及其行政法律责任
一、行政违法
（一）行政违法的涵义和特征
1．行政违法的涵义。行政违法是指行政行为主体因为故意或者过失违反行政法律规范，但尚未构成犯罪，而应当承担行政责任的行为。
2．行政违法的特征。一是行政违法的主体是行政行为主体。二是行政行为主体主观上有过错，即故意或者过失。三是侵害了法律保护的行政关系但尚未构成犯罪。四是要承担行政责任。
（二）行政违法的分类
根据不同的标准，可以对行政违法进行不同的分类。
根据具体行政行为主体的不同，可以分为行政机关的行政违法和被授权组织的行政违法。
根据行为方式的不同，可以分为作为的违法和不作为的违法。
根据违反法律的内容，可以分为实体法上的违法和程序法上的违法。
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根据所侵害的客体的不同，可以分为侵害组织管理关系、经济管理关系、社会管理关系等。
根据所侵害对象的不同，可以分为对公民合法权益的侵害、对法人合法权益的侵害和对其他组织合法权益的侵害。
二、行政不当
（一）行政不当的涵义和特征
.1．行政不当的涵义。也称为行政失当，指行政行为主体所实施的不违法、但是违反合理性原则的不适当的行为。行政不当主要是不合理地行使行政自由裁量权造成的，从广义上讲，行政不当也是一种违法行为，因为它违反了行政行为必须同时具备合法性与合理性的原则要求。从狭义上讲，它是以合法为前提的，同狭义的不合法行政违法又有区别，可以视为有瑕疵的行政行为。
.2．行政不当的特征。行政不当和行政违法的主体都是行政行为主体。但是同行政违法相比，行政不当具有自己的特征。一是它以合法性为前提，是合法范围内的不当，主要表现为明显不公正；二是行政不当只是发生在自由裁量行为，而行政违法可以发生在任何行政行为中；三是行政不当一般只会引起补救性行政责任，而行政违法既可以引起补救性行政责任，也可以引起惩罚性行政责任。四是行政不当被确认之后，可能只部分影响其法律效力，也可能全部影响其法律效力，而行政违法被确定后，一般会影响其全部法律效力。
（二）行政不当的分类
.根据不同的标准，可以对行政不当进行不同的分类。
.1．根据具体行政行为主体的不同，可以分为行政机关的行政不当和被授权组织的行政不当。
.2．根据具体涉及的法律内容，可以分为赋予权利不当和科以义务不当。
.3．根据所侵害的客体的不同，可以分为侵害组织管理关系、经济管理关系、社会管理关系等。
.4．根据所侵害对象的不同，可以分为对公民合法权益的侵害、对法人合法权益的侵害和对其他组织合法权益的侵害。
三、行政责任
（一）行政责任的涵义和特征
. 1．行政责任的涵义。关于行政责任的涵义有多种观点，这里的行政责任是指行政行为主体因在履行职务过程中，实施违法行为或不当行为依法所应当承担的行政法律后果。
. 2．行政责任的特征。一是行政责任的主体是行政行为主体。二是行政责任是一种特定的法律责任，它是基于行政法律规范和原则而产生的，不同于其他法律责任。三是行政责任是由行政违法或者行政不当所引起的，是对行政违法和行政不当的救济。
（二）行政责任的分类
.1．根据所涉及的范围不同，行政责任可以分为内部行政责任和外部行政责任。
.2．根据承担责任的形式不同，可以分为惩罚性行政责任和补救性行政责任。
（三）行政责任的形式
.1．惩罚性行政责任的形式主要有两种: 通报批评、行政处分
.2．补救性行政责任的形式主要有以下几种：承认错误、赔礼道歉；恢复名誉、消除影响；返还权益；恢复原状；履行职责；停止违法；撤消违法；纠正不当；行政赔偿。
（四）行政责任的免除
涵义：指在特定情况下，虽然行政行为主体的行为符合行政违法的构成要件，但是由于实施这种行为的目的是为了保护更大的合法权益，所以排除其违法性，免除对其行政责任的追究。主要有两种情形。
.1．正当防卫。指行为人为了保护公共利益、他人或者本人的人身安全及其他权利免受正在进行的侵害，而对侵害人实施侵害，以迫使其停止违法行为。正当防卫有三个要素，一是行为人在主观上是为了维护正当权利不受侵害。二是所实施的行为是针对正在进行的侵害行为。三是所实施的防卫行为没有超过必要的限度，否则就是防卫过当，也要承担一定的行政责任。
.2．紧急避险。指行为人为了保护公共利益、他人或者本人的人身安全及其他权利免受正在发生的危险，而不得已采取的侵害法律的行为。紧急避险有三个要素，一是主观上是为了保护合法的权益。二是情况紧急，没有时间、余地或者途径可选择。三是保护的合法权益大于损害的合法权益。
第十五章 法制行政
第一节法制行政概述
法制行政的基本内涵主要集中在两个相互联系、互为条件的方面： .法制监督 .依法行政
一、法制行政与法治行政
.法制行政强调关于行政的既定法规制度和其它关于行政的规定性，偏重于静态的行政法律制度；
.法治行政则注重遵从法律精神或规定开展行政管理活动及其适度的灵活性，偏重于动态的行政依法治理的过程。
二、法制行政的基本法则
1、行政行为必须适合法律或行政法规的规定
2、行政命令不得代替应以法律规定诸事项
3、行政裁量必须适合法规
4、通过对不法行政的监督和矫正，来保障国家和公民的利益
三、现代法治行政的特征
1、现代法治行政与民主自由相互促进
2、现代法治行政是积极主动的行政
3、现代法治行政包括行政立法和行政司法
4、现代法治行政包容行政裁量
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第二节行政监督
行政监督是…… .一种制度 .一种管理功能 .一种工作方式 .一种管制功能。
一、行政监督的涵义和种类
行政监督，是指行政组织内部的某些人对另一些人的了解、协助、指导或控制。
分类：
1、一般监督 . 2、职能监督 . 3、主管监督 . 4、特种监督
二、行政监督的基本功能和主要方式
1、行政监督的基本功能
（1）充分了解监督对象的工作
（2）对监督对象的重要行政措施进行领导
（3）对监督对象的悖权行为予以制裁
（4）对监督对象的优良表现给予奖励
2、行政监督的主要方式
（1）工作分派
（2）工作报告
（3）工作指导
（4）工作管制
（5）工作检评
（6）专案调查
三、行政监督的内在机制
行政监督的核心问题，是确立和确保行政责任的问题，是保证工作监督和提高工作效率的问题。
1、行政监督内在机制的意义
（1）促进和保证行政机关和行政官员维护宪法、执行法律、主动进取、为民服务，充分履行行政责任
（2）确保行政机关内部职位、职务、职权与职责相统一，并在此基础上实现上统下属、左右联系、首尾相接、政令归一之功效。
（3）在职守明细的条件下，提高行政机关和行政公务人员的工作积极性，并在此基础上提高行政工作的效率
（4）落实工作责任，贯彻行政纪律，论功行赏、论过行罚、保障行政管理活动的法制化、规范化进程
2、行政监督的组织机制
（1）建立符合国情和国家行政管理规律的、充分体现行政管理职能的国家行政管理体制
（2）建立和健全行政监督制度
（3）实行分工负责、权责一致的管理原则和管理方法
（4）建立和健全门类齐全、明确严格的行政规章制度
3、行政监督的心理机制
（1）心理机制的必要性
（2）心理机制的实现
.行政责任认同感
.职业道德
.机关气氛
.技能水平
第三节法制监督
一、法制监督的特征
从监督总体上看，是除政府以外的其它国家权力主体对行政机关及其官员实施的监督
从监督对象上看，包括全部行政行为
从性质上看，它是不同国家权力主体之间实施的国家权力的制约监督
从监督程序上看，是严格按照法定程序所实施的合法监督
从监督目的上看，既是为保证政府依法行政，也是为了推动社会的发展进步
二、法制监督的主体及具体形式
1、立法监督 .立法权、财政权、监督权、弹劾权、条约权
2、司法监督
行使违宪审察权、审理和判决行政诉讼案件
3、检察监督
检察机关是代表政府追究责任和提起公诉的国家机关，是行使司法行政权的国家机关，实行一体化体制，上命下从，自成体系。
4、党的监督在社会主义国家中，执政党的监督则是社会主义国家法制监督的特殊组成部分，从某种意义上可以说是国家法制监督的主要部分，它对行政机关及其成员的监督具有特别重要的意义
三、行政诉讼
1、行政诉讼的概念
行政诉讼是指国家司法机关在当事人和其它诉讼参与人的参加之下，按照一定方式和程序解决具体的行政争诉的活动
2、行政诉讼的特征和体制
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（1）必须有行政机关或具法人资格的行政官员作为一方当事人参加；
（2）必须遵守和适用普通司法程序；
（3）案件受理的具体范围由法律明文规定。
3、行政诉讼的范围和程序
4、行政诉讼制度的通则
回避制度、公开制度、辩论制度、时效制度、律师制度
第四节 社会监督
一、社会监督的涵义
社会监督通常是指社会舆论、公民、公民团体、社会组织等社会行为主体，依据法定的权力，必要时经过法定的程序，对政府及其官员实施的监督。
二、社会监督的特征
1、社会监督是一种政治权力
2、社会监督是一种法律制度
3、社会监督是一种社会责任
4、社会监督是一种民主意识
三、社会监督的主体及其形式
1、社会舆论2、公民批评3、公民投票4、压力集团5、地方自治制度
第十六章 行政责任
第一节行政责任概述
行政责任是人类社会政治法律思想和制度发展史上间接民主阶段的历史产物。
行政责任是近代国家责任政治的产物，是国家行政管理制度的重要组成部分。
一、行政责任的涵义
1、应为行政责任与不应为行政责任
2、广义行政责任与狭义行政责任
3、政治责任与行政责任
4、国家责任与个人责任
5、国家责任与行政责任
二、行政责任的意义
1、行政权能的扩展
（1）政府通过各种形式的行政委员会从立法和司法机关接受相当多的委任立法权和委任司法权，并扩大了行政立法和司法行政的范围及种类；
（2）政府利用宪法对政府职权的抽象规定，进一步扩大了政府的行政性自由裁量权；
（3）政府通过加强国家经济及社会生活的干预，在扩大国家社会职能的名义下，扩大了自身的权能。
2、政府自身的变化
（1）政府权力和职能明显扩展
（2）行政管理内容和方式日趋繁多
（3）政府组织结构和行政权力的再分配更为复杂
（4）政府公务人员的数量和种类大为增加
因此，现代国家均通过在行政组织内部建立具体的责任制度，保证行政行为的规范化、克服随意性、减少行政失误、提高积极性和工作效率。使行政机关和行政公务人员既分工又合作、既严肃又灵活，从而建立职位、职务、职权、职责相一致的工作责任制度，从基本的工作层次上，确立和确保行政责任。
三、行政责任的历史演变
1、资本主义社会以前行政无责
.在资本主义以前的社会政治生活中，自古相延两种 “定律”，一是“国王不可能为非”，二是“朕即国家”，而官吏的权力和行为是国王的权力和行为的延伸。因此，在政治关系上，国王既然无责、不能被控告，那么，官吏也就无责、不能被控告。
2、资本主义国家行政责任
（1）自由资本主义时期的行政责任
行政责任最早发端于英国政府对议会所负的政治责任。这种政治制度由英国多年使用的议会弹劾程序演变而来。与政府对议会负有政治责任制度相联系的，是以民主主义责任政治原则为指导的、发端于英国的阁员责任制。在这一时期的初期阶段，无论是政府的行政责任还是官员个人的行政责任都是有限的。
（2）垄断资本主义时期的行政责任
这一时期西方国家的行政责任制度得到最终确立：其根本原则从法理上得到确认、从法律上得到确立、从制度上得到确保。具体表现在以下几个方面：
第一，行政责任在西方各国普遍得到宪法和法律的完全肯定；集体责任和个人责任并存、政府责任和官员责任并存；第二，国家过错责任、严格责任开始广泛适用于政府及其官员的行政行为。第三，行政责任发展成为一项概念明确、法理系统、规定细致、制度完备、程序健全
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的政治法律体系，并与整体国家责任相联系，成为现代民主政治体制国家制度的固定组成部分。
（3）社会主义国家行政责任问题
早在无产阶级夺取政权的第一次伟大尝试—巴黎公社时期，就曾经实行过选举者可以随时撤换被选举者、被选举者对选举者负责的原则。但是，由于种种复杂的历史原因，社会主义国家行政责任制度的内在机制，一直未能得以明确。
近几年来，与社会主义国家普遍进行的改革进程相一致，确立和确保行政责任受到了更多的重视，运用法律的手段解决行政争端，防止和反对损害行为有了明显的进展。
四、我国行政责任法制化程度较低的原因
1、在法律制度上，缺乏完整的确保行政责任的体系。
2、在理论研究上，缺乏完整、清晰、正确的概念和较长远的理论规划。
3、在体制结构上，国家政治体制的各个组成部分的相互关系不够清楚，尤其是党政关系不够清楚。
4、在政府内部，机关各部门之间、工作人员之间缺乏明确、细致、稳定、长期的职位、职务、职权、职责相一致的工作责任制度。
第二节 行政责任的基本范畴
一、行政责任的特征
1、行政责任是一种责任
2、行政责任是一种义务
3、行政责任是一种任务
4、行政责任是一种理论
5、行政责任是一种制度
6、行政责任是一种监控体系
二、行政责任的内在实施条件
1、基本权利 （1）人格保障权（2）身份保障权（3）职务保障权
2、一般权利
（1）公物使用请求权（2）行使职务了解权（3）执行公务保障权（4）行政裁量权（5）自由申辩权（6）确认事实权
三、行政责任的构成要件
1、必须是国家行政机关或行政公务人员的行政行为