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    控制和引导方法，城市规划管理的控制手段也是一种动态过程。 （三） 、由刚性规划的思想方法转向弹性规划的思想方法 刚性的规划思想方法特征即缺乏多种选择性。 造成刚性规划思想方法的原因之一是机械的社会观，之二是把规划与设计混为一谈，以设计工作的思想方 法代替规划工作的思想方法。 弹性规划的思想方法在城市规划工作中表现为规模的必要弹性、时效期的必要弹性、用地形态上的必要弹 性。 （四） 、由指令性的思想方法转向引导性的思想方法 规划决不是在实际城市发展中起指令性控制作用的中心枢纽。 引导性的思想方法也是一种控制论思想，它强调各系统发挥自身的选择性，强调规划在城市发展进程的引 导性控制作用，城市规划是向各系统提供正确的发展选择的引导者。 二、 思想方法的变革对工作的冲击和影响 （一） 、对工作方法的冲击和影响 分析的广泛性：数据收集、分析角度、分析对象的多样性 论证的严谨性：思想方法、论证手段 成果的弹性：不仅仅是一套规定的图纸，规划成果通过非图纸表达的方式会有新发展。 （二） 、对工作中的传递方式的影响 （1） 规划技术论证工作是一项科学技术性工作，其内部的工作传递方式是横向的，复合的。 （2） 政府立法执行工作是确认规划的法律效果。 （3） 组织开发经营活动的传递关系是相互配合性的。 三、 城市规划面临城市发展趋势的挑战 （一） 、城市全球化 （二） 、空间市场化 （三） 、信息网络化 （四） 、全球城市化 作业： 作业： 1、 阐述一下理论的主要思想：田园城市理论、雅典宪章、有机疏散理论 、 阐述一下理论的主要思想：田园城市理论、雅典宪章、 2、 简述卫星城理论与实践的发展历程 、 3、 简述的当代城市规划思想变革的内容 、 第三章 城市规划的工作内容和编制程序 §1、城市规划的任务和原则 1.1 城市规划的任务： 城市规划是人类为了在城市的发展中维持公共生活的空间秩序而作的未来空间安排的意志。 关于城市规划的任务，各国由于其社会、经济体制和经济发展水平的不同而有所差异和侧重，但其基本内 容是大致相同的 。 1.2 编制城市规划应遵循的原则： （1） 人工环境与自然环境相和谐的原则 （2） 历史环境与未来环境相和谐的原则 （3） 城市环境中各社会集团之间社会生活相和谐的原则 §2、城市规划的工作内容和工作特点 2.1 城市规划工作的基本内容 城市规划工作的基本内容是依据城市的经济社会发展目标和环境保护的要求，根据区域规划等上层次的空 间规划的要求，在充分研究城市的自然、经济、社会和技术发展条件的基础上，制定城市发展战略，预测 城市发展发展规模，选择城市用地的布局和发展方向，按照工程技术和环境的要求，综合安排城市各项工
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    程设施，并提出近期控制引导措施。 2.2 城市规划工作的特点 （1） 综合性 （2） 法治性、政策性 （3） 地方性 （4） 长期性、经常性 （5） 实践性 §3、城市规划的调查研究与基础资料 3.1 城市规划的调查研究 3.2 城市规划的基础资料 《城市规划编制办法实施细则》 第五条 编制总体规划需收集的基础资料一般包括以下各项： ，图纸比例为１／５００００～１／２０００００； （一）市（县）域基础资料 １．市（县）域的地形 ３．资源条件； ４．主要产业及工矿企业（包括乡镇企业）状况； ５．主要城镇的分布、历史沿革、性质、人口和用地规模、经济发展水平； ６．区域基础设施状况； ７．主要风景名胜、文物古迹、自然保护区的分布和开发利用条件； ８．三废污染状况； ９．土地开发利用情况； １０．国民生产总值、工农业总值、国民收入和财政状况； １１．有关经济社会发展计划、发展战略、区域规划等方面的情况。 （二）城市基础资料 １．近期绘制的城市地形图，图纸比例为１／５０００～１／２５０００。 ２．城市自然条件及历史资料 （１）气象资料； （２）水文资料； （３）地质和地震资料，包括地质质量的总体验证和重要地质灾害的评估； （４）城市历史资料：包括城市的历史沿革、城址变迁、市区扩展、历次城市规划的成虹资料等； ３．城市经济社会发展资料 （１）经济发展资料：包括历年国民生产总值、财政收入、固定资产投资、产业结构及产值构成等； （２）城市人口资料：包括现状非农业人口、流动人口及其中暂住人口数量，人口的年龄构成、劳动 构成、城市人口的自然增长和机械增长情况等； （３）城市土地利用资料：城市规划发展用地范围内的土地利用现状，城市用地的综合评价； （４）工矿企业的现状及发展资料； （５）对外交通运输现状及发展资料； （６）各类商场、市场现状和发展资料； （７）各类仓库、货场现状和发展资料； （８）高等院校及中等专业学校现状和发展资料； （９）科研、信息机构现状和发展资料； （１０）行政、社会团体、经济、金融等机构现状和发展资料； （１１）体育、文化、卫生设施现状和发展资料。 ２．自然条件：包括气象、水文、地貌、地质、自然灾害、生态环境等；
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    ４．城市建筑及公用设施资料 （１）住宅建筑面积、建筑质量、居住水平、居住环境质量； （２）各项公共服务设施的规模、用地面积、建筑面积、建筑质量和分布状况； （３）市政、公用工程设施和管网资料，公共交通以及客货运量、流向等资料； （４）园林、绿地、风景名胜、文物古迹、历史地段等方面的资料； （５）人防设施、各类防灾设施及其他地下构筑物等的资料。 ５．城市环境及其他资料 （１）环境监测成果资料； （２）三废排放的数量和危害情况，城市垃圾数量、分布及处理情况； （３）其他影响城市环境的有害因素（易燃、易爆、放射、噪声、恶臭、震动）的分布及危害情况； （４）地方病以及其他有害居民健康的环境资料。 （三）必要时，需收集城市相邻地区的有关资料。 §4、城市规划的层面及其主要内容 4.1 城市规划纲要的主要内容 第十一条 城市总体规划纲要的主要任务是： 研究确定城市总体规划的重大原则，并作为编制城市总体规 划的依据。 第十二条 城市总体规划纲要应当包括下列内容： （一）论证城市国民经济和社会发展条件，原则确定规划期内城市发展目标； （二）论证城市在区域发展中的地位，原则确定市（县）域城镇体系的结构与布局； （三）原则确定城市性质、规模、总体布局，选择城市发展用地，提出城市规划区范围的初步意见。 （四）研究确定城市能源、交通、供水等城市基础设施开发建设的重大原则问题，以及实施城市规划 的重要措施。 第十三条 城市总体规划纲要的成果包括文字说明和必要的示意性图纸。 4.2 城市总体规划的主要内容 第十四条 城市总体规划的主要任务是： 综合研究和确定城市性质、规模和空间发展的形态，统筹安排城 市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市合理发展。 第十五条 城市总体规划的期限一般为二十年， 同时应当对城市远景发展作出轮廓性的规划安排。近期建 设规划是总体规划的一个组成部分，应当对城市近期的发展布局和主要建设项目作出安排。近期建设规划 期限一般为五年。 建制镇总体规划的期限可以为十年至二十年，近期建设规划可以为三年至五年。 第十六条 城市总体规划应当包括下列内容： （一）设市城市应当编制市域城镇体系规划，县（自治县、旗）人民政府所在地的镇应当编制县域城 镇体系规划。市域和县域城镇体系规划的内容包括：分析区域发展条件和制约因素，提出区域城镇发展战 略，确定资源开发、产业配置和保护生态环境、历史文化遗产的综合目标；预测区域城镇化水平，调整现 有城镇体系的规模结构、职能分工和空间布局，确定重点发展的城镇；原则确定区域交通、通讯、能源、 供水、排水、防洪等设施的布局；提出实施规划的措施和有关技术经济政策的建议； （二）确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围； （三）提出规划期内城市人口及用地发展规模，确定城市建设与发展用地的空间布局、功能分区，以 及市中心、区中心位置； （四）确定城市对外交通系统的布局以及车站、铁路枢纽、港口、机场等主要交通设施的规模、位置， 确定城市主、次干道系统的走向、断面、主要交叉口形式，确定主要广场、停车场的位置、容量； （五）综合协调并确定城市供水、排水、防洪、供电、通讯、燃气、供热、消防、环卫等设施的发展 目标和总体布局。 （六）确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿海、沿江岸线；
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    （七）确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局； （八）确定城市环境保护目标，提出防治污染措施； （九）根据城市防灾要求，提出人防建设、抗震防灾规划目标和总体布局； （十）确定需要保护的风景名胜、文物古迹、传统街区，划定保护和控制范围，提出保护措施，历史 文化名城要编制专门的保护规划； （十一）确定旧区改建、用地调整的原则、方法和步骤，提出改善旧城区生产、生活环境的要求和措 施； （十二）综合协调市区与近郊区村庄、集镇的各项建设，统筹安排近郊区村庄、集镇的居住用地、公 共服务设施、乡镇企业、基础设施和菜地、园地、牧草地、副食品基地，划定需要保留和控制的绿色空间； （十三）进行综合技术经济论证，提出规划实施步骤、措施和方法的建议； （十四）编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实施部署。 建制镇总体规划的内容可以根据其规模和实际需要适当简化。 第十七条 城市总体规划的文件及主要图纸 （一）总体规划文件包括规划文本和附件，规划说明及基础资料收入附件。 规划文本是对规划的各项目标和内容提出规定性要求的文件，规划说明是对规划文本的具体解释（以 下有关条款同） ； （二）总体规划图纸包括：市（县）域城镇布局现状图、城市现状图、用地评定图、市（县）域城镇 体系规划图、城市总体规划图、道路交通规划图、各项专业规划图及近期建设规划图。图纸比例：大、中 城市为 1/10000～1/25000，小城市为 1/5000～1/10000，其中建制镇为 1/5000；市（县）域城镇体系规划图 的比例由编制部门根据实际需要确定。 4.3 分区规划的主要内容 第十八条 编制分区规划的主要任务是： 在总体规划的基础上，对城市土地利用、人口分布和公共设施、 城市基础设施的配置作出进一步的安排，以便与详细规划更好地衔接。 第十九条 分区规划应当包括下列内容： （一）原则规定分区内土地使用性质、居住人口分布、建筑及 用地的容量控制指标； （二）确定市、区、居住区级公共设施的分布及其用地范围； （三）确定城市主、次干道的红线位置、断面、控制点座标和标高，确定支路的走向、宽度以及主要 交叉口、广场、停车场位置和控制范围； （四）确定绿地系统、河湖水面、供电高压线走廊、对外交通设施、风景名胜的用地界线和文物古迹、 传统街区的保护范围，提出空间形态的保护要求； （五）确定工程干管的位置、走向、管径、服务范围以及主要工程设施的位置和用地范围。 第二十条 分区规划文件及主要图纸 （一）分区规划文件包括规划文本和附件，规划说明及基础资料收入附件； （二）分区规划图纸包括：规划分区位置图、分区现状图、分区土地利用及建筑容量规划图、各项专 业规划图。图纸比例为 1/5000。 4.4 详细规划的主要内容 第二十一条 详细规划的主要任务是： 以总体规划或者分区规划为依据，详细规定建设用地的各项控制指 标和其他规划管理要求，或者直接对建设作出具体的安排和规划设计。 详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。 第二十二条 根据城市规划的深化和管理的需要， 一般应当编制控制性详细规划，以控制建设用地性 质、使用强度和空间环境，作为城市规划管理的依据，并指导修建性详细规划的编制。 第二十三条 控制性详细规划应当包括下列内容：
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    （一）详细规定所规划范围内各类不同使用性质用地的界线，规定各类用地内适建，不适建或者有条 件地允许建设的建筑类型； （二）规定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；规定交通出入口方位、停车泊 位、建筑后退红线距离、建筑间距等要求； （三）提出各地块的建筑体量、体型、色彩等要求； （四）确定各级支路的红线位置、控制点座标和标高； （五）根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界线； （六）制定相应的土地使用与建筑管理规定。 第二十四条 控制性详细规划的文件和图纸 （一）控制性详细规划文件包括规划文本和附件，规划说明及基础资料收入附件。规划文本中应当包 括规划范围内土地使用及建筑管理规定； （二）控制性详细规划图纸包括：规划地区现状图、控制性详细规划图纸。图纸比例为 1/1000-1/2000。 第二十五条 对于当前要进行建设的地区， 应当编制修建性详细规划，用以指导各项建筑和工程设施的设 计和施工。 第二十六条 修建性详细规划应当包括下列内容： （一）建设条件分析及综合技术经济论证； （二）作出建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，布置总平面图； （三）道路交通规划设计； （四）绿地系统规划设计； （五）工程管线规划设计； （六）竖向规划设计； （七）估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益。 第二十七条 修建性详细规划的文件和图纸 （一）修建性详细规划文件为规划设计说明书； （二）修建性详细规划图纸包括：规划地区现状图、规划总平面图、各项专业规划图、竖向规划图、反映 规划设计意图的透视图。图纸比例为 1/500-1/2000。 4.5 城市总体规划的调整和修改 《城市规划法》第二十二条 城市人民政府可以根据城市经济和社会发展需要，对城市总体规划进行局部 调整，报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案；担涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局 重大变更的，须经同级人民代表大会或者常务委员会审查同意后报原批准机关审批。 4.6 城市规划的审批 《城市规划法》第二十一条 城市规划实行分级审批。 直辖市的城市总体规划，由直辖市人民政府报国务院审批。 省和自治区人民政府所在地城市、城市人口在１００万以上的城市及国务院指定的其他城市的总体规 划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。 本条第二款和第三款规定以外的设市城市和县级人民政府所在地镇的总体规划，报省、自治区、直辖 市人民政府审批，其中市管辖的县级人民政府所在地镇的总体规划，报市人民政府审批。 前款规定以外的其他建制镇的总体规划，报县级人民政府批准。 城市人民政府和县级人民政府在向上级人民政府报请审批城市，总体规划前，须经同级人民代表大会 或者常务委员会审查同意。 城市分区规划由城市人民政府审批。 城市详细规划由城市人民政府审批；编制分区规划的城市的详细规划，除重要的详细规划由城市人民
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    政府审批外，由城市人民政府城市规划行政主管部门审批。 本章重点： 本章重点：城市规划的主要内容 本章难点: 本章难点 编制城市规划应遵循的原则 第四章 城市构成与用地规划 第一节 城市的系统构成 一、 城市系统构成的概念 （一） 城市作为系统的特征 （1） 整体性和综合性 （2） 层次性和结构性 （3） 系统的动态性 （4） 系统的环境联系性 （二） 城市系统的构成 1、构成城市的各要素以及各要素之间的关系总和。各要素：社会系统、经济系统、空间系统、生态系统、 和基础设施系统。 2、 研究城市系统构成的最终目的： 从本质上全面把握城市的功能及内部结构， 以及城市各组成部分的关系。 二、 城市社会系统的构成 1、 城市的政治系统：一是政治团体角度； 不同阶级、特别集团利益 一是市民之间的政治关系。 城市行政管理体制受社会制度影响。 2、 文化系统：城市文化 3、 人口系统：人群分类、不同的文化背景、不同的宗教信仰等 三、 城市产业系统构成 （一） 按照国民经济产业结构的分类方法 城市产业可分为：第一产业、第二产业、第三产业 1、 城市的第一产业：城郊的农、林、牧、副、渔业，世界上没有一座城市可以完全脱离对其郊区农副产 品的依赖。 2、 城市的第二产业：制造业和加工业 3、 城市的第三产业：服务对象超出城市自身的范围。 （二） 根据城市产业在城市社会经济发展中的地位和作用的不同： 城市产业可分为：主导产业、配套产业、一般服务性产业 主导产业：城市产生和发展的决定性产业 配套产业：围绕主导产业而建立发展起来的 一般服务性产业：所有城市拥有的产业：交通邮电、饮食服务等 四、城市空间系统构成 1、城市范围内，社会、生态以及基础设施各大系统的空间投影及空间关系的总和。 2、城市空间形态是城市总体布局和分布密度的综合反映。 五、城市其他系统构成 2、 市政基础设施系统 3、 社会设施系统：文化教育、医疗卫生、商业服务等 §1、城市的系统构成 1.1 城市系统构成的概念：就是指构成城市的各要素以及各要素之间的关系总和 1.2 城市社会系统的构成：城市的政治系统构成、文化系统构成、人口系统构成 1.3 城市产业系统的构成：城市的第一、第二、第三产业
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    §2、城市用地及其适用性评价 2.1 城市用地适用性评价 2.1.1 自然条件分析： （1） 地质条件：建筑地基、滑坡与崩塌、冲沟、地震、矿藏 （2） 水文及水文地质条件 （3） 气候条件：太阳辐射、风象、温度、降雨和湿度 （4） 地形条件: 2.1.2 城市用地适用性评定：城市土地质量的综合评价，确定适宜性区划。包括：适宜修建、不适宜修建、 采取工程措施方能修建地区的范围。提出土地的工程控制要求。 2.2 城市用地的选择 2.2.1 用地选择的影响因素：建设现状、基础设施、生态环境、文化遗存、社会问题 2.2.2 用地选择原则： （1） 遵照《规划法》和《土地法》以及相关法律 （2） 新城选址和旧城扩建用地选择 （3） 用地选择应对工程地质条件作出科学的评估 （4） 注意保护环境的生态结构 §3、城市用地的分类与用地构成 3.1 城市用地的分类 3.2 城市用地的构成 《城市用地分类与规划建设用地标准》 第 2.0.1 条 城市用地分类采用大类、中类和小类三个层次的分类体系，共分 10 大类，46 中类，73 小类。 城市用地应按土地使用的主要性质进行划分和归类。 围 居住小区、居住街坊、居住组团和单位生活区等各种类型的成片或零星的用地。 R13R14 一类居住用地 住宅用地公共服务设施用地 住宅建筑用地 道路用地绿地 市政公用设 居住小区及小区级以下的公 第 2.0.2 条
    城市用地分类和代号表(一) 类别代号 类别名称 范 大类 中类 小类 R R1 居住用地 R11R12
    施齐全、布局完整、环境良好、以低层住宅为主的用地 所、居委会、派出所等用地 等用地 R2
    共设施和服务设施用地，如托儿所、幼儿园、小学、中学、粮店、菜店、副食店、服务站、储蓄所、邮政 居住小区及小区级以下的小区路、组团路或小街、小巷、小胡同及停车场 道路用地绿地 市政公用设施 居住小区及小区级以下的小游园等用地 R21R22 R23R24 二类居住用地住宅用地公共服务设施用地 住宅建筑用地 居住小区及小区级以
    齐全、布局完整、环境较好，以多、中、高层住宅为主的用地 邮政所、居委会、派出所等用地 车场等用地 R3
    下的公共设施和服务设施用地，如托儿所、幼儿园、小学、中学、粮店、菜店、副食店、服务站、储蓄所、 居住小区及小区级以下的小区路、组团路或小街、小巷、小胡同及停 道路用地绿地 市政公用设施 居住小 居住小区及小区级以下的小游园等用地 R33R34 三类居住用地住宅用地公共服务设施用地 住宅建筑用地
    R31R32
    比较齐全、布局不完整、环境一般，或住宅与工业等用地有混合交叉的用地 务站、储蓄所、邮政所、居委会、派出所等用地 巷、小胡同及停车场等用地 R4 主的用地 R41R42 住宅建筑用地
    区及小区级以下的公共设施和服务设施用地，如托儿所、幼儿园、小学、中学、粮店、菜店、副食店、服 居住小区及小区级以下的小区路、组团路或小街、小 道路用地绿地 以简陋住宅为 居住小区及小 居住小区及小区级以下的小游园等用地 居住小区及小区级以下的公共设施和服务设施用地，如托儿所、幼儿园、
    R43R44 四类居住用地住宅用地公共服务设施用地
    小学、中学、粮店、菜店、副食店、服务站、储蓄所、邮政所、居委会、派出所等用地
    20
    区级以下的小区路、组团路或小街、小巷、小胡同及停车场等用地 用地 城市用地分类和代号表(二) 类别代号 类别名称 范 大类 中类 小类 C C1 公共设施用地 C11C12 行政办公用地市属办公用地非市属办公用地 围
    居住小区及小区级以下的小游园等
    行政、党派和团体等机构用地
    市 在
    属机关，如人大、政协、人民政府、法院、检察院、各党派和团体以及企事业管理机构等办公用地 本市的非市属机关及企事业管理机构等行政办公用地 C2 C21 C22C23C24C25C26 商业金融业用地商业用地
    金融保险业用地贸易咨询用地服务业用 综合百货商店、商场和经营
    地旅馆业用地市场用地
    商业、金融业、服务业、旅馆业和市场等用地
    各种食品、服装、纺织品、医药、日用杂货、五金交电、文化体育、工艺美术等专业零售批发商店及其附 属的小型工场、车间和仓库等用地 银行及分理处、信用社、信托投资公司、证券交易所和保险公司， 各种贸易公司、商社及其咨询机构等用地 饮食、照相、 独立 旅馆、招待所、度假村及其附属设施等用地 以及外国驻本市的金融和保险机构等用地
    理发、浴室、洗染、日用修理和交通售票等用地
    地段的农贸市场、小商品市场、工业品市场和综合市场等用地 C3 C31C32C33C34C35 游乐用地 C36 文化娱乐用地新闻出版用地文化艺术团体用地广播电视用地图书展 新闻出版、 文化艺术团体、 广播电视、 图书展览、 游乐等设施用地 各种文化艺术团体等用地 各 各级广播电台、电视台和转播台、差转 电影院、剧场、音乐厅、杂技场 览用地影剧院用地 台等用地
    种通讯社、报社和出版社等用地
    公共图书馆、博物馆、科技馆、展览馆和纪念馆等用地
    等演出场所，包括各单位对外营业的同类用地 老年活动中心等用地 C4 C41 C42 体育用地体育场馆用地
    独立地段的游乐场、舞厅、俱乐部、文化宫、青少年宫、 体育训练用地 体育场馆和体育训练基地等用地，不 为各类
    包括学校等单位内的体育用地 体育运动专设的训练基地用地 C5 医院等
    室内外体育运动用地，如体育场馆、游泳场馆、各类球场、溜冰场、赛
    马场、跳伞场、摩托车场、射击场以及水上运动的陆域部分等用地，包括附属的业余体校用地 C51C52C53 医疗卫生用地医院用地卫生防疫用地休疗养用地 卫生防疫站、专科防治所、检验中心、急救中心和血库等用地
    医疗、保健、卫生、防疫、 休养所和疗养院等用地，不
    康复和急救设施等用地
    综合医院和各类专科医院等用地。如妇幼保健院、儿童医院、精神病院、肿瘤
    包括以居住为主的干休所用地，该用地应归入居住用地（R） C6 C61C62 C63C64C65 教育科研设计用地高等学校用地中等专业学校用地成人与业余学校用 高等院校、中等专业学校、科学研究和勘测设计机构等用地，不包括中 大学、学院、专科学校和独立地段的研究生院等 聋、 中等专业学校、技工学校、职业学校等用地，不包括附属于普通中学内的职 科学研究、勘测设计、观察测试、科技信息和科技咨询等机构用地， 地特殊学校用地科研设计用地 用地，包括军事院校用地 业高中用地
    学、小学和幼托用地，该用地应归入居住用地（R）
    独立地段的电视大学、 夜大学、 教育学院、 党校、 干校、 业余学校和培训中心等用地
    哑、盲人学校及工读学校等用地 文物古迹用地 其它公共设施用地
    不包括附设于其它单位内的研究室和设计室等用地 C7 具有保护价值的古遗址、古墓葬、古建筑、革命遗址等用地。不包括已作其它 除以上之外的公共设施用地，如宗教活动场所、社会福利院等用地 围 工矿企业的生产车间、库房及其附属设施等用地，包括专用的铁路、码头和道路 用途的文物古迹用地，该用地应分别归入相应的用地类别 C8 城市用地分类和代号表(三) 类别代号 类别名称 范 大类 中类 小类 M 工业用地