冯宗容版《财政学》考研复习笔记

第一章导论 第一节财政学简介 一、基本概念

在财政学的视角中，整个国民经济由公共部门和私人部门两个部分组成，两者 的相对比例关系体现了一个社会结构。各种不同观点的财政学家和政府理财人以不 同的方式设计这一结构。本课程以公共部门（政府）为对象来研究政府活动。

公共部门： 一个社会中属于政府所有，使用公共财产和公共资金，在一定程度 上贯彻和执行政府意图的实体（机关、事业和企业单位）都属于政府的组织体系， 人们通常将这一组织体系总称为公共部门（public sector）。国民经济中与公共部 门相对的概念是私人部门（private sector）。

公共部门可以从纵向和横向两个方面来进行考察：

1、从纵向来看，政府被分为若干层次，通常有中央政府和各级地方政府。

2、从横向来看，每一级政府都有众多的机关、事业和企业单位。 政府部门和公共企业部门
（一）政府部门 政府部门是指公共部门中不从事产品或服务的生产和销售，主要依靠税收取得 收入，免费或部分免费地为社会提供产品或服务的单位总称。中央与各级地方政府 部门的总体又被称为广义政府部门（general government sector）。
（二）公共企业部门

公共企业部门是指公共部门中从事产品或服务的生产和销售，依靠销售取得收 入来源，以盈利为主要目的的单位总称。

财政部门不直接生产或提供公共物品，是为国家公共部门提供经费和资金，通 过各公共部门提供公共物品，最终满足社会的公共需要。

二、财政学体系 政府与市场的关系：政府与市场关系是市场经济财政学的基本理论前提。 三、学习方法
唯物辩证法——财政学的方法论基础

1.理论联系实际的方法。
2.静态分析与动态分析相结合的方法。
3.具体分析与抽象分析相结合的方法。
4.实证分析与规范分析相结合的方法。
5.宏观分析与微观分析相结合的方法。
 
6.定性分析与定量分析相结合的方法。

实证分析

1. 实证分析的内容：实证分析（positive analysis），对经济现象和发展过程 进行客观的描述和模拟。目的是确认事实，弄清因果关系。它要回答的问题“是什 么”、“会怎样”以及“为什么”。要回答“是什么”就要弄清事实，了解政府在 做什么，怎样做。
2. 实证分析方法：实证分析可以分成两种
1）理论实证分析：用高度抽象的方法，从一些基本假定前提通过逻辑推理导出 分析结论。
2）经验实证分析：以观察到的事实来论证因果关系。

规范分析
规范分析（normative analysis），对社会经济现象按照某一目的或方向进行论 证分析说明。目的是分清是非，它回答的问题是“该怎样”。其意义在于对政府的 行为做出评价。财政学中的规范理论主要以福利经济学为基础。 第二节公共部门的活动范围与方式
一、社会公共需要（public wants）的特征：

1.社会公共需要是社会公众在生产、生活和工作中的共同需要。
2.社会成员可以不付费用或少付费用实现其社会需要，并不排斥其他成员实现 其需要。
3.满足社会公共需要的物质手段来自社会剩余产品。
（一）公共物品定义 公共物品是指这样的一些物品，每个人消费这种物品或服务不会导致别人对这 种物品或服务消费的减少。 社会产品在使用的过程中给人们带来利益，但是不同性质的产品受益范围是不 同的。根据这种差别，可以把所有的社会产品分成三个类别：1）公共产品，2） 私 人产品，3） 混合产品。这一分类为政府在消费领域中的职能范围提供了原则界限。

1.公共产品
1）公共产品（public goods）是公众共同受益，消程中具有非竞争性和非排斥性的 产品。 2）非竞争性（nonrival）是指在消费过程中一些人对某一产品的消费不会影响另一 些人对这一产品的消费，受益者之间不存在利益冲突。
3） 非排他性（nonexcluding）是指产品在消费过程中所产生的利益，不为某个 人或某些人所专有，要将一些人排斥在消费过程之外是不可能的，或者成本过高。 2.私人产品
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1）私人产品（private goods）是与公共产品相对立的概念，是指在消费过程中具
 
有竞争性和排斥性的产品。 2）竞争性是指增加一个人或一些人消费这一产品的时候，会影响其他消费者从这一 产品中得到的利益产品。 3）排斥性就是要使某些人无法消费这一产品是可以做到的。在你消费这些产品的时 候，可以将这些消费品据为己有，不让其他人消费。

3.混合产品
1）混合产品（mixed goods）是兼有公共产品和私人产品的某些性质的产品。
2）准公共产品，指具有外部性的混合产品。
外部效应： 指未在价格中得以反映的经济交易成本或收益。或指私人费用与社会 费用之间或私人收益与社会收益之间的非一致性。其关键是指某个人或经济组织的 行为活动影响了他人或经济组织，却没有为之承担应有的成本或没有获得应有的收 益。如造纸厂的排烟、排污。①当准公共产品具有正的外部性时，没有产权的人从 中受益，而不承担相应的成本，边际社会收益大于边际私人收益。②当准公共产品 具有负的外部性时，公共产品使没有产权的人受害，而产权所有人不承担相应的成 本，边际社会成本大于边际私人成本。

公共产品的分类 公共资源（commonresources）。
拥挤性公共产品，是指随着消费者人数的增加而产生拥挤成本的公共产品。随着

消费者人数的增加，会产生两种效果：一方面，人均收益因承担拥挤成本递减；另 一方面，人均成本下降。当人均收益的递减与人均成本的降低相等时，拥挤性公共 产品的消费者规模达到了均衡。如拥挤的大桥、公共渔场、牧场等。

俱乐部产品（clubgoods） ，是指当消费者人数超过一定的限额后，该产品就 变得拥挤而影响消费者的消费。公共桥梁以及公共电影院等。 公共产品的基本特性