1.（效用的）不可分割性。
2. （消费的）非竞争性。
3. （受益的）非排他性。 这三个特征中核心特征是非排他性和非竞争性，效用的不可分割性是其自然 延伸。

市场失灵 市场失灵表现：

1.公共物品
2.外部效应
3


3.不完全竞争 外部效应与政府干预
外部性（externalities)的定义： 个人或企业的活动给他人或其他企业造成了有利
或不利的影响，但他（它）并没有因此而取得报酬或提供补偿外部性的分类：
 
外部经济/ 正外部效应 外部不经济/ 负外部效应

资源配置领域的市场失灵的普遍性，资源配置领域的市场失灵

4.收入分配不公
5.经济波动与失衡 公共部门的活动范围（政府干预领域）
市场经济有时会失灵，为了弥补市场失灵，政府需要在效率、公平和稳定等方
面承担职能同时防止市场可能出现的失败。

公共产品的特点决定了消费者不愿和不能准确地表示出自己对它的需求量。显 然，用市场选择来解决公共产品的生产均衡以达到资源有效地配置的目的是无效的， 即市场选择是失灵了，而必须代之以公共选择。

公共选择是指非市场的集体选择，实际是政府选择。是用政府决策来替代个人 决策。

第三节财政概念 一、财政的定义
财政是国家凭借其政治力量，通过集中一部分社会财富来满足社会公共需要的 收支活动，并通过这些收支活动调节社会总需求与总供给的平衡，以达到优化资源 配置、公平分配、稳定和发展经济的目标。

二、公共财政 公共财政就是市场经济体制下政府按社会公众的集体意愿提供市场机制无法 有效提供的公共物品，满足社会公共需要的经济活动或分配活动。 公共财政三个特征：公共性、非营利性、规范性

第二章财政的职能 第一节财政职能 一、财政职能内涵
财政职能指政府活动所固有的功能，财政职能要说明的是财政同其他经济活动 或其他经济主体之间的相互关系和相互影响。财政职能包括：资源配置职能、收 入分配职能、经济稳定和发展职能。

二、资源配置职能

（一）资源配置职能的含义

1.关于帕累托最优 帕累托效率
 
1.帕累托效率（Pareto efficiency）是指这样一种资源配置状态：任何可行的 调整都无法使得调整之后一些人的境况变好，而其他任何人的境况至少不变坏。这 种状态被认为是最好的。也被称为帕累托最优（Pareto optimal）。
2. 如果有某种资源配置状态，通过一定的调整能使一些人的境况得到改善，而 其他人的境况至少不变坏，就可以肯定，调整后的状态优于调整前的状态。符合这
一性质的调整称为帕累托改进（Pareto improvement）。能够进行帕累托改进的状态 肯定不是最优，帕累托效率是无法进行帕累托改进的资源配置状态。
福利经济学基本原理：在一定前提下，竞争市场机制会产生帕累托有效的结果。 尽管帕累托效率准则颇有感染力，但其本身不足以对可供选择的资源配置进行排序。
社会也许更偏好基于公平、正义和某种其他准则的另一种低效配置。这为政府干预 经济提供了一个可能的理由。 财政的资源配置职能是财政把有限的经济资源作有效的配置以满足公共需要的职
能。换言之，财政的资源配置功能就是利用公共政策对市场机制进行引导、修正和 补充。

（二）市场经济条件下财政资源配置职能的必要性

1.许多社会公共需要和公共产品是无法通过市场来提供和满足，如行政、国防、 司法、公安、外交等。政府通过民间部门与公共经济部门之间的资源转移，在公共 部门资源合理配置的基础上，促进民间部门的资源合理配置。 2.市场不总是处在自由竞争状态，市场配置有一定的盲目性。
3.政府作为社会经济活动的一个主体，其公共支出本身就直接配置和使用大量 的社会资源。
(三）财政资源配置的手段 财政资源配置职能是由政府介入或干预所产生的，通过财政的收支活动，使 社会总资源在公共物品和私人物品之间的配置达到均衡，从而调节社会投资的方向

和结构，最终实现全社会资源配置的最优效率状态。具体而言：

1.根据社会主义市场经济条件下的政府提供公共物品和公共服务的基本范围， 确定财政收入占 GDP 的比重，并不断优化财政支出结构，达到高效配置资源的目的。 2.作为资产的所有者管理国有资产，实现国有资产保值、增值，发挥国有资本 提供公共物品、矫正外部效应、保护有效竞争的作用。 3.通过财政投融资，调整产业结构和促进地区协调发展。
4.通过税收和财政补贴，调节社会投资方向，对产业结构、地区结构进行调控， 提高社会投资整体效率。
资源配置效率标准: 有些国家采用的是失业率、经济增长率或若干指标组成的
“景气指数”。我国采用的是“GDP 增长率”指标。

三、财政收入分配职能
（一）收入分配差距悬殊的原因？


（1）受教育和训练的机会
（2）天赋能力
（3）财产所有权
（4）操纵市场的能力
（5）其他偶然因素
 
（二）收入分配的目标 收入分配的目标是实现公平分配、规则公平、起点公平和结果公平。 规则公平又被称为经济公平。规则公平的含义仅在于所有社会成员都按统一的

竞争规则行事，每个人所取得的收入与他为社会做出的贡献完全对应。 起点公平或机会均等试图对规则公平进行补充。不仅竞争过程中规则要公平， 而且对于所有社会成员来说，竞争的起点也应是公平的。 结果公平又被称为社会公平。它强调生产成果在不同个人之间分配上的均等， 强调各社会成员之间所拥有收入份额的相对关系。 财政学以结果公平(社会公平)来定义公平

（三）财政的收入分配职能内涵 财政的收入分配职能指财政通过收入再分配机制，重新调整由市场决定的收 入和财富的分配，达到社会认可的“公平”和“正义”的分配状态的职能。 分配职能是财政首要的和最基本的职能