财政代表国家以政权行使者和资产所有者两种身份参与国民收入（主要是剩 余产品价值）的分配。
（四）财政收入分配职能的必要性


收入分配的目标是实现公平分配。在市场经济条件下，由于各经济主体或个 人所提供的生产要素不同、资源的稀缺程度不同以及各种非竞争因素的干扰，各经 济主体或个人获得的收入会出现较大的差距，甚至要素及劳动投入不相对称，而过 分的悬殊将涉及社会公平问题。

（五）实现财政分配收入的方式

直接方式：实现高额累进直接税和各种转移性支出，在高收入者和低收入者之 间进行收入的再分配，以实现收入公平分配的目标。对所有家庭而言，在减少不平 等方面，转移性支出占四分之三，而税收只占整个变化的四分之一。

间接方式：政府通过提供公共物品和公共服务的方式进行收入再分配。

税收对收入分配：财政实现再分配的手段主要是公共支出和税收等。通过转移性 支出，如社会保障支出、救济支出、补贴等，使每个社会成员得以维持起码的生活

水平和福利水平。通过征收累进所得税以及运用免征额等手段实现收入再分 配。规范工资制度，提高工资的透明度,建立以工资、福利收入为主的收入分配制   度。
四、经济稳定和发展职能

（一）财政的经济稳定和发展职能内涵 经济稳定和发展职能就是政府运用财政政策和货币政策以及适当的政策组
 
合，以实现国民经济中总供给和总需求之间的平衡，并求得稳定增长的职能。

（二）宏观经济稳定的四大目标：充分就业、物价稳定、经济增长、国际收支平   衡
（三）经济增长与经济发展区别

经济增长指一国的产品和劳务按人口平均的实际量增加。经济发展除了包括 生产能力的增长以外，还包括经济结构和制度的变革以及居民生活质量的提高，即 还包括了社会进步。
（四）财政经济稳定和发展职能的必要性

市场机制在稳定经济和增长经济方面起着基础性作用，但是，市场经济活动 是有周期的，会出现经济波动的状态，会导致供给和需求总水平的不稳定，市场存 在缺陷而不能自动调节并稳定经济，以致经济波动的幅度可能日益变大。而市场 竞争又可能受其外部干扰出现不足、不充分的情况。经济结构的调整，全社会福利 水平的提高也要求政府的推动。这些因素这使得财政的调控显得非常必要。
（五）财政实现稳定和发展职能的机制和手段有

1.通过“相机抉择”的财政政策，维持社会总供求平衡，实现物价稳定和经济 增长等宏观经济政策目标。 2.通过“自动稳定”机制，如累进税制度、失业救济金制度，促进经济稳定。
3.运用财政投资、财政补贴（特别是财政贴息）和税收等财政分配杠杆，弥补 市场对资源配置的不足，实现国家产业政策的要求。

4.保证非生产性的社会公共需要，为经济和社会发展提供和平、稳定的环境。 五、公平效率原则

（一）效率与公平的含义

经济效率指经济运行过程中产出与投入之间的对比关系。投入少、产出多， 所费低、所得高，为高效率。结果公平（社会公平）强调生产成果在不同个人之间 分配上的均等，强调各社会成员之间所拥有收入份额的相对关系。

（二）效率与公平的关系

（规则）公平与效率之间是对立统一关系。

（三）政府对效率与公平关系的协调与处理 第二节中央与地方政府的
财政关系 一、中央政府与地方政府的利益关系
中央政府与地方政府利益具有一致性，但各地方政府仍有相对独立于的中央政
 
府的地方利益。这种中央与地方利益的关系通常需要通过一个规范的、以规则为基 础的政府间财政制度来加以协调。
二、中央政府与地方政府间财政职能的分工

1.资源配置职能的分工。由于公共物品和公共服务存在受益范围的限制，要求 财政结构由各级政府的财政所组成，从而有必要设立地方政府，实行分级财政体制。 受益范围是全国性的公共物品，应由中央政府来提供；受益范围是地方性的， 则应按其受益范围的大小来确定应由哪一级地方政府来提供。 属于地方性需要的行政性、公益性和建设性物品的提供，根据效率原则，应由 地方政府来提供。属于全国性需要的行政性、公益性和建设性物品的提供以及具有 调节收入分配性质的支出责任，应由中央政府来提供。资源配置职能主要是地方政 府的职能。

2.收入分配职能的分工。主要由中央政府在全国范围内采取统一的分配政策来 执行。 有两条途径：通过全国的个人累进所得税和相应的转移性支出政策，缩小
个人贫富差距；通过地区间的收入再分配（地区间的转移支付），改善区域之间的收 入差距。收入分配职能主要是中央政府的职能。

3.经济稳定与发展职能的分工 地方政府不具备对经济全局产生决定性影响的条件和能力，稳定与发展职能   8


主要是中央政府职能。 三、规范中央与地方政府的财政关系
1.实行中央集权和地方分权，进行多层次分级管理，不同级次的政府机构被赋 与相应不同的财权，使职权划分与资源分配保持良好的对应关系。 2.不同层次的政府，其财政职能应各有不同的分工和侧重。
3.中央财政和地方财政职权的划分和行使，应能保证全体公民都获得最低限度 的公共产品，包括公共安全、卫生、教育和福利等。 4.中央和地方间财政职权的划分和行使，应有利于经济效益的增进，促进社会 福利最大化的形成。
第三节政府与国有企业的财政关系

一、作为国有资产所有者的政府与国有企业的财政关系 确保并实现国家对国有资产的最终所有权和对国有资产的宏观管理权。 国家依据财产权利参与企业收益的分配——红利（上缴利润和分红）

二、规范政府与国有企业的财政关系 目前政府仍然管了不应该管的事情，同时政府应该管的事情还没有管   好
减少财政职能中的越位和缺位