二、预算赤字的弥补

1.动用往年财政结余。用往年财政结余弥补财政赤字，一般不会引起国民收 入超经济分配，对国民经济运行的影响不大，是弥补方法中较理想的一种方法。 2.发行国债。发行国债弥补赤字是财政赤字弥补方法中最常采用的方法。发
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行内债可以使政府在短时间里有偿筹集到巨额资金，让社会暂时闲置的货币资金聚 集到国库而不改变社会货币资金总量，不会立即引起信用膨胀。发行外债意味着从 国外取得一部分资源，增加了国内可使用的资源总量。

3.增加税收。严格地讲，增税不是弥补赤字的手段；税收有固定性；阻力较   大。 4.向银行借款。一般是在动用结余和发行政府债券还不能弥补赤字的情况下 被迫采取的措施。
5.发行货币。易引起通货膨胀，慎用。
6.出售国有资产。下下策。 三、财政赤字的经济影响

财政赤字应采取具体问题具体分析的态度，连年的巨额财政赤字对经济的危 害是不能否认的，但在一定条件下，财政赤字有诸多的积极性，灵活地运用财政赤 字是政府宏观调控的重要手段。
(一)财政赤字与货币供给

1.向银行借款弥补财政赤字对货币供给的影响 只要银行能控制住贷款规模，就能避免财政向银行借款时导致货币供应过量。 2.发行国债弥补财政赤字对货币供给的影响 用发行国债来弥补财政赤字对货币供给的影响，需要结合购买主体进行具体分   析。 居民或企业包括商业银行购买公债，一般只是购买力的转移或替代，不会引
 
起增加货币供应的效应。由中央银行认购国债，极有可能增加货币供给。当政府 通过出售国债为财政赤字融资时，在利率市场化的条件下，就可能推动利率上升。 如果中央银行为了维持利率的稳定，就会通过公开市场业务买进国债，也就是将赤 字债务化转变为赤字货币化，导致了基础货币的增加，因此举债弥补财政赤字的净 效应将是货币供应量的增加。如果财政赤字持续不断，国债供应量不断增加，推动 利率上升的压力在持续增强，于是中央银行不断地购买国债，货币供应也不断增加， 最终将导致通货膨胀。尽管发达国家具有发达的国债市场和金融市场，但巨额的财 政赤字和国债也有可能导致通货膨胀。

(二)财政赤字扩大总需求的效应 一方面，由政府扩大购买性支出和转移性支出造成的财政赤字可以作为新的 投资需求和消费需求叠加在原有总需求水平上，增加总需求规模。 另一方面，也可以通过不同的弥补方式，使得财政赤字只是替代其他部门需 求而构成总需求的一部分，从而仅改变总需求结构，并不增加总需求规模。

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（三）财政赤字的挤出效应和挤入效应

实行扩大政府投资的扩张性财政政策导致的财政赤字，产生了政府部门对民 间部门（企业，居民）在资源占有与使用量上的挤出。在资源闲置的经济中，不 会出现政府投资的完全挤出。挤入效应（拉动效应）是指政府支出增加，带动投 资需求和消费需求的增长，使得国民收入和私人投资有所增加。

赤字会通过利率上扬抑制民间投资，又可以促使经济增长增加民间投资，社 会总投资最终是增还是减，取决于挤出效应和挤入效应的力量对比。

第十四章财政政策

第一节财政政策概述 一、涵义
财政政策(fiscal policy)是指一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整 财政收支规模、结构和收支平衡的指导原则及其相应的措施。

二、财政政策功能

1.稳定功能 政府能够运用财政政策对经济进行有目的的干预。当经济出现膨胀性缺
口的时候，政府可采取减少支出或增加税收等政策手段，减少社会总需求，减少通 货膨胀的压力；当出现紧缩性缺口时，政府可采取增加支出或减少税收等方法刺激 社会总需求。

2.发展功能
（1）通过推进结构调整，促进经济发展
（2）对社会经济发展过程中的利益分配失衡状态进行调解。
（3）推动技术创新和制度创新。 三、财政政策类型
 
1.自决的财政政策和非自决的财政政策 自决的财政政策指政府根据不同时期的经济形势，相应采取变动政府支出和 税收的措施，以消除经济波动，实现既无失业，又无通货膨胀的稳定增长目标。又 被称为相机抉择的财政政策。相机抉择的财政政策主要包括补偿政策和汲水政策。

非自决的财政政策是指随着经济形势的周期性变化，一些政府支出和税收自 动发生增减变化，从而对经济的波动发挥自动调节作用。这种政策不是政府斟酌经 济形势后决定的，而是依靠财政税收制度本身所具有的内在机制自行发挥作用。

非自决的财政政策也被称为自动稳定的财政政策，其自动稳定性主要表现在两

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个方面：第一，税收的自动稳定性。第二，政府支出的自动稳定性。 非自决的财政政策，只能配合自决的财政政策来稳定经济，它只能改变经济萧

条或膨胀的程度，但不能改变其总趋势。 四、财政乘数
1    .政府购买乘数 K g

Kg =△y/△g=1/（1-β）
政府购买乘数 K 表示政府购买性支出变化引起的国民收入变化额与购买性支

g

出变化额之间的比值。


2    .税收乘数 KT
KT =△y/△T=-β/（1-β）
税收乘数 KT 表示税收变化引起的国民收入的变化额与税收变化额之间的 比率。
财政政策乘数效应的比较 K>│KT│


g

3    .平衡预算乘数 Kb (当△g= △T)
△y=Kg△g +KT△T
=△g *1/（1-β）+△T（-β）/（1-β）
∵ △g = △T
∴ △y= △g * （1-β）/（1-β）

△y= △g
 
Kb= △y /△g
=△g /△g
=1


平衡预算乘数 Kb 是指政府税收与政府购买性支出同时以相等的数量增加或 减少时（△G=△T），国民收入变化额与政府购买（或税收）变化额的比率，平衡预 算乘数的数值等于 1。