从宏观上看，市场机制是通过价格和产量的自发波动来达到需求与供给的均衡，而过度竞争必然导致供求失衡局面反复出现，市场机制正是通过这一机制来强制性地达到供求均衡，但这是以社会资源的巨大浪费和经济巨大震荡为前提和代价的。
4. 政府干预
(1) 政府的经济作用。由于存在市场失灵，要求政府在资源配置、收入分配和稳定经济等方面发挥应有作用，正确处理政府和市场的关系，转变政府职能，规范政府行为。现代经济是一种混合经济，私人经济和公共经济共同存在，政府和市场之间不应该是替代关系，而是互补关系。
（2）政府干预程度。政府干预程度是与政府的规模相联系的，政府规模一般是以政府支出或财政收入占GDP的比重来表示。一般而言，随着国家经济发展水平和人均收入的提高，政府规模呈逐步上升态势，到一定阶段则相对稳定。
（3）政府干预手段
① 立法和行政手段。主要是制定市场法规，规范市场行为，制定发展战略和中长期发展规划，制定经济政策，实行公共管制，规定垄断产品和公共物品的价格等。
② 组织公共生产和提供公共物品。公共生产是指由政府出资兴办的所有权归政府所有的工商企业和事业单位，主要生产由政府提供的公共物品，也可以在垄断部门建立公共生产，并从效率和社会福利角度规定价格。公共生产既包括生产有形物品的企业，也包括提供无形物品和服务的学校、医院和文艺团体、气象部门、政府机关和国防部门等。
③财政手段。以税收、收费、发行国债等手段，为政府各部门组织公共生产和提供公共服务筹资经费和资金，满足社会公共需要，调节经济运行。
5.政府干预失效（政府失灵）
政府在干预和调节经济的过程中也存在失效问题。它是指政府干预不仅没有达到弥补市场失灵的目的，而且干扰了正常的市场运行，损害了市场效率。政治体制和经济体制是相辅相成的，政治体制改革和经济体制改革必须相适应。政治体制改革滞后必然会导致经济体制效率损失，并制约经济发展。建立“统一、高效、公正、廉洁”的政府，健全政府机制，转变政府职能是经济改革的内在要求，也是社会经济发展的重要保证。
政府干预失效的原因和表现：
第一，政府决策失误。大的方面包括国家发展战略和经济政策失误，小的方面包括一个投资项目的选择或准公共物品提供方式选择不当。往往会造成难以挽回的巨大损失。
第二，寻租行为。公务人员特别是领导干部，凭借手中权力谋取私利，钱权交易，为小集体或个人谋取利益等。
第三，政府提供信息不及时或失真。政府提供的信息，例如宏观经济形势判断、气象预报、自然灾害预测等，都是有关经济运行的重要信息，一旦失误，将会造成巨大损失。
第四，政府职能的“越位”和“缺位”。这种政府失灵主要发生在经济体制转轨国家。财政职能“越位”是指，应当而且可以通过市场机制办好的事情，政府却通过财政手段参与。例如政府热衷于参与竞争性产业投资，代替市场职能。财政职能“缺位”，是指应该由政府通过财政手段职能承办的事情，而财政没有办或者没有办好。例如公共设施、义务教育、公共卫生、环境保护等投入不足，都是政府干预失效或财政失职的表现。
（四）财政分配的特征
1. 阶级性与公共性。阶级性:国家历来是统治阶级的国家，政府则是执行统治阶级意志的权力机构。而财政作为国家的经济行为就必然具有鲜明的阶级性。公共性表现：其一，由于国家或政府的公共性而导致财政的公共性；其二，国家产生以后，社会事务就分为由国家和政府承办的公办事务和由私人自己承办的私办事务。财政是为国家或政府执行其职能提供财力的，自然属于公办事务，当然具有公共性。
2. 强制性与非直接偿还性。强制性是指财政及其运行是凭借国家政治权力，通过颁布法令来实施的。例如税收与财政支出的强制性。在民主政治体制下财政的强制性体现为财政的民主化与法制化。财政的非直接偿还性是和其强制性相一致的。从表面看，税款有无偿性，但从长远和纳税人整体来看，我国税收是取之于民用之于民的，因此税收有间接的偿还性。但对每一个具体的纳税人来说，其付出（指交纳的税款）和其所得（指得到的政府服务）是不对称的。
3. 收入和支出的对称性或平衡性。
财政是通过组织收入和安排支出来进行的，因而收支的对称性是财政运行的重要特征。收支是否对称和平衡构成财政运行的主要矛盾。收支是否平衡表面上是一种收支关系，而背后则是反映政府与企业、居民之间的关系，反映各阶级、阶层之间的利益关系，反映中央与地方、各地区及政府各部门之间的利益关系。收支平衡就成为制定财政政策的轴心。收大于支会形成财政结余，财政运行看似平稳，但常年形成结余，则说明政府集中的资源并未被充分利用，会抑制社会经济的发展。支大于收会形成财政赤字，若出于政策需要且运用得当，会有利于社会经济发展，但长期出现财政赤字，则说明财政运行失控，影响市场经济效率，最终可能导致通货膨胀。
二、财政的职能
概念：财政职能是财政本身所固有的功能。它要说明的是财政同其他经济活动或其他经济主体之间的相互关系或相互影响。从本质上说，财政职能是由国家的职能决定的，而后者又随着一定时期经济条件的变化而有所不同。
（一）资源配置职能
 1. 概念：广义资源配置是指社会总产品配置，狭义是指生产要素的配置。资源配置就是运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构、技术结构和地区结构，以达到优化资源结构的目的。资源配置的核心是效率问题，而效率问题又是资源的使用方式和使用结构问题。 人类社会的资源配置方式有两种:一种是通过市场机制自发配置，在资源配置中起决定性作用，社会会通过价格与产量的均衡自发形成一种资源配置状态，但由于存在市场失灵，它不可能实现最优效率状态即帕累托效率状态。另一种是财政也称为计划配置，它是由政府介入或干预资源配置领域所产生的。通过财政收支活动，为政府生产公共物品提供财力保证，引导资源合理流向，弥补市场失灵，最终实现全社会资源配置的较高效率状态。
2. 主要内容
 （1）调节资源在各地区之间的配置。
我国地区之间经济发展不均衡现象十分突出，这既有历史原因，也有地理和自然条件等多方面原因。解决这一问题仅仅依靠市场机制需要很长时间，有时还会出现逆向调节即资源从落后地区向发达地区流动，拉大经济发展差距，对整个经济均衡发展和社会稳定是不利的。这需要财政在这方面发挥独特的调节作用。
 （2）调节资源在各产业之间的配置。
合理的产业结构对提高宏观经济效益，促进国民经济良性循环具有重要意义（木桶理论）。调整投资结构（增量调节），促进现有企业改变生产方向（存量调节），财政都能发挥自己的调节作用。就调整投资结构而言，首先是调整国家预算支出中的投资结构，例如增加能源、交通、原材料等基础产业和基础设施的投资，减少加工部门的投资。其次，利用税收和投资政策，引导企业投资方向，鼓励企业向短线产业投资，限制向长线长线产业投资，例如可规定长短线产业不同的税率和折旧率，实行不同的贷款利率，可起到对不同产业投资的奖限作用，从而引导投资结构和方向。在调整资产存量结构，改变现有企业生产方向方面，过去我国主要依靠对企业实行“关、停、并、转” 的行政手段来实现，今后应根据社会主义市场经济发展要求，除了必要的行政措施以外，主要应通过市场竞争实现兼并和横向经济联合。对这些经济活动，采取区别对待的财税政策可发挥一定的调节作用。
 （3）调节社会资源在政府部门和非政府部门之间的配置。
这取决于财政收入占GDP比重的高低。提高该比重意味着社会资源归政府部门支配的部分会增多，非政府部门支配的部分将减少。这种分配主要是依据社会公共需要在整个社会需要中所占比重来确定。这个比例是随着经济发展、国家职能和政府活动范围的变化而变化的。在市场经济中，政府部门支配使用的资源应与其承担的责任相适应，政府部门支配使用的资源过多和过少，都不符合资源优化配置的要求。
 3. 机制与手段。
 （1）在明确市场经济中政府经济职能的前提下，确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占GDP的合理比例，从而实现资源配置的总体效率。
 （2）优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率。
 （3）合理安排政府投资的规模和结构，保证国家的重点建设。政府投资规模主要指预算投资占社会总投资的比重，表明政府集中的投资对社会总投资的调节力度。预算投资结构和保证重点建设在产业结构调节中占据重要地位。
（4）通过政府投资、税收、财政补贴等手段，带动和促进民间投资，吸引外资，促进对外贸易，提高经济增长率。
 （5）提高财政资源配置本身的效率。每项生产性投资的确定和考核，要进行成本—效益分析。对公用建筑、国防工程之类的属于投资不能回收的项目，财政拨款应视为工程成本，力求以最小的耗费达到工程的高质量。税收领域也存在税收收入与税收成本的对比问题。近年来，我国财政部门通过编制部门预算、实行政府采购制度、实施集中收付制度、收支两条线制度以及加强税收征管等工作，都是提高财政资源配置本身效率的重要举措。
 （三）收入分配职能
 1. 概念：收入分配通常指对国民收入的分配。国民收入的分配一般分为初次分配和再分配。初次分配是在创造社会财富的企业内部进行的要素分配，即根据要素投入的数量和价格获得相应的要素收入，如企业职工凭劳动力投入获得工资，凭资本投入获得利息、利润等。再分配是在初次分配的基础上进行的各种分配，如公务员工资收入，财政支出的使用等。
我国财政收支活动是国民收入分配体系的重要组成部分，它既参与国民收入初次分配（国家以所有者身份参与国有企业的利润分配和财政部门取得的间接税收入，如增值税、消费税等），又参与国民收入再分配(财政取得的直接税收入，如所得税、财产税等以及各项财政支出的安排。)它们都是作为要素收入的再分配形式存在的。
 2. 收入分配的目标是实现公平分配。公平分配包括两个层次。经济公平是市场经济的内在要求，强调的是要素收入与要素投入相对称，它是在平等竞争的条件下由等价交换来实现的。社会公平通常是指收入差距应维持在现阶段各阶层居民所能接受的合理范围以内。
 3. 主要内容。
（1）调节企业利润水平，其主要任务在于通过财政手段调节，使企业的利润水平能反映企业的生产经营管理水平和主观努力状况，使企业在大致相同的情况条件下获得大致相同的利润。这主要是通过征税剔除或减少客观条件对企业利润水平的影响，为企业创造公平竞争的外部环境，例如通过开征消费税，剔除或减少价格对利润的影响；征收资源税、房产税、土地使用税等，剔除或减少由于资源、房产土地状况等客观条件的不同而形成的级差收入影响等。统一税制，公平税负，也是企业实现公平竞争的一个重要外部条件。
 （2）调节居民个人收入水平，既要合理拉开收入差距，又要防止贫富过于悬殊，逐步实现共同富裕。这主要有两方面的内容，其一是通过税收进行调节，例如征收个人所得税，缩小贫富差距；征收遗产税、商品税、财产税、赠与税，调节个人财产分布等。其二是通过政府的转移支付，如社会保障支出、救济支出、财政补贴等，来维持弱势群体居民最低生活水平和福利水平。
 4. 机制与手段。
 （1）划清市场分配和财政分配的范畴和界限，各行其事，各司其责。由市场形成企业职工工资、企业利润、租金收入、财产收入、股息收入等，财政主要是通过再分配进行收入调节，对医疗保健、社会福利、社会保障等，应由财政集中分配，实行社会化。
 （2）规范政府机关、事业单位工作人员工资制度，实行阳光工资，提高工资透明度，取消实物工资。
 （3）加强税收调节。发挥税收调节收入分配的重要作用，通过间接税调节各类商品的相对价格，从而调节各类经济主体的要素分配；通过企业所得税调节企业利润水平；通过个人所得税调节个人收入水平，使之维持在合理范围之内；通过资源税等调节级差收入水平；通过遗产税、财产税调节个人财产分布等。
 （4）通过转移性支出，如社会保障支出、救济金、财政补贴等形式，使弱势群体得以维持基本生活水平和必要的福利水平。