（四）经济稳定和发展职能。
 1. 概念与内涵。 经济稳定包括充分就业、物价稳定和国际收支平衡等多重含义。
充分就业是指可就业人口的就业率达到了由该国当时社会经济状况所能承受的最大比率，
物价稳定是指物价上涨幅度维持在不至于影响社会经济正常运行的范围之内，
国际收支平衡是指一国在国际经济往来中维持经常性项目收支的大体平衡。
经济增长是指一国产品和劳务数量的增加，通常用本国GDP或GNP总量及人均水平来衡量。经济发展是指随经济增长而来的产出与收入结构的变化，以及经济条件、政治条件和文化条件的变化，表现为GDP中，农业比重下降，制造业、公用事业、金融业、建筑业比重上升，劳动就业结构发生变化，人民受教育水平不断上升等。简言之，经济发展是一个通过物质生产的不断增长来满足人们不断增长的基本需要，对于发展中国家来说，包括消除贫困、失业、文盲、疾病和收入分配不公等现象。
 2. 机制和手段：
（1）经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡。财政政策是实现总供求平衡的重要手段。当总需求大于总供给时，应实行紧缩政策，增税减支，促使总供求趋向平衡；当总需求小于总供给时，财政政策则应实行放松政策，减税增支，由此扩大总需求水平，从而使总供求趋于均衡。在上述情况下，财政收支发生不均衡是可能的，而且是允许的。
针对不断变化的经济形势而灵活变动财政收入与支出，被称为相机抉择的财政政策。
（2）通过制度安排，发挥财政的“内在稳定器”作用。例如，累进税制度、失业救济金制度。凡是在制度中已经规定了的，当经济现象达到某一标准时，就必须安排的收入和支出，均有自动稳定功能。
（3）通过财政投资、补贴和税收等多方面安排，加快农业、能源、邮电、通讯等公用设施的发展，消除经济增长中的“瓶颈”制约，加快第三产业的发展，加快产业结构的调整优化。
（4）切实保证和满足非生产性的社会公共需要，为经济和社会发展提供和平安宁的环境，治理污染，保护环境，加快科教文卫部门的发展速度，完善社会福利和社会保障制度，使经济和社会发展相互促进，相互协调。
（五）保障社会和谐稳定，实现国家的长治久安职能
第三章  国家预算和预算管理
第一节   国家预算概述
国家预算是一国政府在特定时间内的公共支出和财政收入的安排和使用计划。从事前讲，它是反映政府活动的范围和方向以及政府宏观经济政策的方案；从事后讲，从它还可以看出政府活动对经济所产生的影响。
一、国家预算的概念
（一）国家预算是政府部门的财政收支计划。
从政府财政部门来看，国家预算是以收支一览表的形式表现出来的具有法律地位的文件，是国家财政实现计划管理的工具。
预算中的财政收入反映政府支配的财力规模和来源，财政支出反映政府财力支配使用的方向和结构，从根本上决定着政府活动的范围和方向。财政收支的对比反映着国家财力的平衡状况。通过编制国家预算，就可以有计划地组织财政收入，合理安排财政支出，贯彻执行国家的方针政策，保证政府各项任务的实现。
 （二）从国家预算同综合财政计划以及整个国民经济计划的关系来讲，国家预算又是国家的基本财政收支计划。
综合财政计划反映整个国家的财力及其活动情况，是国民经济和社会发展计划在资金方面的综合反映，是其重要组成部分和财力平衡表。通过编制综合财政计划，可以审查与保证国民经济与社会发展计划中各项资金之间的平衡，保证资金与物资、劳动力之间的协调，从而促进国民经济持续健康发展。综合财政收支计划包括国家预算收支、预算外收支、银行信贷收支、企业部门财务收支、外汇收支、现金收支等分计划。在综合财政计划中，国家预算处于主导地位。这是由于国民收入相当大部分是通过国家预算分配的，而且国家预算对其他收支计划有着重大影响和制约作用。从国民经济管理的角度来说，国家预算是国家的基本财政收支计划。
二、国家预算的类别
国家预算作为财政收支计划，在技术操作上要解决的两个主要问题是：一是国家预算的形式－计划表格的安排，二是国家预算的内容－计划指标即数字指标的确定。
 (一) 以形式差别为依据，可将国家预算分为单式预算和复式预算。
单式预算是指国家财政收支计划通过统一的一个计划表格来反映。复式预算则指国家财政收支通过两个或两个以上的计划表格来反映。
通常每一个计划表格都称为一个预算账户，因此单式预算只有一个预算账户，而复式预算有两个或两个以上的预算账户。
在复式预算条件下，通常将财政收支按资金经济性质分为经费预算(又称为经常性预算或普通预算)和资本预算(又称为建设性预算或投资预算)两部分。经费预算是政府编制的满足国家经常性开支需要的预算，其支出主要用于文教、行政、国防等方面的经费开支，其收入主要是税收。资本预算，它是综合反映建设资金的来源与运用的预算，其支出主要用于经济建设，其收入主要是债务收入。
复式预算与单式预算相比，具有不同的特点和作用：
1.从对财政收支活动的反应程度看：
单式预算具有全面性和综合性，可较为明确地反映财政活动的总体情况，更符合统一性和完整性的预算原则，缺点是没有按财政收支的经济性质分别编制和平衡，看不出各项收支之间的对应平衡关系，特别是不能反映经济建设工程效益的具体情况，不利于宏观调节与控制。
复式预算则相反，虽然总体功能较弱，但对财政收支结构和经济建设工程状况的反映则较为明确，可以根据财政收支的不同性质，分别进行分析与管理，有利于国家职能的分离，有利于提高财政支出的经济效益，有利于实行宏观决策与管理。
2.从操作过程来看:
单式预算简洁、清楚、全面，编制和审批比较容易。复式预算科学严谨，便于政府对财政活动进行分析，有利于对收支的控制。
（二）以预算内容上的差别为依据。
增量预算指财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上，按照新的财政年度的经济发展情况加以调整以后确定的。各国采用）
零基预算是指财政收支计划指标的确定，只以对社会经济发展的预测为依据，不考虑以前年度财政收支状况。目前事实上并未成为编制国家预算的一般方法，通常只用于具体收支项目上。
我国新《预算法》规定，国家实行一级政府一级预算，全国预算由中央预算和地方预算(由各省、自治区、直辖市总预算组成)组成，地方各级总预算由本级预算和汇总的下一级总预算组成。国家预算实行复式预算，包括一般公共预算（简称公共预算）、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。四种预算应当保持完整，后三种应当与一般公共预算相衔接。
 三、国家预算的编制原则
1.公开性。国家预算反映国家和政府活动的范围、方向和政策，与全体公民的切身利益息息相关，因此，国家预算及其执行情况必须采取一定的形式公之于众，让民众了解财政收支情况，并置于民众的监督之下。
2.可靠性。国家预算每一收支项目的数字指标必须运用科学的计算方法，依据充分，数据确实，不得假定、估算，更不能任意编造。
3.完整性。应该列入国家预算的一切财政收支都要反映在预算中，不得打埋伏，造假账。国家允许的预算外收支，可另编预算外收支预算，也应该在国家预算中有所反映。
4.统一性。尽管各级政府部门都设有财政部门，也有相应的预决算，但这些预决算都是国家预算的组成部分，所以地方政府预算连同中央预算一起共同组成统一的国家预算。这就要求设立统一的预算科目，每个科目都要严格按统一口径、程序计算和填列。
5.年度性。任何一个国家的预决算的编制和实现，都要有明确的预算时间的界定，即预算年度。预算年度是指预算收支起始的有效期限，通常为一年365天。目前世界各国普遍采用的预算年度有两种，一是历年制预算年度，即从每年1月1日起至同年12月31日止，我国即实行历年制预算年度；二是跨年制预算年度，即从每年某月某日开始至次年某月某日止，中间历经12个月，但却跨越了两个公历年度，如美国的预算年度是从每年的10月1日开始，到次年的9月30日止。预算的年度性原则，是指政府必须按照法定预算年度编制和执行国家预算，这一预算要反映全年的财政收支活动，同时不允许将不属于本年度财政收支的内容列入本年度的国家预算之中。
四、    公共预算及其收支分类和科目设置
（一）    公共预算的性质和范围
公共预算是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。
中央公共预算包括中央各部门（含基层单位）的预算和中央对地方的税收返还、转移支付预算。中央公共预算收入包括中央本级收入和地方向中央的上解收入。中央公共预算支出包括中央本级支出、中央对地方的税收返还和转移支付。
地方各级公共预算，包括本级各部门（含直属单位）的预算和税收返还、转移支付预算。地方各级公共预算收入包括地方本级收入、上级政府对本级政府的税收返还和转移支付、下级政府的上解收入。地方各级公共预算支出包括地方本级支出、对上级政府的上解支出、对下级政府的税收返还和转移支付。各部门预算由本部门及其所属各单位预算组成。
（二）    公共预算收支的分类与科目设置
公共预算收入从简目来看比较简单，主要是税收收入、非税收入、债务收入和转移性收入。
公共预算支出的分类比较复杂，三种分类的内容和作用:
1.按支出的功能可以设置支出功能分类。
清楚地反映政府的各项功能活动，是当时预算收支分类改革的核心。从分类结构来看，按支出功能设置类、款、项、目四级科目。
类级科目综合反映政府的职能活动，如国防、外交、教育、科技、社会保障、环境保护等。
款级科目反映为完成政府某项活动所进行的某一方面的工作，如教育支出类下设置普通教育、职业教育、成人教育等。
项级科目反映为完成某一方面工作所发生的具体事项，如普通教育支出款项下设置学期教育、小学教育、初中教育、高中教育、高等教育等等。
 2. 按支出产生效益的时间，可设置经济分类。
经常性支出是维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出，主要包括人员经费、公用经费及社会保障支出。特点:它的消耗会使社会直接受益或当期受益。如行政管理费包含公务员工资、办公费、差旅费、修缮费等，这些费用的消耗就会形成当期服务的公共物品、行政管理、社会秩序、社会安定、经济信息等。所以，经常性支出直接构成当期公共物品的成本。按照公平原则，当期公共物品的受益应当与当期公共物品的成本相对应。如果人们消费了当期公共物品，却没有支付相应的代价，就会违背公平原则。因此从理论上说，经常性支出的补偿方式应当为税收。如果以公债方式为公共支出筹资，实际上就是将当期公共物品的成本递延到未来，这就会使公共物品的受益与公共物品的付费在时间上发生差异。
资本性支出是用于购买或生产使用年限在一年以上的耐用品所需的支出，其有用于建设厂房、购买机械设备、修理铁路和公路等的生产性支出，也有用于建设建筑办公楼和购买汽车、复印机等办公用品等的非生产性支出。特点:其耗费的结果将形成供一年以上长期使用的固定资产。所以资本性支出不能全部视为当期公共物品的成本，因为它所形成的成果有一部分是在当期受益，但更多的是在以后的较长时间内受益，与此相对应，资本性支出的一部分应在当期得到补偿，而大部分应分摊到未来的使用期；如果用当年税收去补偿全部的资本性支出，就等于将未来公共物品的成本提前到当期，这样也会使公共物品的受益与公共物品的付费在时间上发生差异。
支出经济分类科目仅设置类、款两级，款级科目是对类级科目的细化，主要体现部门预算编制和单位财务管理等有关方面的要求，如将基建支出细化为房屋建筑物购建、大型修缮、土地资源开发等各种形态。类级科目依现行规定包括：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、转移性支出、赠与、债务利息支出、债务还本支出、基本建设支出、其他资本性支出、其他支出。
3. 按财政支出对经济活动的影响，可做购买性支出与转移性支出分类。