a．由于行政组织是一种特殊的公共权力组织，所生产出来的产品或服务是一些“非商品性”的产出，它们进入市场的交易体系不可能形成一个反映其生产机会成本的货币价格，这就带来对其数量进行正确测量的技术上的难度。 b．公共部门缺乏提供同样服务的竞争单位，因此就无法取得可比较的成本与收益数据。 ②公共部门目标缺乏准确性 a．公共部门绝大多数体制中存在着多重的甚至相互冲突的目标。对于这些多重目标的选择和权重排序往往因受到权力因素的干扰而难以取得共识。随着领导人的更迭，绩效的侧重点随之转移，原定的目标可能就要重新排序，其稳定性较差，易影响绩效评估的效果。 b．公共部门所设定的目标经常具有抽象性和笼统性。公共部门的管理者出于政治上的需要，或是不愿受明确目标的限制，或是希望获取更多的支持，往往故意把目标表述得模糊不清。比如提高公民素质、促进社会合作、改善居住环境等公共目标就不甚明确，这就给评估测量标准的选择带来混乱，增大衡量和评估公共部门目标实现程度的难度。 c．有些公共服务的目标过大过高，不仅难以达到意欲实现的绩效目标，也使评估人员的实际操作更加困难。 ③公共部门绩效标准指标的难以确定 绩效评估是依据一定的标准进行价值判断的活动，评估指标的选择是绩效评估的基本前提。在实际操作中，绩效标准的难以确定和不可度量性正是制约公共部门绩效评估发展的一大瓶颈。 a．如何制定与品质有关的指标仍是绩效评估的主要限制。政府的服务绩