(3) 领导艺术还具有科学性。它是科学理论和实践经验相结合的产物，领导艺术是建立在科学基础上的。杰出的领导都具备的双重优点，既掌握了大量的科学管理知识，又善于运用领导艺术。


第七章   行政决策
1、行政决策：是指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时，为了达到预定的目标，根据一定情况和条件，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件，在掌握大量有关信息的基础上，对所要解决的问题或处理的事务，作出决定。P271
2、风险型决策：指存在一定的不确定的因素，决策者因此必须冒一定的风险去进行选择。P277
3、团体决策模型：团体间的交互影响为政治生活活动的中心事实。一般而言，具有共同利益的个人，均正式或非正式的结合成某一个团体，以便向政府提出他们的需求。P290
4、追踪决策：在政策付诸实施之后，一旦发现客观情况发生重大变化，或发现原有决策在主观估计上有重大失误，如不及时早作修改补充就可能危及决策目标的实现或使决策陷于崩溃，就必须对原有决策作重大的或根本性的修正，这种修正性的决策就叫追踪决策。P278
5、科学决策：指以科学思考、科学预测、科学计算为依据的决策。它根据目标的不同，变量的多寡、限制条件的差异等，采取适当的数学方法加以计算，或通过试验、模拟等，然后做出决定。P278
6、战略决策：主要表现在对路线、方针、重大的规划等具有全局性、整体性的决策方案的确定的，它通常以最高领导层为主体予以抉择。P276
7、决策咨询：在现代，对重大问题作出正确决策所需掌握的知识、信息量、使用的先进手段，是过去无法比拟的。这样，现代决策者所要解决的决策问题，所承担的职责与他们的知识和能力之间的差距越来越大，要弥补这个差距，就必须开发社会科学家、自然科学家等各领域的专家的智慧，把他们的智慧有效地纳入决策过程之中，使他们的智慧同决策者的智慧和权力结合起来，充分发挥他们在政府决策过程中的作用。P284
8、行政决策模型：

1、    行政决策的特征 p271
⑴ 行政决策的主体是具有法定行政权的国家行政机关或在国家机关中占据合法职位的政府官员。除经上级国家机关、法律以及其他社会规范授权外，行政机关和政府官员以外的任何其他机构和社会组织、个人，一般说来是不拥有行政决策权力。
⑵ 实现国家职能的一个主要环节，行政决策涉及各个领域的广泛的社会事务的管理，从中央到地方，各级行政机关运用行政决策权力解决社会公共事务的各种问题。
⑶ 政决策的结果是表现为国家的政策或法律、法规，这些政策或法律、法规一经确定下来，付诸实施，便具有特殊的权威性和强制性，具有普遍的约束力。任何组织或个人都不能违反它们，否则将受到惩罚。
⑷ 行政决策既然决定着社会价值的分配，各种社会政治力量都会对它施加影响，因此，行政决策过程是权力运用的政治过程，有交、妥协，有针锋相对的冲突，甚至有战争。

第八章  行政实施（重点章节）
1、组织协调：通过在各机关之间成立组织，由各有关单位派代表组成小组或委员会，并成           立联合的办公机构，以加强联系和协调工作步骤。P317
2、平行沟通：即横向的沟通，是指同级部门或同事之间的沟通。P308
3、上行沟通：即自下而上的沟通，亦称反馈，是下级向上级反映意见和情况，其目的要实    现下情上达，下级对上级的指示、意见和建议，要能及时上达，上级便可据此对下级作进一步指导或者修改其原有决策，以顺便完成行政任务。P308
4、过程控制：即在实施计划过程中，直接对计划执行进行观察、检查并纠正偏差。现场控制是过程控制最常见的一种形式p313。
5、信息协调：通过传递资料和信息、传阅通报、发布公告、张贴布告等方式，促使有关各方及全体人员明了真相、互知互谅，以达到精诚合作。P318
6、行政沟通：是在运作管理活动中，行政机构之间或行政机构与各有关方面之间所作的信息上的传递交流与联系。行政沟通应当是双向的，信息发出后只有接受者作出了反应，才能构成一个完整的行政沟通过程。P307
7、行政实施：是从行政决策一经形成或最后批准时起，行政机关及其工作人员贯彻决策、实现决策的全部活动或整个过程。
1、行政实施的特点？
（1）行政实施具有从属性，或称其为目的性。
（2）行政实施具有经常性。
（3）行政实施具有连续性。
（4）行政实施带有时效性。
（5）行政实施带有灵活性。
（6）行政实施带有层次性
2、简述影响行政实施的因素。P301
 （1）行政任务方面的影响因素。
  因为行政目标所要解决的社会事务的重要性和复杂性程度不一样，所以具体行政任务也就各有所异，有轻有重，有大有小，有难有易，完成任务所需人、财、物的数量各个相等，就是所遇到的阻力也各不相同。因而达行政实施过程中要涉及的机关和人员及所要完成的工作量等都会有所差异。
（2）行政实施主体方面的影响因素。
 行政实施主体包括行政机构和行政人员两方面。从行政机构来看，其设置的合理与否、组织结构完善与否、权责体系统一与否、信息传递灵通与否等，都直接作用于行政实施。从行政人员来看，其一是领导者。首要的是领导者权威的服从度。尽管领导者有法定的权威，但不可否认，良好的工作作风和方法也是领导者重要的权威基础。另外，领导者自身的素质、领导艺术、工作经验及所作决策的合理合法性程度等都对行政实施起着关键的作用。其二是行政领导者以外的一般执行人员。行政执行人员的意向与工作态度、能力与精干程度，以及由这些所决定的对决策的理解程度和对工作情况的判断水平等，都伴随着他们达整个实施实施过程中时刻发挥着影响作用。
（3）行政实施客体的影响因素
 行政实施客体的影响因素主要是指人民群众文化程度、知识水平、政策水平、承受能力等，这些因素都与行政实施有很大的关系。有些并非是决策的问题，但当正确的决策不为群众所理解时，就很难被接受，在贯彻执行的过程中就可能比较困难。我国的家庭联产承包责任制的初始阶段及相当地区的计划生育工作就是如此。
（4）行政环境方面的影响因素
 行政环境达此是从最广泛的意义上理解的，包括自然环境、文化环境、经济技术环境、政治环境直至工作环境。每项行政任务所面临的环境都不可能完全一致，在行政实施过程中，就必然要表现出差异。
3、简述行政沟通的方向有哪几种。p308
  1、下行沟通。即自上而下的沟通，是指上级向下级传递信息，故又称传递。
  2、上行沟通。即自下而上的沟通，亦称反馈，是下级向上级反映意见和情况，其目的要实现下情上达，下级对上级的指示、意见和建议，要能及时上达，上级便可据此对下级作进一步指导或者修改其原有决策，以顺利完成行政任务。
  3、平行沟通：即横向的沟通，是指同级部门或同事之间的沟通。一个组织的部门和人之间，总或多或少存在某种相互联系和依赖关系，通过有效的横向沟通可以避免互相“扯皮”现象，以便和谐同步地共同完成行政组织的大目标。
4、指挥者必须具备的条件？p305
（1）指挥者必须具备的根本条件是要有足够的权威基础
       构成指挥者权威基础的第一个要件当然是权力，包括法定权力、强制权力和奖酬性权力等。需要指出的是，权威与权力并不能等同，所以仅有权力是不够的，构成指挥者的权威基础的另一个要件是指挥者的某种专门知识和特殊技能能赢得人们的尊敬和佩服。影响力是因为指挥者具有较高的思想水平、较好的领导作风、较完善的道德面貌，从而受到人们敬佩。
    （2）指挥者必须具备的第二个条件是运用权威的能力
        ①敢于指挥 ②善于指挥 ③精于指挥

5、 行政沟通的意义和作用？p307
(1)行政沟通是在运作管理活动中，行政机构之间或行政机构与各有关方面之间所作的信息上的传递交流与联系。行政沟通应当是双向的，信息发出后只有接受者作出了反应，才能构成一个完整的行政沟通过程。
    (2)行政沟通可以看作是行政组织的血液，正是沟通赋予了行政机构以生命力。它在行政管理中起着不可低估的作用，其表现在：①信息交流是行政决策的先决条件；②行政传递是行政指挥的必经之路，是行政实施的信号灯；③信息联系是协调好行政组织内部、外部，以至各个部门、各个人的重要工具④信息反馈又是检查实施情况、评价政策后果的主要依据。此外，行政沟通也是行政人员参加行政的重要手段。所以，通过有效的行政沟通可以保证在行政实施过程中统一指挥、统一行动，并能增强行政组织对外部环境的应变力，从而实现高效率的管理。如果一个行政机关的沟通渠道不畅，特别是如果行政领导不注意把信息传递工作做好，往往会使人们缺乏相互了解、互相埋怨猜疑，小道消息满天飞，思相混乱，一盘散沙。这样行政管理就很难顺利进行。
6、※试述行政协调在实际行政管理过程中的意义？p316
 （1）使各行政部门和行政人员之间在工作上密切配合、和谐一致，避免内耗和互相冲突，从而达到政通人和。
 （2）消除各部门在人力、物力、财力和时间上的浪费。避免工作重复、增进效率。
（3）将分散的力量集中起来，使每个单位每个个人的个别努力成为集体努力，单独的行动成为合作的行动，做到众人拾柴火焰高。
（4）使每个部门职责分明，每个工作人员克尽职责，便于行政管理活动的有序化进行。总之 ，行政协调可以防止各自为政的现象，加强行政组织内部的向心力，增强行政组织与外部环境的适应力，从而顺利完成任务。
7、行政协调的原则与方法分别有哪些？ p316
 （一）行政协调的原则
  1、出发点的整体原则
  2、计划的周密原则
  3、领导者的自觉原则
  4、工作人员的参与原则
  5、沟通渠道畅通原则
  6、内外关系的动态原则
（二）行政协调的主要方法
  1、会议协调 2、组织协调 3、信息协调  4、网络协调
8、简述行政控制的种类？ p312
 (1) 预先控制。即在计划实施的准备阶段就加以控制，以保证将来实际结果能达到计划要求，尽量减少偏差。
（2）过程控制。即在实施计划过程中，直接对计划执行进行观察、检查并纠正偏差。
（3）成果控制 即反馈控制，亦称事后控制，这种控制是针对最终马果的，它是在行为完成之后进行的控制，尽力去检查事情是否按期待的方式发生，衡量最终结果是否有偏差。


第九章   行政方法
1、文牍主义：过分地注重规章，拘泥形式，满足室内批文，并企图依靠文章表格来解决问题。p324
2、岗位责任制：行政机关中各个岗位自身的特殊要求，以有效解决各岗位相互之间的工作关系。
3、PDCA循环技术：是对制定和实现计划的循环过程进行控制的技术，属全面质量管理的基本方法，称称其为“戴明循环”是因为它是由美国统计学专家戴明先提出来的。p346
4、ABC重点管理法：它是运用数理统计方法，对种类繁多、错综复杂的事务或问题进行分析排队，并根据一定的数量标准划分类别，以抓住事物主要矛盾的一种定量的科学管理技术。p348
5、政府上网：指的是各级各地政府部门利用INTERNET/INTRANET等相关计算机通信技术，在因特网上建立正式站点，推动政府办公自动化与政府网上便民服务，实现政府在政治、经济和社会生活诸多领域的公共管理和公共服务职能。p345
6、系统工程：是一种高度综合的管理技术。行政管理的系统工程是从系统论的观点出发，运用现代自然科学和社会科学中有关思想理论，对整个行政管理系统的构成要素、组织结构、信息交换和反馈控制等功能，进行综合分析、设计、试验、实施，以最大限度地发挥人、财、物的作用，以实现行政管理系统的整体优化。
7、行政程序：它依照时间将每项行政管理活动的整个进程划分为若干例行性的次序、步骤与环节，以协调和促进某项行政工作的完成。p320