8、竞争激励：是将优胜劣汰原则引进行政工作，使行政工作具有某种集体强化的自觉机制。p336

1、简述行政程序的特性。
 （1）合理性。行政程序是行政活动进程客观合理的反映，它是为行政目标服务的，是实现行政目标的有效保证。
 （2）有序性。行政程序为了确保行政工作有条不紊地进行，必须对每一项工作的步骤，按照时间顺序进行安排，并且要保持一定的连续性，前后应该衔接。
（3）例行性。行政程序一般是为重复性工作的处理提供帮助，以节省行政人员的时间与精力。它一经确立，就具有某种常规性。
（4）稳定性。其表现在两个主要的方面：一方面是行政程序一般都是由一定的法律、法规或规章制度所规定，个别行政程序虽无明文规定，但历来如此，已成为习惯性程序。
（5）适应性。在通常情况下，行政程序是稳定不变的，但却不是僵死的、机械的。为了应付紧急情况，对待特殊问题或者适应新的情形，行政程序又需要有若干变通，有某种适用能力和灵活性。
（7）系统性。已经确定的行政程序必须是完整的、统一的，其中每个步骤都是必要的，不能因其中缺少环节而导致行政工作的阻滞。
2、根据行政程序的特点论述行政工作程序化的意义和作p323
         （1）行政工作程序化有助于行政管理的科学化。行政管理要实现科学化，行政工作就必须按照科学规律进行。行政工作程序化，正是在总结行政管理中自然存在的客观规律基础上将其固定下来，变成人们的行为规范，这样做就可以避免主观蛮干现象。
          （2）行政工作程序化是行政管理制度化的重要组成部分。
         行政工作程序化是以法律、法规、规章制度作为基础的，行政程序本身就是一种规范，有了行政程序并能切实遵循之，行政工作就会井然有序。严格的程序又意味着明确的责任，违法乱纪的现象也会大为减少。
    （3）行政工作程序化是行政管理高效化的保证。行政程序将行政工作的具体步骤与环节规定得清楚明了，次序井然，就能避免忙乱现象。行政工作程序化使行政工作的分工明确，专业化程序高，便于工作人员提供简捷的途径和方法，尤其是对重复性工作的处理，可以节省工作人员的时间和精力，从而有利于提高行政效率。
  （4）行政工作程序化程度的高低，也是考察一个行政机构工作好坏的标志。程序完善、秩序井然的机构是成绩蜚然、效率显著；反之，程序未健全、、秩序紊乱的机构，必然是成绩平平，效率甚低。
3、※试述行政程序简化。p324
 （1）选定准备进行研究的工作，被选定的工作应具有一定的社会价值。
 （2）以直接观察的方法，收集记录选定研究工作的全部事实。
 （3）认真分析记录的事实，即以客观和科学的态度，对程序图上的记录进行严格的检查，对工作的理由与目的、地点与时间、人员与方法等进行严格的检查。
 （4）全盘考虑现行的工作情况，在研讨的基础上加以改进完善，以寻求最佳的工作程序。
（5）衡量所确定的各步骤的工作量，并认真计算所需标准时间，以便确定工作进度。
（6）在已确定的标准步骤及标准时间的基础上，建立新的程序与新的工作方法。
（7）最后是对新的程序进行科学操作，并以适当的控制手段来维持新方法的实施。
4、简述行政基本方法有哪些？p332
一、强制性行政方法
强制性行政方法是指以事为中心的事务至上的行政方法，按照这种方法，人处于从属的地位，其作用的结果是人们不得不服从行政目标并为之努力工作。强制性行政方法主要包括行政指令方法、法律方法和经济方法等一些具体的行政方法。
（1）指令方法  是行政主体依靠行政组织的权威，运用命令、指示、规定、条例及规章制度等措施，按照行政组织的系统和层次进行行政管理活动的方法。
（2）法律方法  是通过各种法律、法令、法规和司法、仲裁工作来进行管理的方法。
（3）经济方法  是根据客观经济规律和物质利益原则，利用各种不同经济杠杆调节各种不同经济利益之间的关系，以达到较高的经济效益与社会效益的行政管理方法。
二、诱导性行政方法
诱导性行政方法是一种以人为中心的人本主义管理方法，它通过利用非强制手段使机关工作人员和广大人民群众自自愿地从事政府所鼓励的工作或活动。
(1)思想教育方法。 思想教育方法即平常所谓思想政治工作，它是通过对人们进行确定的、有目的的和有系统的感化与劝导，使受教育者在身心上养成教育者所希望的思想和品质。
（2）行为激励方法。属行为科学的方法，它是通过有目的地设置一定的条件和刺激，使人们的行为动机激发起来，从而产生某种特定的行为反应。
三、参与管理方法   是通过由下级行政主体或行政客体参加管理和决策来提高人们的积极性和管理效率的一种行政管理方法。
四、行政责任方法。行政责任方法是现代行政管理当中的一种综合性管理方法，它用行政体制中职权划分的机制将组织中的目标与人事中的职位有机地结合起来，从而使行政工作中的职、权、责、利要素一致起来。
5、试比较目标管理和岗位责任制   （略）p339
6、评价中政府上网工程   （略）p345
第十章   行政效率

1、行政效率：指的是国家行政机关及其行政人员从事行政管理活动的产出同所消耗的人力、物力、财力等要素之间的比率关系。p351
2、组织效率：    指特定行政单位从事行政管理活动和提供公共服务的时效、办事速度、投入产出比率等。p356
3、要素分析法：  即投入要素与结果要素转换率的分析。它包括单要素分析和多要素综合分析两种类型。p371
4、产出评估法：  实质上是对行政管理和公共服务活动效果的评价过程。p372
5、成本函数：    成本函数可表示为c=c(p,x)c表示成本，p则表示各种投入相对应的价格所构成的向量。x是各种投入构成的向量。p370
6、效率测定：    实际上是收集和分析生产函数或成本函数方面的信息，当投入一定时，可根据生产函数计算出效率和无效率；产出及投入要素的价格一定时，可根据成本函数计算出效率和无效率。p370
7、绩效评估：   是组织定期对个人和群体的工作行为及业绩进行考察、评估和测度的一种正式制度。用过去制定的标准来比较员工的工作绩效记录并及时将绩效评估结果反馈给员工可起到有效的检测及控制作用。习题p313

1、简述行政效率测定的途径和方法p370
(一)效率测定的传统方法
            效率评价的经验方法。经验方法最显著的特点是主观印象式判断，缺乏客观性和科学性，因而严格说来还称不上是对效率的测定。
    （二）工作荷载分析法
             工作荷载分析法实际上是一种比较方法，即通过不同单位在工作荷载和结果方面的横向比较来确定各个单位的效率水平。这种效率测定方法的运用需要满足两个条件：一是所涉及的单位从事同样或十分相近的工作；二是工作性质属于量的处理工作，容易进行量化衡量。
    （三）要素分析法
          即投入要素与结果要素转换率的分析。它包括单要素分析和多要素综合分析两种类型。
    （四）产出评估法
          产出评估实质上是行政管理和公共服务活动效果的评价过程。
2、简述行政效率的基本类型    p354
  （1）微观效率与宏观效率
      微观效率可以用特定政府机构或公共组织提供相同单位的产品和服务所需要的相对成本来解释。 宏观效率可以用不同国家中不同的制度安排所引起的总体发展速度来解释。
（2）技术效率和配置效率
      提高技术效率的方法是充分利用资源提高产出，而提高配置效率主要依靠调整投入要素之间的比例，如调整特定单位领导职数和办事职数之间的比例，或者调整人力资源和其他资源之间的比例。
（3）静态效率和动态效率
      静态效率关注的是，在特定时点上能否有效利用资源进行管理和提供服务。测定静态效率即测定特定时点上投入和产出之间的比率。动态效率指在不增加投入的条件下，在一定时期内提高管理、服务的能力和水平，即投入产出比率在一定时期的变动率。
  （4）组织效率和个人效率
      个人效率指特定行政人员在履行职责过程中所体现的时效、办事速度等。
       组织效率指特定行政单位从事行政管理活动和提供公共服务的时效、办事速度、投入产出比率等。
  3、简述行政效率在行政管理中的地位？p356 
（一）行政效率是衡量整个行政管理活动的重要标准
     行政效率本身不是行政管理活动的环节和手段，但它是衡量行政管理活动客观效果的重要标准，效率高低是行政管理中各要组合是否科学的综合反映。
（二）行政效率高有助于建立政府与社会之间的良性关系。
     行政效率高低直接影响到政府和公务人员在公众中形象。良好的政府形象无疑会提高政府公共部门的权威，减少行政管理活动中的阻力，降低公共政策的执行成本，推动经济发展和社会进步。
（三）行政效率高低关系到我国的现代化进程
     鉴于政府在当代社会中的重要地位，行政效率的高低确实关系到一个国家的经济、社会发展和现代化进程。
（四）行政效率是行政管理学研究的主题

4、试论述当代行政效率研究的特点及其发展趋势。p359 
 （1）首先，席卷西方各国的行政改革浪潮为行政效率研究的深入提供了机遇和动力。
 （2）其次，与早期的研究相比，这一时期的行政效率研究比较注意结合政府部门和公共组织的特征。
（3）这一时期在行政效率研究的角度和方法上突破了早期的综合模式。
（4）最后，随着行政改革的深入，西方各国政府对经济和效率的关注逐渐转向了效益和“顾客满意”，质量被提到首要地位。

5、论述我国行政效率研究的特点及其局限性   p360 
（1）首先，行政效率研究有分量的专著还很少，多数研究只是作为行政管理学概论的一部分出现的。
（2）其次，就有关论文来看，效率研究没有脱离西方70年代以前的模式和特点，即关注的焦点是提高效率的原则和途径。效率研究实际上成为行政管理的综合研究，更确切地说是用效率概念把行政学各个方面的内容链接起来，没有充分体现效率研究本身的特点和重点。
（3）行政效率研究方面还缺乏学术敏感性，对当代国际学术界研究的热点和新趋势缺乏了解和跟踪，如效率测定技术、效率与质量的地位变化等。
（4）最后，行政效率研究中存在与实践的脱节：一方面，学术界提出的效率管理技术和方法难以在实践中应用，如提出了不少测定效率的方法，但没有操作性的东西能给实际工作者以指导；另一方面，研究者还很少与实际工作者合作，对特定的行政单位的效率状况进行深入的经验研究。


第三章   行政行为

1、行政裁量：是指国家行政机关在其职权范围内，基于法理或事理对某些事件所做的酌量处理和行为。p434
2、行政行为 ：   仅仅是指国家机关及其行政人员，在行政管理中，基于行政权力所实施的能够发生法律效果的行为，如行政命令、行政处分、行政裁量等等。p423
3、不要式行政处分：是指依法不需具备一定方式或遵守一定程序即能生效的。p429
4、准法律行为：     是指行政人员依据具体事实作意思的表示，便可直接依照法律的规定产生效果的行为。p424