5、自由裁量：      即关于行政事件的处理，法规并无明文规定，或者仅有原则上的规定，或者规定在多种形态的范围内，由行政机关抉择，自由裁量又称便宜裁量。p434
6、消极行政处分：   是指行政机关及其行政人员对原来的法律关系表示不需变更的。p430
7、自由裁量行政处分：指行政机关及其行政人员根据行政法律规范的授权或者上级机关的授权，在一定的范围内自由选定的行政处分。p430
8、变更处分：       是使相对人的法律上的能力、权利或法律地位发生变更的处分。p431

1、试述行政行为的特性。 p425
  （1）组织性                                  
（2）互动性
  （3）开放性                                  
（4）妥协性
（5）强制性
（6）适应性
2、行政行为的功能。  p435
（一）维持功能
              这是行政行为的首要功能，即国家机关及其行政人员通过其行政行为，在社会中建立起合理的、能够为社会上大多数人所接受的生活规范以及道德标准，作为人民的生活准则。以维持正常的社会秩序、维持全社会的和谐的人际关系，使得人人都具有强烈的公民意识和法制观念，遵守国家的法律和规章制度，服从国家行政机关及其行政人员的管理，建立起和谐互动友爱的新型人际关系，共同为社会的稳定及发展做出努力。
（二）管制功能
（三）裁判功能
（四）发展功能

第十四章  法制行政
1、立法权：   政府虽然实际行使广泛的法案创议权，但通过法案一般需要经过议会委员会的审议，议会辨论等程序和多数票的同意，宪法性等重要法案则还要求三分之二以上多数票同意。p452
2、职能监督： 指政府各职能部门或直属机构依据法定权力，就其主管业务对下级政府对应职能部门的监督，以及对所属企事业单位的监督。p443
3、社会监督： 指社会舆论、公民、公民团体、社会组织等社会行为主体，依据法定的权利，必要时经过法定的程序，对政府及其官员实施的监督。p459
4、公民批评：公民对政府及其官员的监督，是载入宪法的公民的基本权利之一，是社会监督的最重要的内容之一。在社会主义国家里，公民批语是主人对公仆的监督，也是人民群众当家作主的体现。p461
5、特种监督：指除主管监督以外和各种普遍运用的专业性行政监督，例如环境保护监督等，特种监督专业技术性较强，通常以某一种特定领域为监督对象，并以法律规定保障其监督权的行使。p443
6、公民投票： 亦称公民公决，即由全国公民（主要指选民）用直接投票的办法来通过或批准某项法律，或决定对内对外政策，政治制度等方面的重大事件。p461
7、压力集团：亦称利益集团，通常由具有共同利益或目标的人所组成其目的一般在于为自身和其成员谋利益，或维护既得利益或争取新的利益。p462
8、法制行政：是行政权的行使必须受到法律的约束，受到由法律所规定的各种权利主体的监督，而约束和监督在现代民主社会中是有一定规范性的。p440
9、行政诉讼：是指国家司机关在当事人和其他诉讼参与人的参加之下，按照一定方式和程序解决具体的行政争议的活动。p457

1、试论行政监督的重要性及实现行政监督内在机制的途径
行政监督的涵义：
一般认为，所谓行政监督，是指行政组织内部的某些人对另一些人的了解、协助、指导和控制。在多数情况下，行政监督表现为行政上级或行政主管对下级工作状况的监督。
（一）重要性  ？查一下是否正确
     行政监督的核心问题，是确立和确保行政责任的问题，是保证工作监督和提高工作效的问题。从法制行政上看，所谓行政监督，从广义上说，就是要保证国家行政机关和行政官员，在行政管理过程中认真对国家权力主体负责；从狭义上说，就是要保证其承担与法律所规定的义务、责任以及与行政权利相一致的工作责任，并努力奋发工作
 ⑴ 首先，它是一种制度，即通过监督权的有效运用，来保证法律和行政决策的全面、有力的贯彻执行。
⑵ 其次，它是一种管理职能，即通过时、空、物、人、财、观念的最佳配合，改进工作方法，以强化组织的功能，提高工作效率。
⑶ 它是一种工作方式，即通过有效的启发、激励、辅助和督导，来调动成员的内在工作热情，实现人尽其才、才尽其用。
⑷ 它是一种管制功能，即通过对不法和不当行政行为的惩戒、处置、来约束和促使国家行政人员恪尽职守、勤勉谨慎、不骄不躁，努力为国民服务。
（二）现行政监督内在机制的途径
（1）行政监督内在机制的意义
① 促进和保证行政机关和行政官员维护宪法，执行法律，主动进取，为民服务，充分履行行政责任。
② 确保行政机关的内部职位、职务、职权与职责相统一，并在此基础上实现上统下属、左右联系、首尾相接、政令归一之功效。
③ 在职守明细的条件下，提高行政机关和行政公务人员的工作的积极性，并在此基础上提高行政工作的效率。
④落实工作责任，贯彻行政纪律，论功行赏，论过行惩，保障行政管理活动的法制化、规范化进程。
（2）行政监督的组织机制。
     构成行政监督的基本组织条件
①建立符合国情和国家行政管理规律的、充分体现行政管理职能的国家行政管理体制。
   ②建立和健全行政监督制度。
③实行分工负责、权责一致的管理原则和管理方法。
④建立和健全门类齐全、明确严格的行政规章制度，并以此作为规范行政机关和行政公务人员的行政行为的标准，包括考核、任用、晋升、奖惩、培训、工薪福利、辞职、退休、权益保障。
（3）行政监督的心理机制
   心理机制强调通过调动行政官员的内在热情来实现积极的行政活动以达到实现行政监督的目的，强调通过提高行政官员的责任感、职业道德和工作专业技术能力来确保行政监督。一般说来，行政监督的心理机制只是间接发挥作用，而往往需要借助组织机制来体现其作用。但是，由于心理机制的作用是组织机制所无法替代找，因此，受到战后许多国家的普遍重视和运用。
 ① 心理机制的必要性
首先，与现代国家科学技术的发展、生产力的提高和社会生活丰富化的进程相一致，国家行政管理事务也趋于复杂化、专业化和扩大化，但与此同时，国家关于行政的立法活动和行政组织自身的机构调整和法规制度总是落后于现实行政  的扩展。这就需要用心理机制来弥补由于组织机制不足而可能产生的脱离行政责任的现象。
其次，在现代国家里，政府委托立法、委托司法和行政裁量职能的扩展，使行政根本上摆脱了“行政是国家意志的执行”的从属地位，而在相当大的程度上参与并决定国家的大政方针。
再次，本世纪以来，政府行政管理事务的专业化和部门化趋势，造就了一大批“技术官僚”类型的行政官员。这批人一般具有较高的学历或有某一方面专业
研究的资历。
最后，西方国家的常任文官制度在稳定国家行政管理的同时，也使行政官员在长期的职业生活中养成特权观念，“官贵民贱”的思想还比较普遍。
②心理机制的实现。
   其主要途径在于行政责任的认同感、职业道德、机关所氛和行政技能的实现。
   a、行政责任的认同感
   b、职业道德
   c、机关气氛
   d、技能水平
2、简述行政监督的基本功能？p443
           （1）充分了解监督对象的工作性质、工作内容、工作特点、工作成果、工作态度和开展工作的方法。这种了解对于监督是必不可少的。
 （2）按照规定对监督对象的重要行政措施进行领导、指导或协助。
  (3) 遵从授权和法定程序对监督对象的悖权行为予以制裁，对其不当行为予以纠正。
 （4）根据法定类别和进取精神对监督对象的优良表现给予奖励或激励。
3、构成行政监督的基本组织条件。p446
  （1）建立符合国情和国家行政管理规律的、充分体现行政管理职能的国家行政管理体制。
  （2）建立和健全行政监督制度。
（3）实行分工负责、权责一致的管理原则和管理方法。
（4）建立和健全门类齐全、明确严格的行政规章制度，并以此作为规范行政机关和行政公务人员的行政行为的标准，包括考核、任用、晋升、奖惩、培训、工薪福利、辞职、退休、权益保障。
4、现代法治行政的特征  p441
  ⑴现代法治行政与民主自由相互促进
⑵现代法治行政的积极主动的行政
⑶现代法治行政包括行政立法和行政司法
⑷现代法治行政包容行政裁量。
5、行政监督的种类。p442
  ⑴一般监督    （2）职能监督   （3）主管监督   （4）特种监督
6、行政监督的主要方式   p444
  （1）工作分派 （2）工作报告（3）工作指导
（4）工作管制（5）工作检评（6）专案调查


第十六章   行政责任
1、行政责任：是政府及其构成主体行政官员（公务员）因其公权地位和公职身份而对授权者和法律以及行政法规所承担的责任。p486
2、政治责任：是指政府及其官员因其享有和行使国家行政权而承担的维护社会制度、维护宪法精神和原则，维护国家法律制度，维护社会稳定、秩序和发展等方面的责任。p487
3、国家责任：包括一切国家机关对国家权力主体即国民负责，一切国家活动所产生的责任问题都属于国家责任的范畴。p487
4、应为行政责任：行政责任在性质上是政府依据宪法和有关法律的规定行使国家行政权，开展国家行政活动，实施公共行政管理所承担的责任。这种责任在理论和实践上均表现为政府及官员有做一定事情的义务。p486
5、行政责任的追究：在行政责任确定的条件下（包括责任主体、责任事实、责任依据等），依据一定的法律原则和规定，对损害性行政行为的责任主体予以一定的行政或法律惩处，并根据情况使之承担赔偿的制度。p509
6、部长责任：是指指导中央政府工作的部长就分配给他们各自的部的权利和责任的行使向议会负责，即政府官员对议会负有政治责任。p491
7、行政诉讼：是指因违反行政法规而引起的诉讼，主要包括行政机关及官员因行政行为违法或者侵权、失职以及公民因违反行政法规而受到的诉讼。p511
8、行政裁决：行政裁决是司法行政之一种，亦称行政仲裁，是国家行政机关受理个别具体案件的行为，一般表现为当事人一方或双方向法定仲裁机构提出仲裁申请。p511
9、行政惩处：国家行政公务人员在被确定违反某种义务和责任，而尚未触犯法律的条件下，将受到相应的行政惩处，在触犯法律的情况下，将受到法律制裁。p512
10、行政赔偿：在发生损害性行政行为后果的条件下，除有法律明文规定豁免或审判豁免，国家一般要承担其赔偿责任。p512

1、行政责任的特征。p497
（1）行政责任是一种责任。①行政责任是一种责任。②行政责任是一种政治责任
③行政责任是一种法律责任。④行政责任是一种行政法律责任 ⑤行政责任是一种道义责任
（2）行政责任是一种义务。
（3）行政责任是一种任务。
（4）行政责任是一种理论。
（5）行政责任是一种制度。
（6）行政责任是一种监控体系。

第十七章 行政伦理
1、行政伦理：主要是指人们关于行政活动对错的判断过程，以及判断的理由，这主要涉及行政主体行动的正当性与合理性，亦即领导、决策和执行等行政管理活动的合法性问题，它既包括公务人员个体在行政管理实践中的道德观念、道德活动与道德规范。也包括行政主体作为群体及组织机构在行政活动中所应遵循的价值规范。p517