公共行政学(第三版)_张国庆_2011考研笔记(23)
本站小编 免费考研网/2016-01-02
3、运用管理方法评估行政执行结果。
二、行政执行的政治方式
行政执行的政治方式指的是在行政执行的过程中借鉴和吸收政治学的理念、工具和方法来处理行政执行中各个要素之间的关系,形成以民主、责任、代表性、回应性等政治价值为导向的执行结构,以实现特定的执行功能。
行政执行的政治方式起源于学者们对罗斯福新政以来行政国家现象的反思和批判。并形成行政执行活动中诸如听证制度、代表制度、信息公开制度、审查制度、责任制度等民主制度安排。
行政执行的政治方式还表现在行政执行的过程中运用政治动员、政治参与等政治方式推动执行工作的开展。
三、行政执行的法律方式
行政执行的法律方式指,在行政执行的过程中,将行政执行看作运用法律和执行法律的活动,遵循法律的理念、价值和方法来处理行政执行过程中各个要素之间的关系,形成诸如宪法至上、依法行政、权利平等、程序正当等法律价值为导向的行政执行结构,以实现特定的执行功能。行政执行的法律方式主要体现在:1、宪法至上。2、依法行政。3、权利平等。4、程序正当。
四、行政执行的市场方式
行政执行的市场方式就是国家行政机关将市场机制引入到行政执行的过程当中,通过公共产品的多元提供主体之间的相互竞争,利用市场机制来提供公共产品和服务、完成行政执行任务的行政执行方式。
行政执行的市场方式建立在以下几个共识的基础之上:
1、通过打破垄断、打破行政机关在公共服务提供当中的垄断,运用市场竞争能够提供行政执行的效率。2、分开公共产品的安排和提供。3、公共产品的提供主体是多元的。4、偏好私营企业。
五、行政执行的伦理方式
行政执行的伦理方式指行政主体自身遵循一定的伦理准则约束自身行为;并通过伦理灌输的方式塑造和影响行政客体,使行政伦理在执行过程中发挥推动和与规范作用的执行方式。
第九章 行政方法
第一节 行政方法概述
“工欲善其事,必先利其器”,人们要处理行政事务,解决行政问题,开展行政工作,就须臾离不开一定的行政方法。全面、准确、系统、深刻地掌握了行政方法,也就掌握了打开行政管理这个“黑箱”的钥匙,进而登堂入室,把握实际行政,达成事半功倍的效果。从某种意义上讲,行政方法就像“尼斯湖怪兽”(The Monster in Loch Nessie)一样,我们知道它肯定不是什么,但却不知道它到底是什么。
一、行政方法的内涵
行政方法,也叫行政管理方法,是指国家行政机关和国家公务员在行政管理过程中为履行行政职能、开展行政工作、完成行政任务、实现行政绩效,而采用的各种管理手段、措施、办法、工具、技术、路径的总和。
二、行政方法的价值和功用
1、履行行政职能、完成行政任务、实现行政目标、取得行政绩效所必经的桥梁和途径。 2、贯彻执行国家法权主体确定的国家主导意识形态和各项路线、方针、政策的重要手段。 3、行政组织高效率、高质量地开展行政工作的关键。 4、发展社会主义市场经济、加强国家宏观调控和监督管理的必要条件。 5、各行政单位调动各方面积极性,实现微观管理目标的重要途径。 6、我国当前克服行政管理中现存各种官僚主义、效率低下弊端,实施全面改革的迫切需要。
三、从传统行政方法走向现代行政方法
.传统行政方法,是指在威尔逊-韦伯范式影响下形成的遵循层级节制、程序至上、计划主义、专业主义、相对封闭、政治与行政二分法等原则的行政方法。
.现代行政方法,是指以现代技术工程学、运筹学、系统论、信息论、控制论、企业管理学、经济学、计算机科学等现代科学为基础而形成的行政方法。
中国行政环境下的传统行政方法
1、“开诸葛亮会”的方法;
2、“解剖麻雀”的方法;
3、“走马观花与下马嗅花”的方法;
4、“透过现象看本质”的方法;
5、“蹲点种试验田”的方法;
6、“抓主要矛盾”的方法;
7、“弹钢琴”的方法;
8、“抓两头带中间”的方法;
9、“树标兵,评先进”的方法;
10、“谈心、交心”的方法。
现代行政方法的特点
1、技术性:现代行政方法包含的技术含量越来越多,不仅包括现代社会科学的技术和方法,而且包括大量的现代自然科学技术。
2、系统性:现代行政方法是由许多相互关联配套的方法构成的技术方法,各项技术方法之间互为补充、互为条件,具有明显的互动制约关系。
3、量化性:运用数学和电子计算机,以定性、定量相结合的方式分析行政方法。
4、主导性。现代行政方法与现代心理学、社会学、行为科学等交相融合策动,极为重视调节人际关系和充分发挥人的主导性作用。
第二节行政基本方法
一、强制性行政方法
强制性行政方法是指以事为中心的事务至上的行政方法,按照这种方法,人处于从属的地位,其作用的结果是人们不得不服从于行政目标并为之努力工作。
(一)行政指令方法。指令方法是行政主体依靠行政组织的权威,运用命令、指示、规定、条例及规章制度等措施,按照行政组织的系统和层次进行行政管理活动的方法。行政指令方法具有权威性、强制性、层次性和具体性等特点。
(二)法律方法。法律方法是通过各种法律、法规、司法解释、法令等来进行行政管理的方法。法律方法除了具有与行政指令方法相类似的权威性与强制性外,还具有稳定性、规范性的特征。
(三)经济方法。经济方法是根据客观经济规律和物质利益原则,利用各种经济杠杆调节各种不同利益主体之间的关系,以取得较高的经济效益与社会效益的行政方法,其主要内容包括价格、工资、信贷、税收、利息、利润、资金、罚款以及经济合同、经济责任制等。其具有间接性、关联性和有偿性等特点。
二、诱导性行政方法
诱导性行政方法是一种以人为中心的人本主义管理方法,它通过有效利用非强制手段,使行政人员和公众自动、自觉、自愿地去从事政府所鼓励的工作、行为和活动。
相关话题/公共行政学
2016华北电力大学行政管理考研张康之《公共行政学》精编资料分享
公共行政学 第六章公共行政的运行机制 一、名词解释。张康之 1、领导:是指社会组织中承担主管职能的个人或集体在一定原则的指导下,依据特定的行为规范(法律或组织规章制度),行使其职权,运用各种方法和手段,有效地影响部属,以共同实现组织目标的行为过程。 2、行政领导:是指在公共行政组织中经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体依法行使行政权力、运用各种方法和手段,有效地影响部属,以共同实现行政目标的行为过程。 3、非强制性权力:是指非职位的行政领导权力,一般并不是由组织授予的,而完全是因行政领导者个人威信而使部属信服并遵从行政领导的影响力。非强制性权力包括:崇拜性权力、专家性权力、代表性权力。 ...专业课考研资料 本站小编 免费考研网 2015-03-012016华北电力大学行政管理考研张康之《公共行政学》课件
公共行政学 第八章公共行政的保障 一、名词解析。张康之 1、公共决算:是年度公共预算收支的最终结果,也是国家政治经济活动在财政上的集中反映。 决算草案由各级政府、各部门、各单位在每一预算年度终了后按照国务院规定的时间编制。国务院财政部门编制中央决算草案,报国务院审定后,由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。 2、税收制度:简称税制,它是规范国家与纳税人之间税收分配关系的各种法律、法规、条例、实施细则和征收管理制度的总称,是国家税收政策的具体化。税收制度由征税人、纳税义务人、征税对象、税种和税目、税率、计税依据、纳税环节、纳税期限、减免税、法律责任等要素构成。 3、财政收入 ...专业课考研资料 本站小编 免费考研网 2015-03-012016华北电力大学行政管理考研张康之《公共行政学》内部辅导讲义
公共行政学 第九章公共行政的效率 一、名词解释。张康之 1、绩效:一般解释为成绩、成效,含有成绩和效益的意思,它最早用于社会经济管理方面,后来在人力资源管理方面也得到了广泛应用。该词用在经济管理活动方面,是指社会经济管理活动的结果及成效。 2、政府绩效:是指政府在社会经济管理活动中的结果、效益、效能,是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力。 政府绩效可以分为四个方面: ①政治绩效 ③社会绩效②经济绩效④文化绩效 3、绩效管理:就是指收集绩效信息,进行绩效衡量,设计绩效标尺与执行有效管理,推动公共部门组织绩效不断持续改进的整体活动和过程。 要正确把握绩效管理的含义,必须注意一下几个方面 ...专业课考研资料 本站小编 免费考研网 2015-03-012016华北电力大学行政管理考研张康之《公共行政学》终极笔记
公共行政学 第五章政府职能与公共事务管理 一、名词解释。张康之 1、政府职能:是指政府在管理国家和社会公共事务方面的基本职责和功能作用,涉及到行使行政权力的范围、程度和方式。政府职能是行政管理职责与功能的有机统一。 2、政府职能模式:是指政府与市场的关系模式,是政府如何在市场调节的基础上对经济的运行加以调控的方式、方法的总和,集中反映在政府所确立的经济体制和政府参与的经济运行机制之中。 3、引导型政府职能模式:是亚洲新兴工业化国家和地区在经济腾飞过程中出现的一种新型的政府职能模式,这一职能模式既能保证社会的独立性与自主性,又能充分发挥政府作为社会总体利益代表者而对社会经济生活的协调与控制。在这种模 ...专业课考研资料 本站小编 免费考研网 2015-03-012016华北电力大学行政管理考研张康之《公共行政学》重点总结
公共行政学 第十章行政生态与行政发展 一、名词解释。张康之 1、行政环境:是指与行政系统有着直接或间接联系的以及对行政系统有着直接或间接影响的各种客观因素的总和。理解这个概念,必须注意以下几点:①行政环境指的是对行政系统产生各种影响的环境要素的总和。 ②行政环境与行政系统之间的联系具有多样性。 ③行政环境的具体性和差异。 2、文化环境:是指由一定的世界观、理想、信念、伦理、价值、心理、文化程度等构成的综合体。 3、行政改革:是指为了适应行政环境的变化和行政系统内部的要求而对公共行政的组织、人员、技术、制度和观念等进行的有意识地创新、发展和调整的过程。 4、行政改革的模式:就是在行政改革理论和经验的 ...专业课考研资料 本站小编 免费考研网 2015-03-01