公共行政学(第三版)_张国庆_2011考研笔记(24)
本站小编 免费考研网/2016-01-02
(一)思想政治教育方法
思想政治教育方法是通过对人们进行确定的、有目的的、系统的感化与劝导,使受教育者在身心上养成教育者所希望的思想和品质的行政方法。思想政治教育的途径主要包括:情理交融法、普遍自我教育法、个别现象教育法、以身作则教育法和刚柔相济法等。
(二)行为激励方法 .行为激励方法作为行为科学方法之一种,是通过有计划地设置一定的条件和情境,激发人们的行为动机,使之产生某种特定的行为反应。思想政治教育方法偏重于人的思想,行为激励方法则偏重于人的行为。主要激励方式:目标激励、奖励激励、竞争激励和反激励。
.行为激励循环
三、参与管理方法
参与管理方法是通过由下级行政主体或行政客体参加管理和决策来提高人们的积极性和管理效率的一种行政方法,可以激励人们更好地为完成行政目标而努力。这种方法与我们长期提倡的“从群众中来,到群众中去”的群众路线的工作方法有相似之处。
行政机关参与管理的主要实施途径包括:
.团体决策:行政方针的决定,重要问题的解决,都由组织成员本着民主参与的原则,以团体决策之途径来制定或者抉择。这样可以博采众长,以保证决策方向的正确性。
.咨询制度:行政领导在对一项政策或事务做出决定之前,主动征询下属工作人员或有关方面人士的意见和反应,从而使各项工作更加完善。
.建议制度:行政领导允许并鼓励工作人员对机关公务推行和问题解决中应该发展或改革的事情,自由提供意见,以便作决定时来参考。通过建议制度可以广开言路,不断改进各方面的工作。
.来信来访制度:通过专人负责或设立专门机构,来听取人民群众对于政府行政工作的批评建议,及时发现工作漏洞,以保证行政目标的顺利实现。
.其他途径:如行政授权也是让下级参与管理的某种形式等等。
四、行政责任方法
行政责任方法用行政体制中职权划分的机制将组织中的目标与人事中的职位有机地结合起来,从而使行政工作中的职、权、责、利诸要素一致起来。
.行政责任方法的本质内容是权力与责任的关系。
.行政责任制包括机关责任制与岗位责任制:
.机关责任制的实质是要有效合理地解决各级政府机关上下左右之间的工作关系;
.岗位责任制则着意揭示行政机关中各个工作岗位自身的特殊要求,以有效解决各岗位之间的工作关系。
第三节行政程序
现代行政管理是以科学化、法制化、高效化为主要特征的,因而必须克服行政工作中的混乱、失序、无序状态,代之以有目的、有计划、有步骤的有序状态,亦即通过制定、完善和优化行政程序来实现行政工作的程序化、规范化。
一、行政程序的涵义
.行政程序是依照时间先后顺序,将每项行政管理活动的整个进程划分为若干例行性的次序、步骤与环节,以协调和促进完成某项行政工作的行政方法。
.行政程序具有合理性、有序性、例行性、稳定性、适应性和系统性等特点。
二、行政工作程序化
(一)行政工作程序化的内容
行政工作程序化的内容主要包括:掌握和运用资料、编制行政程序、行政程序分析、行政程序操作、行政程序检查等。掌握和运用资料是一项行政工作包括行政程序的起点。
.行政工作程序化的关键是编制、设计行政程序。
.行政程序操作是实现行政工作程序化的主要内容。
.在操作过程完成后还要对行政程序进行检查,从而既考核操作情况以奖功惩过,又检查程序是否有利于准确有效地达成行政目标。
(二)行政工作程序化的意义和作用
1、行政工作程序化有助于行政管理的科学化。
2、行政工作程序化是行政管理制度化的重要组成部分。
3、行政工作程序化是行政管理高效化的保证。
4、行政工作程序化程度的高低,也是考察一个行政机构工作好坏的标志。
三、目标替代:行政程序的极端化
.“目标替代”是组织社会学的概念,指组织运行过程中既定目标被另外的目标所置换。
.在实际的行政管理当中,如果过分地强调行政程序,就是把行政工作的程序和方法置于行政管理的目标之上,导致本末倒置、极度僵化的办事作风,结果不仅不能提高行政效率,反倒贻误行政计划的实现,拖延甚至阻碍了行政任务的完成。
四、行政程序的简化
.行政程序的简化从工业管理中的工作简化发展而来。工作简化是通过程序的变更或工作方法的改进,以较简捷的流程取得较高的工作效率。行政学界在工作简化法的基础上,发展起行政程序简化的理论。
.行政程序的简化绝非单纯的量的减少,而且包括质的提高。它包括如下步骤: 1、选定准备进行研究的工作,对象选定后,要一一进行研究,以便掌握情况,发现问题。 2、以直接观察的方法,收集记录选定研究工作的全部事实。 3、认真分析记录的事实。(六追问法:何事、为何、何地、何时、何人、何法。)4、全盘考虑现行的工作情况,在研讨的基础上加以改进完善,以寻求昀佳工作程序。 5、衡量所确定各步骤的工作量,并认真计算所需标准时间,以便确定工作进度。 6、在已确定标准步骤及标准时间的基础上,建立新的程序与新的工作方法。 7、对新的程序进行科学操作,并以适当的控制手段来维持新方法的实施。
第四节行政计划
现代政府的行政措施大都关系到国计民生,影响深远。因此,现代政府的所有行政行为都和计划行为分不开。国家行政管理的发展以及现代科技、国防等领域重大工程项目建设的开展,无一不需要运用严格科学的计划来管理,因而,行政计划研究成为了解现代政府运行过程的一个重要环节。
一、行政计划的概念
行政计划是国家行政机关依据法律或其他有关规定,为了实现一定的社会目标或为实现这些社会目标准备条件,所制定的行动方案,这种方案一经制定,便具有法律效力,成为某个特定领域的政府活动的根据和准则。
一个完整的行政计划一般由以下因素构成:
1、计划目标
2、计划主体
3、地理区域
4、详细进度
5、达成计划的手段
6、计划期限
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