7、权力分布
8、成本和收益
二、行政计划的编制过程
1、确定目标
2、调查研究
3、资料分析
4、计划方案的拟订和评价
5、方案的选择
6、计划执行过程的反馈和计划的修正
三、行政计划编制的技术方法
为了编制科学的、有效的行政计划，除了必须具有明确的目标、科学的指导原则和编制程序以外，运用各种先进的科学方法，也是关键的因素。
（一）综合平衡法
它是国民经济与社会发展计划编制的基本方法，指从国民经济总体上反映和处理社会人力、物力、财力资源与社会生产的各部门之间、各环节(生产、分配、交换、消费)之间的相互关系。
（二）规划-计划-预算系统
简称PPBS（Planning Programming Budgeting System）系统。从行政管理学角度看，PPBS系统是一种通过确定政府开支目标、寻找可供替代的开支方案、昀后确定昀佳资金用途的政府预算组织形式。
政府部门使用PPBS进行开支预算时，一般要经过以下三个步骤：
1、确定目标。
2、寻求多种替用方案。
3、比较成本收益。
（三）计划评审法
简称PERT（Program Evaluation & ReviewTechniques）技术，主要是利用概率统计方法分析行政现象，研究如何制定完整切实的计划，如何结合实际工作条件制定计划的每一个作业的起止时间，如何在工作进行当中追踪反馈，使整个工作在尽可能短的时间内完成，适用于大型工程和复杂行政计划的设计安排。
应用PERT技术的基本步骤包括：
1、绘制网络图。
2、时间估计。
3、管理图表。
4、追查进度。
5、资源调配。
6、人力运用。
（四）关键路径法
关键路径法是网络规划技术中的一种方法，目的在于以昀小成本求取最佳工期。
第五节 行政技术
行政技术作为一种特殊的行政方法，极为侧重和偏重于将现代技术应用于行政管理的实践。行政技术主要是指行政方法当中运用自然科学与工程科学方面的技术，并逐步实现量化的那部分内容。
根据我国有关部门的推荐，至少共有18种技术方法可供选择，它们是：(1)系统工程；(2)价值工程；(3)投入产出技术；(4)网络技术；(5)预测技术；(6)决策技术；(7)控制技术；(8)ABC管理法；（9）线性规划法；（10）滚动计划法；（11）目标管理法；（12）可行性研究；（13）盈亏平衡法；(14)全面质量管理法；（15）正交设计法；（16）看板管理法；（17）群组技术；（18）计算机技术。本章概要介绍以下行政技术包括系统工程、电脑信息技术、PDCA循环技术、ABC重点管理技术、目标管理、平衡计分卡。
一、系统工程
（一）系统工程的概念和由来
系统工程的概念：行政管理系统工程是从系统论的观点出发，运用现代自然科学和社会科学中的有关思想理论，对整个行政管理系统的构成要素、组织结构、信息交换和反馈控制等功能，进行综合分析、设计、试验、实施，以昀大限度地发挥人、财、物的作用，以实现行政管理系统的整体优化。系统工程具有整体性、综合性、昀优化和可行性的特点。
系统工程的由来：系统工程是社会化大生产发展到一定水平而要求管理现代化的产物，信息时代的到来和各学科间的相互渗透又使得它逐步发展和完善起来。
（二）系统工程的建立
1、最优化理论和方法。 2、系统分析。 3、数控技术。
二、电子政务
.电子政务（Electrical Government），是政府综合利用信息和通信技术，有效地实现行政管理、公共服务及内部管理的各种行政技术的总称。
.电子政务对现代政府的行政技术的影响： 1、极大地改善了现有行政方法的信息基础和信息通讯手段。 2、创立全新的行政方法和行政措施。
.电子政务的发展阶段： 1、政府上网阶段。 2、政府整合阶段。 3、虚拟政府阶段。
三、PDCA循环技术
. PDCA循环技术又叫“戴明循环”技术，是对制定和实现计划的循环过程进行控制的技术，属于全面质量管理的基本方法。
. P、D、C、A分别是英语Plan（计划）、Do（实施）、 Check（检查）、Action（处置）的缩写。
四、ABC管理法 .ABC管理法又叫“ABC重点管理法”、“分类管理法”或“帕累托分析法”，是运用数理统计方法，对种类繁多、错综复杂的事务或问题进行分析排队，并根据一定的数量标准划分类别，以抓住事物主要矛盾的一种定量的科学管理技术。
五、平衡计分卡
.平衡计分卡，就是根据组织的战略要求而精心设计的指标体系，它作为一种绩效管理工具，将组织的战略目标逐层分解转化为各种具体的相互平衡的绩效考核指标体系，并对这些指标的实现状况进行不同时段的考核，从而为组织的战略目标的完成建立起可靠的执行基础。
.平衡计分卡从4个面向与传统的以财务指标为主的业绩评价系统相区别：财务面向、顾客面向、内部业务面向和创新与学习角度。


第十章 行政效率
第一节行政效率概述
行政效率是国家行政机关和行政人员行政管理活动的效果的重要衡量标准。提高行政效率是行政管理者所追求的重要目标，也是行政学研究的核心课题之一。
一、行政效率的涵义
.行政效率具有特定的涵义，指的是国家行政机关及其行政人员从事行政管理活动的产出同所消耗的人力、物力、财力等要素之间的比率关系。
.按照国际目前通行的“三大E模式”，政府绩效由经济（economy）、效率（efficiency）、效益（effectiveness，又译效能）三部分构成。三大 E实际上是三种关系，涉及到政府管理活动的四个方面：资源（resources）、投入（inputs）、产出（outputs）、效果（outcomes）。
二、行政效率的类型
（一）微观效率和宏观效率（二）技术效率与配置效率（三）静态效率和动态效率（四）组织效率和个人效率
三、行政效率在行政管理中的地位
（一）行政效率是衡量整个行政管理活动的重要标准
（二）行政效率高有助于建立政府与社会之间的良性关系