.公共组织绩效评估80年代受到极大的重视和青睐。
第四节行政效率测定的方法与技术
一、行政效率测定的概念
行政效率的测定是一门科学，需要科学的方法和技术。行政效率测定方法经历了一个发展的过程，并将不断趋于完善。
（一）效率测定的实施框架
效率测定的实施框架指效率测定的总体规划，它包括两个基本方面。一是效率测定的业务计划；二是效率测定的组织安排。
（二）效率示标（efficiency indicators）
效率示标显示的是人类生产、管理活动的效率方面的信息，且这种显示比较规范。即生产、管理活动中效率水平的规范化显示。
（三）成本函数和生产函数 生产函数可以表示成Y＝f (X)，成本函数可以表示为C＝C(P, X)。其中 Y 是产出，X是各种投入构成的向量，C表示成本，P则表示各种投入相对应的价格所构成的向量。
二、效率测定方法的分类
（一）参数测定与非参数测定（二）关于统计噪音的考虑（三）极限关系及其寻求
效率测定方法分类结果
三、效率测定的具体方法
（一）效率测定的传统方法
1、效率评价的经验方法：其最显著的特点是主观印象式判断，缺乏客观性和科学性，严格来说称不上是对效率的测定。
2、资源投入进度监测法：即根据资源投入是否按照财务规定和确定的时间表进行来评价组织的工作。
3、特定法：指用某些特别的方法来测定某一方面的效率。
（二）工作荷载分析法（Workload Analysis）
工作荷载分析法实际上是一种比较方法，即通过不同单位在工作荷载和结果方面的横向比较来确定各个单位的效率水平。这种效率测定方法的运用需要满足两个条件：一是所涉及的单位从事同样或十分相近的工作；二是工作性质属于量的处理工作，容易进行量化衡量。
（三）要素分析法（Factor Analysis）
要素分析即投入要素与结果要素转换率的分析。它包括单要素分析和多要素综合分析两种。
（四）产出评估法（Output Evaluation）
产出评估实质上是对行政管理和公共服务活动效果的评价过程。
（五）回归模型法
1、若模型是确定型模型，则整个剩余项被认为是等于无效率的数值。
2、假设生产函数或成本函数是统计模型当然更为合理。
3、当来自样本的数据是批数据时，统计模型可以相应修改。
（六）数据包络分析法
数据包络分析法即DEA法，是一种将观测值以前沿面方式加以包络的衡量方式。它采用数学规划模式，以极大和极小值来得到所谓的效率前沿面或极限曲线，用所有效率良好的受评估单位组成效率前沿，其他效率较差的被评估单位便落在该前沿之内，通过相互来比较来确定相关单位的效率水平。
第十一章 机关管理
第一节机关管理概述
一、机关管理的涵义及特征
. 现代行政管理学中所说的机关行政或机关管理（Office Administration或Office Management），一般是指对作为行政组织办公地点的机关的环境的完善、机关设施的营建、机关物材的配置、文书文件的处理、机关事务的分工等进行的合理化管理。
. 机关管理的事务具有以下特征：
（一）机关管理事务的多样性特征
（二）机关管理事务的固定性特征
（三）机关管理事务的辅助性特征
（四）机关管理事务的技术性特征
二、机关管理的意义
. 保证行政组织有效、正常运营的行政系统内部的组织管理活动是一种必不可少的行政管理活动。
. 随着现代行政业务的大量增多和行政活动的专业化，机关管理需要具有更高的技术性和熟练性，机关行政事务处理的专业化和科学化已成为当代政府行政发展的重要课题。
. 企业管理和行政管理，在具体内容和实际操作上没有本质差别，具有共性。公共行政的机关管理同企业相比特别是在效率上存在着明显的滞后现象。加强机关管理的研究和改进机关管理，具有紧迫性和重要性。
三、机关管理的原则
（一）管理程序规范原则
（二）公私资材分离原则
（三）文书主义原则
（四）技能转移的原则
（五）例外的原则
（六）集中管理的原则
（七）机械化的原则
四、机关管理的现代化
. 机关管理的现代化包括双重含义：
1、机关管理的现代性目标如何实现的问题，即如何按照上述机关管理的原则推行有效的机关管理。2、具体到如何引进先进的科学技术设备，提高机关管理效率的问题。
. 在现代行政的运营中，作为机关事务的管理者不能再像以往那样处于被动的地位，而应该作为机关事务卓越的管理者经常思考如何研发科学的机关事务管理的标准和系统，进行机关事务分析，进而确定科学的机关事务管理规范、规程和完善机关管理的计划，主动推动机关管理的良性发展。
第二节机关文书管理
.机关文书管理，简而言之就是对机关中的文书的管理。
.在社会组织中，特别是公共行政组织中，信息的流动和传播，主要是以公文为媒介进行的。在电子政务、政务公开等政府行政民主化改革、政府治理变革不断推进的今天，公文在公共行政活动中发挥的作用更受到政府及社会的广泛重视。
一、机关文书管理的涵义与作用
.文书的记忆保存功能，能够原原本本记载保留人们或组织决定的结果或表达出的意图。文书具有依据或凭证的作用，并作为信息的传递手段，在较短的时间里广泛传播，被广泛利用。
.政府部门的机关中，经常有大量的文书在流动和保存，是重要的公共行政资源，如果不加以有效的机关文书管理，机关文书很快会堆积 如山、难以利用，无法发挥其应有的功效。
二、机关文书的管理
.机关文书管理流程包括：公文的办理、管理、立卷整理、归档等内容。
.机关文书的管理具体包括公文格式、行文、发文办理、收文办理、分类整理、保管保存、归档和销毁等主要内容。
.随着政务公开制度化改革在我国的不断深化，机关文书的利用已经开始不限于政府组织中的成员，开始向一般公众开放，如何保证社会大众有效利用政府机关文书，提高行政监督的实效，已经成为我国机关文书管理制度改革的当务之急。