第三节机关会议管理
“文山会海”，一般是指政府机关运转中的公文、会议过多的现象，是一般社会公众对政府机关存在的低效率行政现象的批判性描述。为了避免政府部门的会议出现类似不良效果，有必要加强对会议的有效管理。
一、机关会议的涵义及作用
政府公共部门的会议是政府组织及其成员等为决策、沟通、协商、协调、听取意见、解决问题，而有目的、有组织地召集三人以上相关人员，汇聚参与、共同议事，来整合组织、推进工作的方法。
二、机关会议的管理
“六W”原则：
Why——为什么要召开会议？即会议的目的、理由、要求、方针是什么；
What——召开什么会议？即会议的内容、议题是什么；
When——什么时间开会？即何时、从何时、到何时；
Who——哪些人开会？即与会人员、会议对象；
Where——在什么地方开会？即会议的地点、场所、会场；
How——怎样召开会议？即会议召开的方法、手段、步骤、程序等。
第四节机关后勤管理
一、机关后勤管理的涵义及作用
.我国的机关后勤管理工作，主要由机关管理综合部门的直属办事机构，如总务、后勤处（科）或机关事务管理局等负责管理。机关后勤工作涉及面广，内容复杂且琐碎。
.每项机关后勤管理事务都对政府机关的正常运转和改善政府组织成员的工作、生活条件具有重要作用。
.机关物材的筹措、保管、储存、分配、利用的管理；机关环境、工作场所的安排、配置和完善的管理；机关建筑设施的修缮、营建、分配的管理；机关食堂、宾馆、招待所、澡堂、用车、班车的管理；机关住房、卫生保健、托幼等，都是机关后勤管理事务。
.同时，机关后勤管理除了具有供给机关工作条件的功能外，还具有向机关成员提供生活条件的福利功能，这一功能在过去表现得更为明显，因为我国政府机关成员的福利供给很大程度上是通过机关后勤管理来实现的。
.如何向机关中的工作人员提供较好的后勤服务保证其生活条件，解除机关人员的工作后顾之忧，激励其以饱满的工作热情和干劲发挥更大的效率，应该说也是机关后勤管理的重要功能。
二、机关后勤的管理
.机关环境管理是机关后勤管理中的经常性的工作。
.机关环境管理直接引出的是机关物材管理。
.因为后勤管理所具有的规模特点，因而非常有必要在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，公开、透明地购买机关物材、工程或服务，这是我国近年来尝试推行政府采购制度或公共采购制度的缘由所在。
第十二章 公共财政
第一节公共财政的职能与国家预算
.公共财政的职能是指政府的财政活动在经济和社会中所固有的功能，是政府活动对经济的各个方面所产生的影响和变化的高度概括。
一、公共财政的概念
.公共产品不可能通过市场来提供，只能由政府来提供。政府通过国家预算，以有别于市场的方式来提供公共产品，满足公共需要。公共财政是指，政府的经济行为中与国家预算有关的那一部分。
二、市场失灵与公共财政的职能
.在市场机制下收入或财富分配的不公和宏观经济的某些失衡也不可避免，这都属于市场机制本身所固有的缺陷。这些缺陷会造成资源配置的低效率，收入分配的不公平和宏观经济的不稳定，这就是市场失灵（见本书第三章）。
.市场失灵的客观存在，使政府介入或干预有了必要性和合理性的依据。为了弥补或纠正市场失灵，要求政府从多方面介入社会经济运行，以达到社会资源配置合理，收入分配公平及经济稳定发展的目的。由此，资源配置、收入分配和经济稳定发展也就成为公共财政的三大职能。
三、国家预算
.政府的财政政策是通过财政收支来体现的，而政府的基本财政收支计划就是我们通常所说的“国家预算”。 .国家预算是政府在财政收支上实现计划管理和规范化管理的重要工具。 .（一）国家预算的分类
.从形式上，国家预算可以分为单式预算和复式预算。
.从编制方法上，国家预算可分为增量预算和零基预算。
（二）国家预算的原则与构成 1、原则：公开性、可靠性、完整性、统一性、年度性。 2、构成：中央预算和地方预算。
（三）国家预算的程序
.预算编制 .预算执行 .预算调整 .决算
第二节公共财政支出
一、公共财政支出概述
.公共财政支出是指政府把筹集到的财政收入有计划地进行分配和使用，转化为政府实现其职能所需要的商品和劳务或其它支出的过程。它不仅是政府实现其职能的主要手段，还是国民经济发展重要的资金来源，实现社会公平的重要途径。
（一）公共财政支出的分类
. 按其是否有直接补偿，公共财政支出可以分为购买性支出和转移性支出。
. 按公共财政支出的项目，它可以分为基本建设支出、流动资金支出、支农支出、文教科学卫生事业支出、国防支出、行政管理支出及价格补贴支出等。
. 按国家职能，公共财政支出可以分为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出五大类。
. 按公共财政支出与再生产的关系，它还可以分为补偿性支出、积累性支出和消费性支出。
. 按公共财政支出的目的，它可以分为预防性支出和创造性支出。
（二）公共财政支出的原则
1、经济效益原则：指通过公共财政支出使资源得到最优化配置，使整个社会的效益最大化。
2、公平原则：指通过财政支出提供劳务和补助所产生的利益在各个阶层的居民中的分配应达到公平状态。
3、稳定原则：指公共财政支出应有助于防止经济波动过于剧烈。
二、公共财政支出的规模与结构
（一）公共财政支出的规模
.通常情况下，有两个指标可以衡量公共财政活动的规模，即财政收入占GDP（国内生产总值）的比重和财政支出占GDP的比重。一般来说，作为衡量公共财政活动的规模的指标，后者比前者更能说明实际情况。
.对于公共财政支出的规模，或者说财政支出占 GDP的比重，各个国家有所不同，而在同一个国家的不同历史发展时期也各不相同。