（二）公共财政支出的结构
.政府的职能可分为经济管理职能和社会管理职能，与此相对应，公共财政支出也就形成了经济管理支出和社会管理支出。
三、公共财政支出的成本效益
.所谓成本效益分析，就是针对政府确立的政策目标，提出若干实现这些目标的方案，比较各种方案的全部预期成本和全部预期效益的现值，通过分析，选择出最优的财政支出方案。
.在进行成本效益分析时，需要注意的是，与私人经济部门所追求的利润最大化目标不同，政府进行经济决策是以社会效益最大化为目标的。所以，作为公共部门的财政支出，在分析其成本效益时，不仅要考虑有形的、直接的、内部的成本和效益，还要考虑到无形的、间接的、外部的及长期的成本和效益。
第三节公共财政收入
. 市场经济条件下，政府是提供社会公共产品的部门，受资源稀缺规律的制约，政府要获得生产公共产品的资源，就必须花钱购买，这就形成公共财政支出。公共财政收入是公共财政支出的前提和条件，也是政府的各项职能得以实现的前提条件。
一、公共财政收入概述
. 所谓公共财政收入，是指政府为满足财政支出的需要，自家庭、企业所取得的一切货币收入总和，包括税收收入、公债收入、收费收入、国有企业收入、捐赠收入和其他收入。
公共财政的分类
.以收入有无反复性为标准，可分为经常收入与临时收入。经常收入如税收、规费、公有财产及公有企业收入等；临时收入，是指不定期不规则取得的收入，如公债收入、赔偿金及罚没收入等。
.根据财政收入的来源渠道划分，可分为直接收入与派生收入。直接收入，指政府的公产与公业收入；派生收入，指政府凭借其管理者身份获取的收入，如税收、各种罚没收入等。
.以收入是否具有强制性为标准划分，可分为强制收入与非强制收入。
二、国家税收
（一）概述
. 税收的定义：税收是国家为了实现其职能，按照法律预先规定的标准，强制地、无偿地取得财政收入的一种手段。
. 税收的特征：强制性、无偿性和固定性。
. 税收的分类：
按征税对象的不同，所有税种可分为所得税、商品税、资源税、财产税和行为税五大类。这是最重要、也是最基本的一种税收分类方法。
按税负能否转嫁，可分为直接税和间接税。一般来说，所得税，财产税属直接税，而商品税属间接税。
按征税依据不同，可分为从价税和从量税。前者指按征税对象的价格征税，后者按征税对象的数量、容量或重量征税。
.按税收与价格的依存关系，可分为价外税和价内税。凡税金作为价格组成部分的，称为价内税；凡税金作为价格之外附加的，称为价外税。也就是说，价内税的计税依据是含税价格，而价外税的计税依据为不含税价格。一般来说，价外税比价内税更容易转嫁。按税收的征收权或隶属关系，可分为中央税、地方税和中央地方共享税。
.税收的要素：基本要素：纳税人、征税对象和税率。此外，税收要素还包括：起征点与免征额、纳税环节、减税与免税等。
（二）税收的原则
1、公平原则：公平合理是税收的基本原则和税制建设的目标。所谓税负的公平，简单地说，是指不同纳税人之间税收负担程度的比较：纳税人条件相同的纳同样的税，条件不同的纳不同的税。
2、效率原则：这里的效率不仅包括征税过程本身的效率；而且包括征税活动对社会经济本身的影响。
（三）税制结构
.我国的现行税种按课税对象可分为五类：所得税，主要包括个人所得税、企业所得税、外商投资企业和外国企业所得税等；商品税，主要包括增值税、消费税、营业税、关税等；财产税，主要包括房产税、契税、车船税、遗产税等；资源税，主要包括资源税和盐税；行为税主要有土地使用税、固定资产投资方向调节税及耕地占用税等。
第四节公共财政政策
. 公共财政政策也即宏观财政政策，它是指国家为实现一定时期既定的社会经济目标，依据经济规律而确定的财政行动方针和措施，借以指导财政活动，处理各种财政关系。
. 它贯穿政府经济管理活动的全过程，是由税收政策、支出政策、预算政策、国债政策等构成的一个完整的政策体系。
一、公共财政政策的类型
（一）根据财政政策对经济周期的反方向调节作用，可分为自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策。
（二）根据财政政策对社会总需求的影响，将其分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策和均衡性财政政策。
二、财政平衡与财政赤字
.财政平衡是指国家财政收入与财政支出相等，彼此正好相抵。
.财政支出大于财政收入时，就会产生赤字。
.财政赤字已成为一种世界性的普遍经济现象。 .两种赤字类型：
.结构性赤字指发生在已给定的充分就业之上的赤字，也称为充分
就业赤字。
.周期性赤字指发生在结构赤字之上的赤字，也就是全部财政赤字
减去结构性赤字之后的余额。
三、公共财政政策与货币政策的配合
.判断一项财政政策是否有效，就是看它的作用效果是否达到了预期的目标。由于现实问题的复杂性，政府在对国民经济进行宏观调控时，仅仅依靠实施孤立的财政政策，往往难以奏效，所以需要同时运用不同的宏观政策，其中最主要的是财政政策和货币政策。
第十三章 依法行政
第一节依法行政的历史缘由和发展
.依法行政作为一种重要的政治思想和法律原则，提出于新兴的资产阶级反对封建君主专制的斗争的之初，形成于资产阶级全面控制国家权力之后，发展于资本主义由自由资本主义过渡到垄断资本主义之时并沿续至今，前后历经三百余年。
.依法行政的一般性解释是：在三权分立的国家政治体制格局中，公共行政权力主体即狭义的政府，应当依法设定和实施行政行为。
.法的规范性或约束性作用始终是依法行政的核心概念。
.依法行政与其它资本主义的原则一样，从根本上都是源自资本主义经济的兴起和发展，是以资本主义的生产力和交往的发展程度为转移的经济生活状况在政治和法律上的表现。
一、依法行政的缘起
.依法行政源起于新兴的资产阶级反对封建君主专制的需要。其直接的思想理念源自英国。