二、行政权力的特性与公共权力制衡
.在三权之中之所以要突出对行政权的限制，强调依法行政，除了历史上反对封建王权的特殊需要以外，是与行政权即狭义和政府的功能和特性分不开的。一言以蔽之，在三权之中，行政权力最有可能侵权和越权。
行政权的特性主要表现在以四个方面：
1、在与公民、与社会的亲系上，政府行政机关是最直接的、最经常的、最广泛的、最具体的。由于社会事务的几乎是无限的发展，政府的职能也几乎是无穷无尽的。
2、在组织构成和决策程序上，三权当中的立法权是典型的“票决制”，司法也有陪审制和两级终审制，唯独行政是首长个人负责制。如果没有法律的限定和其它国家权力的制约，行政首脑是有可能大权独揽，实行行政专横的。
3、在实际生活中而不是法理上，“权”与“事”合称“权事”，权随事走乃是常态，即掌理多少事情就有多大的权力。
4、法律永远不可能对一切关于国家和社会事务的管理做出规定，法律也总是落后于现实生活的发展变化，因而法律的规定总是原则的、有限的，法律的适用也经常是模糊的、有争议的。这就为行政权自行其是提供了极大的客观空间，也提供了极大的主观可能性。
三、公共权力分立、制衡的制度原因
依法行政作为一种思想、一种理念、一种制度是有其历史基础和现实需要的：
. 1、在经济基础上，诊法行政与资本主义经济的诸要素相吻合。
. 2、在政治理念上，依法行政与资产阶级的民主、自由、平等等观点和主张相吻合。
. 3、在国家政治体制上，依法行政与资产阶级的三权分立及制衡制度相吻合。
中国的依法行政取得了历史性的进步：
.近些年，在“依法治国”、“依法行政”执政理念的指导之下，中国的依法行政取得了历史性的进步：
. 1989年4月颁布、1990年10月实施了《中华人民共和国行政诉讼法》，1994年5月颁布、1995年1月实施了《中华人民共和国国家赔偿法》，1999年4月颁布、1999年10月实施了《中华人民共和国行政处罚法》，1999年4月颁布、1999年10月实施了《中华人民共和国行政复议法》，2003年8月颁布、2004年7月实施了《中华人民共和国行政许可法》等一系列重要法律，初步形成了中国的行政法律体系框架。具有行政基本法性质的《行政程序法》已经列入全国人民代表大会常务委员会立法规划，《中华人民共和国国家赔偿法》已经列入全国人民代表大会常务委员会修法规划。
.1999年11月，国务院发布了《国务院关于全面推进依法行政的决定》，2004年3月，国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》。中国依法行政的前景值得期待。


第十四章 行政行为
第一节行政行为概述
一、行政行为的涵义
（一）行政行为的涵义
1．广义的行政行为。是指合法的行政行为主体依据法律的规定，在法定的职权范围内，按照法定程序，通过法定形式，所实施的全部行政管理活动的总称。包括决策行为、组织行为、领导行为、指挥行为、执行行为、监督行为等等。广义的行政行为不是本章研究的主要范围。
2．狭义的行政行为。是指合法的行政行为主体依据法律的规定，在法定的职权范围内，按照法定程序，通过法定形式，在行政管理活动所实施的能够直接发生法律效果的行为。如行政检查、行政许可等等。本章所研究的主要是指狭义的行政行为。
（二）行政行为的构成要素
行政行为的构成要素是指合法的行政行为成立的必要条件，主要有以下五个构成要素。
. 1．行政行为主体，指行政行为的行动主体。
. 2、行政行为客体，指行政行为的指向对象，包括公民、法人和其他组织。
. 3、行政行为内容，指行政行为所反映的实质或具体情况。包括赋予权利、设定义务。
. 4、行政行为形式，指行政行为内容的载体。如命令的形式、决定的形式。
. 5、行政行为依据，包括事实依据和法律依据两个方面。
二、行政行为的特点
（一）组织性：行政行为的主体主要是国家行政机关及其工作人员，国家行政机关是国家根据有关法律，按照法定程序组建的机关，具有高度的组织性、纪律性。
（二）关联性：行政行为之间存在着内在的关联性，即相互制约、相互影响。
（三）强制性：行政行为是行政行为主体代表国家实施的管理社会的行为，以国家的强制力为后盾，其发生法律效力不须经过行政行为客体的同意。
（四）妥协性：行政行为的认可或支持不仅仅是依靠权力和法律所能得到的，而是行政行为主体与其他有关方面沟通、协调的结果。
（五）适应性：行政行为主体必须有高度的适应性，要善于审时度势，根据时代的发展特点，采取相应的管理行为。
三、行政行为的种类
根据不同的标准，可以将行政行为分为不同的种类。
（一）根据行政行为特点的分类
1．法律行为与准法律行为。
2．抽象行为与具体行为。
3．积极行为与消极行为。
5．羁束行为与自由裁量行为。
6．无附加条件行为与有附加条件行为。
（二）根据行政行为当事人之间法律关系的分类
1．单方行为。指行政行为主体所实施的仅根据单方面的意思表示即可成立的行为，单方行为无需征得当事人的同意。
2．双方行为。指一个行政行为主体同另一个当事人，为达到各自不同的目的，在共同协商一致的基础上，所实施的经过双方认可方能产生法律效果的行为。
3．多方行为。指行政行为主体同两个或两个以上当事人，为达到共同目的所实施的经过各方面共同认可方能产生法律效果的行为。
第二节 行政行为的功能
一、维护功能
维护功能是行政行为的首要功能，可以分为对内对外两个方面。
（一）对内的维护功能 .主要指行政行为主体通过实施行政行为，在社会中建立起大多数人拥护的、合理的行为规范和道德标准，作为各类社会组织和每个公民的行为准则，建立和维护正常的社会秩序，维护组织之间、组织与个人之间、个人与个人之间的良好关系。
（二）对外的维护功能 .主要是指行政行为主体通过实施行政行为，在全社会强化国家安全意识和和责任，动员和组织全社会的人力、物力和财力，加强国防建设，维护国家主权独立和领土完整，使全体人民在一个稳定、安全、和平和环境下工作、生活。