.1．行政复议的范围。指行政复议机关受理行政争议案件的范围，也是公民、法人或者其他组织提出复议申请的范围。可以分为具体行政行为的行政复议范围和抽象行政行为的行政复议范围。
.2．行政复议排除的范围。指行政复议机关不予受理的事项。主要包括以下几项。
.一是不服行政机关做出的行政处分或者其他人事处理决定。
.二是在一般情况下，不服行政机关对民事纠纷做出的调解和其他处理。但是公民、法人或者其他组织对行政行为主体做出的关于确认土地、水流等所有权或者使用权决定不服的可以申请行政复议。
.三是对国防、外交等国家行为不服。
.行政复议的主要程序主要有：行政复议的申请、行政复议的受理、行政复议的审理、行政复议的决定、行政复议决定的执行。
第四节 行政行为的合法要件
.行政行为的合法要件是指行政行为所具有的符合法律规定、不会被有关机关、法院依法宣布撤消或者宣布无效的条件。
.行政行为的合法性是行政行为的核心。只有具备合法要件，行政行为才能产生预期的法律效果，实现国家的行政管理职能，保护公民、法人和其他行政组织的合法权益。可以分为实质的要件和形式要件两类。
一、行政行为合法的实质要件
.涵义：指行政行为主体所实施的行政行为具备符合实体法规定的条件，主要包括以下内容。 .（一）行政行为主体合法
.即做出行政行为的当事人必须有行政行为主体的资格，其产生和存在有合法的依据，其组织方式、职权范围和活动方式都有明确的法律规定。
（二）行政行为不超越法定权限
即行政行为主体所做出的行政行为必须是在法律确认的或者是其他主体授权范围内。行政行为主体只能在自己的权限范围内做出行政行为，超越权限的行政行为不具有法律效力。 .（三）行政行为必须是职务行为
指行政行为必须是由行政行为主体依据法定职权做出的行为。行政行为主体的非职务行为不能构成行政行为。
（四）行政行为的内容合法
指行政行为的内容要符合法律规定，也要符合法律的目的，即符合社会公共利益。在羁束行政行为中，行为内容必须严格符合法定的具体标准；在自由裁量行为中，行为内容也必须在法定的裁量幅度内。
（五）行政行为的意思表示真实
指行政行为的意思表示是内在的真实表示，不是基于误解、胁迫等违反行政行为主体本意做出的；同时意思是完整的，不是片面的；而且意思表示是合法的，不能超出法律规定；最后意思表示要公平合理，既要考虑当事人的利益，也要考虑公共利益，不能只片面考虑一方面的利益，而忽视另一方面的利益。
二、行政行为合法的形式要件
. 涵义：指行政行为主体所实施的行政行为具备符合程序法规定的条件，主要包括以下内容。
. （一）符合法定的形式要求。对于法律有明确规定的要式行政行为，必须按照法律规定的形式做出；对于法律没有特别规定的非要式行为，可以采取不同的形式，但是不得违背法律的限制性要求。
. （二）符合法定的程序要求
. 一是要符合法定的步骤，即行政行为要符合法定的过程、阶段和手续；二是行政行为各步骤要符合法定的顺序。
. （三）符合法定的时限要求
. 即行政行为必须在法定的时限内做出。
三、行政行为的生效方式
.涵义：行政行为具备合法的要件是其发生法律效力的基本条件，但行政行为做出后，还需要通过一定的程序才能生效。概括起来行政行为生效的方式有以下几种。
.（一）即时生效 .指行政行为一经做出后即发生法律效力。如行政命令。 .（二）告知生效 .指行政行为经过当事人做出意思表示后即发生法律效力。其中，对于不特定的多
数人所进行的抽象行政行为，要事先进行宣传、公告；对于特定当事人进行的具体行政行为，要事先以口头或书面的方式告知当事人。 .（三）受领生效 .指行政行为从当事人受领之时开始生效。一种情况是文书送达当事人时，行政行为开始生效；一种情况是口头告知当事人时，行政行为开始生效。 .（四）有附加条款的行政行为生效 .指行政行为只有满足附加的条款时才能生效。附加条款包括附加条件、期限、权限等。
第五节 行政违法、行政不当及其行政法律责任
一、行政违法
（一）行政违法的涵义和特征
1．行政违法的涵义。行政违法是指行政行为主体因为故意或者过失违反行政法律规范，但尚未构成犯罪，而应当承担行政责任的行为。
2．行政违法的特征。一是行政违法的主体是行政行为主体。二是行政行为主体主观上有过错，即故意或者过失。三是侵害了法律保护的行政关系但尚未构成犯罪。四是要承担行政责任。
（二）行政违法的分类
根据不同的标准，可以对行政违法进行不同的分类。
根据具体行政行为主体的不同，可以分为行政机关的行政违法和被授权组织的行政违法。
根据行为方式的不同，可以分为作为的违法和不作为的违法。
根据违反法律的内容，可以分为实体法上的违法和程序法上的违法。
根据所侵害的客体的不同，可以分为侵害组织管理关系、经济管理关系、社会管理关系等。
根据所侵害对象的不同，可以分为对公民合法权益的侵害、对法人合法权益的侵害和对其他组织合法权益的侵害。
二、行政不当
（一）行政不当的涵义和特征
.1．行政不当的涵义。也称为行政失当，指行政行为主体所实施的不违法、但是违反合理性原则的不适当的行为。行政不当主要是不合理地行使行政自由裁量权造成的，从广义上讲，行政不当也是一种违法行为，因为它违反了行政行为必须同时具备合法性与合理性的原则要求。从狭义上讲，它是以合法为前提的，同狭义的不合法行政违法又有区别，可以视为有瑕疵的行政行为。
.2．行政不当的特征。行政不当和行政违法的主体都是行政行为主体。但是同行政违法相比，行政不当具有自己的特征。一是它以合法性为前提，是合法范围内的不当，主要表现为明显不公正；二是行政不当只是发生在自由裁量行为，而行政违法可以发生在任何行政行为中；三是行政不当一般只会引起补救性行政责任，而行政违法既可以引起补救性行政责任，也可以引起惩罚性行政责任。四是行政不当被确认之后，可能只部分影响其法律效力，也可能全部影响其法律效力，而行政违法被确定后，一般会影响其全部法律效力。