3.我国政府间关系的进一步调整
（1）我国政府间关系进一步调整的必然性
①信息技术的发展改变了政府的生存环境，要求政府压缩层级，分散决策权利。
另外，信息技术的发展也加快了社会的变化节奏，增加了社会的不确定性，需要政府做出快速的决策反应。这大大超出了中央高度集权体制的承受能力。
②政治民主化的发展也必然要求地方适度分权。当代公民民主意识的强烈觉醒使国家与社会的关系发生了重大的变化，政府的统治特征逐渐弱化，而服务的功能日渐增强。政府作为一种制度安排，它的主要功能是满足社会的需求，而“民意测验表明”，一个政府与其公民的关系愈密切，公民也就愈信任政府。
③市场经济发展的内在需求以及政府事务的日渐交织也推动着政府关系做出适应性调整，推动政府间横向合作的发展。
（2）我国政府间关系进一步调整的措施
①简化政府组织的层级结构，我国也可考虑减少地方政府层级，有步骤地向三级制乃至二级制过渡。目前实行的市管县体制，虽然它便于加强城乡结合，可以在一定程度上带动农村迅速发展，但它只能是一种过渡形态。
②地方的合理分权。地方的分权在当今已成为一个世界性的潮流，它在某种意义上是对过去权利天平过多地倾向中央的矫正。我国在经济体制与政治体制领域权利下放的改革改变了地方对中央的单向依赖，地方的自主权无疑有了很大的提高，但与西方各国的动作相比，我们的改革仍显不足。
③加强横向合作。受益于权利下放的改革以及经济与社会日益密切的联系，中国地方政府之间的合作有了很大发展，但是“上有政策、下有对策”以及地方保护主义依然困扰着政府间关系的正常发展。
（3）走向一种网络模式的中国政府间关系
网络模式的政府间关系以扁平化的组织结构、政府间的分歧与相互合作为特征，它正在成为中国政府间关系的未来走趋。
①首先，在未来的发展中，政府间的组织结构将不再以科层体系为基础，而是建立在与信息社会相适应的网络组织之上。
②其次，政府间的关系将从单向走向相互依赖。相互依赖以政府间的分权为前提，因此，中央与地方的权利关系将出现集权与分权并存的局面。
③最后，地方政府间的合作关系会更加密切，合作的方式和领域都将向纵深发展。地方政府间的合作主要源自于经济的需要，而密切的经济合作进而会在合作的地方政府间形成各种利益共同体。
4.中心城市发展对等级制的影响
（1）中心城市：指在经济上有着重要地位起着特别重要的作用，具有强大的吸引能力、辐射能力和综合服务能力的城市。
（2）我国为发挥中心城市的作用采取了两项重大的改革措施，一是对若干中心城市实行计划单列，并在此基础上确立了副省级市；二是实行市管县制。这些措施在提高大、中城市地位的同时，也使政府间关系发生了变化。
（3）计划单列的实行及副省级市的确立，对政府间关系的等级制的影响不仅改变了副省级市在政府行政体系中的地位，而且改变了中央政府与城市政府的关系：经济管理上，中央与副省级市的关系是直接的。但在行政指导和监督上，中央与副省级市的关系是间接的，须通过省政府。所以中央、省、副省级市三者由单一垂直的领导关系变为不等边的三角关系。
（4）“市管县”体制对等级制的影响：①辖县市政府职权的扩大与独立性的明显加强，对省政府的利益和管理权限形成了挑战。②“市管县”体制使县与市的关系由平等变成隶属。
5.“市管县”体制
（1）“市管县”就是用地级市管辖原来属于地区管辖的县，其实质是，一方面把一级城市政府变为辖县的一般政府，同时又是将派出机关地区行政公署转变为省县之间的一级政权，是城乡经济一体化和行政一体化的两个过程同步进行的结果。
（2）“市管县”主要有三种模式：①“地市合并型”。具有相当经济实力的省辖地级市与地区行政公署合并，用市政府取代原来的行政公署，实行市管县。②“升级合并型”。将一般的县级市升格为地级市，实行市管县。③“县改市型”。将新设的县改市升格为地级市，实行市管县。目的：①解决城乡分割问题，城乡分治走向城乡合治。②解决条块分割问题，促使城市行政区与城市经济区保持一致。
（3）“市管县”的积极意义：①在地区经济和社会发展上，有助于城乡经济的互补与联合，有助于农村的城市化。②在地方行政体制发展上，加强了省、市、县之间的联系，使市、县两级政府的职能都有所扩展。
（4）“市管县”体制对等级制的影响：①辖县市政府职权的扩大与独立性的明显加强，对省政府的利益和管理权限形成了挑战。②“市管县”体制使县与市的关系由平等变成隶属。
 
第四章 政府作用

一、现代市场经济中的政府角色
1.关于市场体制下政府作用的争论
（1）在市场经济发展的初期，人们一般强调国家干预作用，实行政府对经济生活的全面干预，这在重商主义经济理论及其政策主张中得到了充分的体现。
（2）市场经济体制及秩序在西方各国确立之后，人们对国家作用的认识及所采取的政策发生了变化，自由放任、限制国家干预的观点取代了古典的国家干预理论。
（3）随着自由资本主义向垄断资本主义的过渡，资本主义经济所固有的矛盾如失业、贫富分化、周期性经济危机更加严重，凯恩斯主张放弃自由的放任主义，实行政府对经济生活的全面干预，特别是通过财政政策和货币政策来调控市场经济的运行。
无论争论如何，今天的现实是：政府已经日益由划桨者变为掌舵者，政府提供的方式亦发生了变化，由公共部门提供的服务日益减少，而通过合同方式由私营部门和志愿部门提供的服务则日益增多。
2.基于物品特性和提供机制的政府角色分类
（1）物品的分类：根据物品的排他性和非竞争性特征，可以将物品和服务分为个人物品、自然垄断物品、公有资源、集体物品。以物品提供中的政府作用为线索，将政府角色分为生产者、提供者和安排者。
①排他性是指可以阻止一个人使用一种物品时该物品的特性。