4.国务院机构改革的方案
（1）深化国有资产体制改革：设立国有资产监督管理委员会（国资委）。
（2）完善宏观调控体系：将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会（发改委）。
（3）健全金融监管体制：设立中国银行业监督管理委员会（银监会）。
（4）继续推进流通管理体制改革：组建商务部。
（5）加强食品安全和安全生产监管体制建设，组建国家食品药品监督管理局。
可以看出，这次国务院机构改革的重点不是机构撤并，而是行政管理体制创新和政府职能转变。 
第三章 政府间关系

一、政府间关系研究概述
1.政府间关系
政府间关系指中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系，它既包括纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府之间的关系，也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级政府之间的关系。
2.我国政府间关系研究的不足
（1）主要限于中央与地方关系的研究，政府间其它脉络关系关注少（横向、交叉）。
（2）对中央与地方关系的研究侧重经济关系，对政府间的政治与行政关系分析少。
（3）在分析方法上，以实证研究为主，理论分析不足，尤其是对政府间关系的模式分析至今仍是一个空白。
3.政府间关系研究的途径
（1）传统的中央控制模式：①中央政府掌控一切，它从等级制的顶端对政府体系进行管理，而不是着眼于整个体系。②地方政府在等级制体系中是被控制的，而不是自控制的，是依赖性而非自治的。――“自上而下”的分析视角。
（2）地方自治模式：源自世界性的地方分权潮流。强调的是高度的地方分权与自主治理，而不是中央的控制与影响。中央政府要对地方给予更多的关注，并为其提供更多的资源。――“自下而上”的分析视角。
（3）网络模式。
网络模式的三个基本内容：①网络由各种各样地位平等的行动者构成，每个行动者都有自己的目标。②网络因为行动者之间的相互依赖而存在。③网络行动者采取合作的策略活动来实现自己的目标。
4.网络模式的特征
（1）行动者的多样性与等级制色彩的弱化。在网络世界中，政府间的联系的发生不以等级制为前提，他们之间的关系是多向度的、交织性的，在政府组织间结构上呈现出扁平化的特征。
（2）相互依赖与分权。网络之所以存在是因为行动者之间相互依赖，在相互依赖的情境中，行动者主要是通过讨价还价和相互妥协这两种方式来寻找互惠的解决方案。
（3）策略活动与合作。策略活动的展开以相互依赖为前提。积极的行动者会排除阻碍他们获取目标的障碍，使障碍最小化是有效实现目标的最重要因素。
总之，网络模式下的政府间关系要求一体化的程度以弱化等级色彩，要求政府间的分权以提高地方的自主性，要求政府间彼此合作以实现各方的共赢。

二、西方政府间关系的历史与现实
1.西方政府间关系发展的新趋势――网络模式的出现
（1）政府间关系等级制色彩的弱化：一是大都市区管辖单位的碎片化；二是城市地位的上升改变了城市与州和联邦的关系。
（2）中央与地方的分权倾向：政府间关系调整的分权取向是近年来工业化国家行政改革的三大实践之一。其总体方向是增加地方自主性的方向发展，改变地方过分依赖中央的局面，使政府间的资源分配更趋平衡，以提高相互依赖的程度。
（3）地方政府间的合作现象日渐普遍：政府间合作在80年代以前主要以纵向间的合作为主，地方政府之间更大程度上是资源的竞争者。80年代以来，这一现象有了很大的改变，因为地方政府自主权日益扩大，刺激了他们寻求合作，追求更大利益的欲望。

三、中国政府间关系的现状与改革
1.中国政府间关系的传统模式（改革开放前）
改革开放以前，政府间关系在总体上是一种自上而下的高度一体化的等级控制模式，这一模式下，政府间关系特征如下：
（1）政府间的结合构造上，主要体现为层级隶属关系。政府间层级隶属关系突出体现在中央政府与地方政府的职能关系上。换句话说，在计划经济体制下，中央政府与地方政府的基本职能具有高度一致性，并不存在因管理对象的范围和层次的不同而形成明显的分工。
（2）在政府间的权力分配上，实行中央高度集权。①财政管理体制中：中央集中绝大部分财政资金，完全控制地方预算资金使用范围和方向。②事务管理权限：中央与地方之间突出的表现为命令和执行、控制与被控制的关系。③干部管理权限：中央对地方干部的任免、提拔、审查和惩处进行全面管理和控制。
（3）在政府间的横向关系上，阻隔多而联系少。原因有两点：①缺乏合作的内在动力与需求，地方完全隶属于中央，“条条管理”排挤“块块管理”。②缺乏合作的物质基础，地方政府缺乏资源控制在中央各部门，地方政府掌握的资源十分有限。
2.中国政府间关系的新近发展：网络模式
（1）政府间关系等级制结构的变化：①准层级大大减少，为政府间组织结构的扁平化奠定基础，密切各级政府间的直接联系。②城市尤其是中心城市的发展对等级制结构产生重大影响。从整体上看，改革开放以来我国地方政府的层级结构调整呈现出不断减少的趋势。由于正式层级稳定性较强，因而这种趋势主要体现在准层级减少上。
（2）地方分权改革。权力划分问题一直是政府间关系的核心。①中央与地方经济关系调整中的权力下放――“简政放权”、“放权让利”。在财政权力方面，逐步扩大地方财政自主权，中央政府实行新的财税体制即分税制，分税制的核心是分权、分税、分设机构。在经济管理权限方面，中央将其下放到地方政府，扩大地方政府的经济管理权限。②中央与地方政治关系调整中的地方扩权：在行政管理权限方面，扩大了地方政府的某些职权。在干部人事制度方面，中央下放和扩大地方的干部管理权限。在行政领导体制方面，由集体负责制改为首长负责制。
（3）横向联系的扩展：改革前，企业与地方政府缺乏追求地区比较利益与发展地方经济的热情，地区经济与国民经济缺乏活力。①地方政府横向联系的类型：省区间的经济协作区、省区毗邻地区的合作、省区内合作、城市经济技术协作网络。②地方横向联系对政府间关系的影响：增加了地方政府之间的相互依赖性；中央与地方的博弈格局由一对一为主转向以一对联合体的博弈为主。