（8）转变职能和精简机构，实现政府自身的革命
政府职能的转变以及机构改革是市场经济体制发展的重要内容，又是各项配套改革的主要因素，是理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会关系的前提。
随着我国市场经济体制的建立和完善，政府干预行为的目标、内容和方式应作相应的调整，政府干预的范围会逐步缩小，强度会减弱，市场机制的调节范围和力度将逐步扩大或增强，因而可以做到“尽可能的市场，必要时的政府”，并有可能过渡到“秩序导向型”模式。
2.现阶段我国政府角色定位的缺陷
（1）政府生产角色的越位
生产角色越位表现为政府所有的企业事业单位垄断生产大量的物品和服务，政府对社会和市场的管制过多过滥。
①首先，政府所有的国有企业生产着大量具有排他性、能够由市场提供的个人物品和自然垄断性质物品。
②其次，政府事业单位垄断公共服务。
③最后，政府管制过多过滥。政府生产角色越位耗费了公共支出，干预了市场的公平竞争，也造成了公共物品和服务供给的低效、质量优劣和缺乏回应性。
为了改变这一局面，需要政府调整角色，其途径有三：一是将自身不必要生产职能交给市场，二是引入与私人生产者竞争，激励政府生产组织提高效率，三是放松管制。
（政府角色定位的不合理还表现子于：a.生产角色缺位——由政府提供的规范类公共物品的不足；b.扭曲的政府出售形式——政府出售要求政府生产组织和私人生产组织在市场中能够公平竞争，接受公平的规则约束，享有公平的政策待遇，但是我国目前还缺乏这一意义的政府出售；c.政府间缺少合作——政府间以协议方式协同提供服务的方式在我国并不多；d.错位的市场化改革——指对于政府的生产角色中的缺位和越位有所认识，也已经进行了基于市场机制的改革，但是改革无助于实现提高效率的目的，反而引发了更多的问题。）
（2）政府提供角色的缺位
政府提供角色对应的制度安排有合同承包、补助、凭单三种。目前，这三种制度都没有得到充分的应用。
①首先，合同承包应用不足。合同承包往往局限于政府的投入服务，且多限于政府不得不外购的高新技术服务，如计算机服务，政府的产出服务仍然大量由政府垄断提供。
②其次，补助和凭单的制度安排欠缺。补助和凭单有助于社会的公平和福利目的。我国政府也有各种各样的凭单安排，但是凭单应用的范围较小，且凭单多只能用于政府提供的服务，局限了公众的选择权。
（3）政府安排角色的错位
政府安排角色的错位主要表现为过分强调中央集权的官僚制度组织。对私有产权和契约进行限制、政府垄断多数企业、政府控制资本、中央计划所有投资，在各个领域过分强调政府垄断。政府垄断及结构提供了大量本可由市场和社会提供的服务，压缩了市场和社会力量的空间。
政府进行合理安排的原则有三：
一是能由市场和社会提供的物品和服务就交给市场和社会，政府只承担必要的提供责任；
二是注重引入竞争；
三是增加公众的选择权。
3.转型期我国政府角色合理定位的思考
（1）政府放弃不必要的生产职能
我国政府角色合理定位的关键在于降低政府生产角色的比重，为市场和社会的生产及市场和社会提供空间。这就意味着政府要放弃大量不必要的生产职能。
①对政府服务进行委托授权。政府在承担全部责任的前提下，可以把实际生产职能委托给民营部门，政府可以使用合同承包、特许、补贴、法令委托四种形式。
②政府撤资。政府放弃一个企业、职能或某一资产，对撤资战略的正确选择要求对国有企业做出正确分类。
③政府淡出。政府淡出是指随着市场发展越来越能满足人们的需求，政府作用越来越小，直至逐渐被取代的过程。政府淡出有民间补缺、政府撤退和放松规制三种形式。
④在基础实施领域实行民营化。政府在基础设施建设方面与民间资本的合作在我国被统称为基础设施民营化。
（2）规范市场秩序和社会秩序
政府对公平秩序的维持以法律和规则体系为载体，为各种力量提供基本的行为规范，是市场和社会正常运转的基础，也是政府顺利实现各种制度安排的基础，它包括：
公平竞争秩序，规范的市场秩序，健全、公平的公法和私法体系，公正的仲裁制度。
（3）提高管理能力
政府在放弃部分生产职能后，必须能够承担更多的管理和控制责任。
①提高合同管理能力。②促进竞争。③建立规制框架。④提高降低或分担风险的能力。⑤提高融资能力。
（4）政策分析学者韦默和维宁在《政策分析》一书中提出了利用市场机制来纠正政府失败的三种方法：
①解放市场。所谓的解放市场，是指在不存在固有失灵的场合，充分让市场发挥其作用。
②促进市场。所谓的促进市场，是指通过确立现有物品的产权或者创造新的有销路的物品而促使市场运行的一种过程。
③模拟市场。所谓的模拟市场，是指在市场不能有效起作用的场合，政府模拟市场过程来提供某些公共物品及服务，尤其是通过拍卖，出售提供公共物品的权利。
4.转型期我国社会管理职能的强化
（1）我国社会管理中存在的问题和缺陷
①政府职能界定不清，政府越位和缺位现象突出。②社会管理体制不顺。③社会管理运行机制不完善。④社会管理手段较为单一、落后。⑤配套的制度建设相对滞后。⑥现有的改革措施不到位。
（2）加强我国社会管理能力的措施。
①更新管理观念，树立科学发展观。全面实现从“全能政府”到“有限政府”的转变；从“管制政府”到“服务政府”的转变；从“强政府、大社会”到“好政府，强社会”转变，从而推动政府转型。
②调整组织结构，再造管理流程。主要是：优化组织设计；中央与地方的合理分权；借鉴外国经验，设置独立管制机构；再造社会管理流程，实现社会管理和服务的“简便、透明和高效”。
（3）强化关键的管理职能，落实政府的社会目标。主要是：健全社会治安综合治理机制，强化社会安全治理；强化劳动就业服务职能，创造良好的劳动就业政策环境；完善社会保障制度；强化卫生服务尤其是食品药品监管职能；强化收入分配职能，维护社会公正；强化人口与环境管理职能。