4.公共部门人力资源管理的定义
公共部门人力资源管理是指对公共部门就业人员特别是政府公务员从招聘、录用、培训、晋升、调动、考核、评价、工资福利分配到离退以及人力资源的需求预测、规划和开发的一系列活动所实施的管理，其目标是调动公共部门就业人员的积极性，提高工作能力，改善服务质量。
5.公共部门人力资源管理的特征
（1）在关于人的假定上，传统人事管理视人为成本，把人事管理工作看作是行政工作，属日常人事行政事务；而人力资源管理则把人看作是资源，“第一资源”、最宝贵的资源，把对人的管理置于重要位置。
（2）在管理原则上，传统人事管理注重以事为中心，恪守“进管”、出管理模式，陷于“调出调入天天找，工资考勤统计表，实习培训探亲假，生老病死办劳保”的窠臼；而人力资源管理则奉行以人为中心，人的因素是第一位，重视采用各种激励手段调动得积极性。
（3）在管理方法上，传统人事管理靠纪律和监督，是强制性、被动型的“管家式”管理；而人力资源管理实行主动开发型、有预见性的方式，既是一门严谨的科学，也注重艺术，强调定性与定量结合，心测与量化并重。
（4）在管理内容上，传统人事管理的主要任务是为本组织招募新人，填补空缺，监督执行“进、管、出”各个环节的有关规定；而人力资源管理视野广阔，内容丰富，不只局限于本组织、注意“进、管、出”，而且注重全社会人力资源的开发利用，着眼于地区、国家，甚至国际上人力资源的规划与生产。
（5）在管理部门的地位上，传统人事管理把人事部门视作非生产、非效益部门，地位较低，且从事管理的人员进不了决策层；而现代人力资源管理部门已经成长为除了落实具体人事事务之外，还协调管理系统、提供决策预案的咨询专业技术的中枢性机构。
（6）在对国家公务人员的管理上，人力资源管理一改传统人事管理把其与其他行业人事管理一样对待，采用同一管理模式，运用同样管理手段的做法，重视现代国家公务员制度的建立与完善，把加强公务人员的预测与规划、培训与教育、选拔与使用、配置与管理看作是开发公共部门人力资源的重要措施。
6.人力资源管理模式在我国公共部门的推广
（1）影响：人力资源管理模式在我国政府管理中的引入将有力地推动我国干部人事制度的全面改革以及公务员制度的完善，加快我国公共部门人力资源的开发利用步伐，提高行政管理水平，促进我国社会经济的全面进步和发展。
①人资管观念和模式的引入有助于我国人事管理体制的创新，推动我国传统的高度集中统一的人事管理体制向现代化的灵活高效的新体制转变。
②人资管观念和模式的引入有助于加快我国人事管理方式的更新，尽快实现由传统单一、陈旧、落后的管理方式向现代化的科学、灵活多样的管理方式转变。
③人资管观念和模式的引入有助于促进人力资源的有效开发和利用，提高国家公务员的能力及素质，并进而改善政府的工作效率。
（2）我国人事制度的发展趋势。
①人事职位体系由大一统型转变为分类型，即对干部进行合理分解，实行分类管理。
②人事管理模式由单一型转变为多元型，建立人力资源管理新系统，追求系统的整体功能与效率。
③人事权力动态由集中型转变为分散型，依法实行自主管理。
④人事管理行为由封闭型转变为开放型，由经验型、依靠政府政策型转变为依靠法律管理的科学型、现代型。
⑤人力资源配置方式由计划型转变为市场型，即在国家宏观调控下市场对人力资源配置起基础性作用，建立各种人才市场，按照公开、平等、竞争、自主、择优的原则，实现社会人力资源的优化配置。
⑥政府管理行为由微观型转变为宏观型，人事部门将弱化微观管理职能，强化宏观管理职能，管理方法和手段转变为借助于法律和经济手段进行间接管理，科学管人，依法管人。
⑦此外，管理机制由重资历型转变为重功绩型；人事管理规范由文件转变为国家法律；管理观念为建立法制、竞争、自主、人才社会所有的观念。

二、国家公务员制度
1.国家公务员制度（文官制度）：是通过制定法律和规章，依法对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员进行科学管理的一种人事制度。
2.西方国家公务员制度的特点
（1）公务员制度的法律化。
（2）严格区分事务官和政务官。
（3）强调“政治中立”。
（4）以公开、平等为原则，以考试为核心的任用制度。
（5）实行功绩晋升制。
（6）严格的培训制度，强调公务员的知识化、专业化。
（7）科学的管理体系。
（8）强调官纪官风和职业道德，重视公务员队伍的廉洁。
（9）合理优厚的公务员福利保障制度。
实践证明，具有上述特征的西方公务员制度，对政府选拨和保持各类精英人才，提高行政效率，维持多党竞争条件下的政权稳定和政策持续，促进经济繁荣和社会发展，起到了重要作用。
3.与传统的干部人事制度比较，公务员制度的优越性
（1）具有新陈代谢机制，有效实现人员的能进能出、能上能下。
（2）具有竞争激励机制，能够实现公平、公开地选拔人才，促进优秀人才脱颖而出并充分发挥作用。
（3）具有勤政廉政及反腐倡廉的作用，促进公务员廉洁奉公、尽职尽责。
（4）具有健全的法规体系，对公务员依法管理，实现人事管理法制化、科学化、规范化。
4.我国与西方公务员制度的区别
（1）动因不同。西方公务员制度是在资本主义社会条件下，为克服资产阶级两党或多党轮流执政所引起的行政弊端，防止官员腐败，保持工作连续性和效能而建立的，最终目的是为了促进资本主义社会的发展。而我国公务员制度的建立，是我国经济建设发展的需要和干部人事制度改革的必然结果，目的是实现行政管理的科学化、法制化，更好地促进社会主义经济的发展。
（2）基本原则不同。西方公务员制度强调“政治中立，”并将对公务员政治行为的局限列于一系列行为规则之首；而我国公务员制度规定，公务员必须坚持四项基本原则，在政治上同党中央保持一致，积极参与国家的政治生活。公务员中的党员要起模范带头作用。