4.公共部门人力资源开发新观念
（1）确立人力资源是第一资源的观念。人力资源尤其是高层次人力资源是科学技术的载体，是把科学技术转化为显示生产力的中介。（2）确立人力资本的观念，如同其他资源可以被人们认识并作为开发利用对象转化为资本一样，人力资源也可以被认识并被作为开发对象。（3）确立人才商品化的观念。，不仅要承认人才具有一般商品的属性，而且要承认其特殊性，即所有权与使用权相对分离。（4）明确人才资源开发的特殊性，他不同于其他资源，而是具有主观能动性，主动性与创造性是人力资源的显著特征。
5.现阶段我国公共部门人力资源开发的指导思想、目标和任务
（1）公共部门人力资源开发的指导思想：坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论特别是人才理论和认识理论和党的基本路线为指导。
（2）具体说，我国的人力资源开发要做到如下几点：①坚持为社会主义现代化建设服务的宗旨，这是公共部门人力资源开发的根本方向。②突出公共部门人力资源开发整体性。③坚持四个原则，即“党管干部”原则、“德才兼备”原则、“开放”原则和“创新”原则。
（3）公共部门人力资源开发的目标和任务：①建立较完备的国家公务员制度。尽快使我国的人事管理走向民主化、科学化、法制化的轨道。②建立健全公共部门人力资源市场体系。让市场机制在公共部门人力资源配置中起基础性作用。③建立健全公共部门人力资源管理的宏观调控体系，形成一套行之有效健全合理的公共部门人力资源配置与管理的宏观调控体系。④建立健全公共部门人力资源管理的法律体系，做到有法可依，依法管理。⑤通过预测与规划、教育与培训、选拔与使用、配置与管理等环节，实现全方位全过程的公共部门人力资源开发，努力建设和造就一支精干、高效、廉洁的包括国家公务员在内的高层次、高素质的人才队伍。
6.加快我国公共部门人力资源开发的对策
（1）提高认识，重视公共部门人力资源的开发。
（2）形成合力，加大公共部门人力资源开发力度。
（3）科学配置，合理调整公共部门人力资源结构。
（4）齐头并进，增加教育与培训的力度。
（5）配套改革，提供公共人力资源开发的制度保障。
（6）拓宽视野，加强公共部门人力资源开发的国际交流与合作。
（7）建立市场，发掘公共部门人力资源开发的潜力。
（8）走向社会，拓宽公共部门人力资源开发的途径。总之，从传统的人事管理到当代的公共部门人力资源管理是政府人事领域出现的一次革命性的变化。在当前政治行政体制改革的深化尤其是公务员制度的完善过程中，研究并大力推行公共部门人力资源的管理理论以及模式，具有不可忽视的现实意义。
 
第八章 公共经济管理

一、公共经济管理的理论基础
1.公共部门经济学
公共部门经济学是一门研究公共部门经济行为尤其是政府经济行为的学科领域，涉及公共支出、税收及经济主体行为之间的关系等问题。
2.公共部门经济学的学科基础
（1）公共部门经济学学科的基本假设：“经济人”
按照该假设，个人无论是处于什么地位，其本性都是一样的，都以追求个人利益的最大化或极大化个人的效用作为最基本的动机。
（2）公共部门经济学的支撑学科：福利经济学和微观经济学
福利经济学和微观经济学构成公共部门经济学学科的理论和方法论基础。福利经济学是围绕“共同利益问题”、“公共分配问题”和“社会福利问题”构建起来的，在关注社会财富增长的同时，更关注在其基础上的财富分配即社会福利问题。微观经济学是使公共问题的争论转化为实证分析的有效途径，目的在于提高公共决策的科学性和合理性程度。
（3）公共部门经济学的一个基本流派：公共选择理论
20世纪70年代以来，公共选择理论日益成为公共部门经济学的一个有影响的流派。
公共选择理论就是应用经济学的理论和方法来研究政府—政治经济学、政治学的新领域。

二、公共财政管理
1.公共财政
（1）概念：指的是仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在动态，即与市场经济相适应的财政类型。
（2）特征：以弥补市场失效为行为准则；为市场活动提供一视同仁的服务；非市场营利性；法治性。
2.公共财政管理
（1）概念：公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。
（2）内涵：①公财管的主体是公共部门。②公财管贯穿包括计划、资源取得、分配、监督等环节在内的全过程。③公财管是项技术性活动。④公财管技术多元。⑤公财管目的是为了保证公共财政的基本职能得到最大限度履行。
3.公共财政管理的总体目标和主要内容
（1）目标：①效率目标。即通过公共财政管理，有效的向社会公众提供一视同仁的服务，实现政府支配资源的有效配置和市场效率损失最小化的有机结合。②公平目标。通过公共财政管理，有效地对国民收入财富和社会福利进行再分配，实现社会相对公平。③稳定目标。通过公共财政管理，有效地保持社会总供给的基本平衡，实现充分就业、物价稳定及国际收支平衡，维持经济景气，避免经济波动。
（2）主要内容：预算管理、公共收入管理和公共支出管理。此外，公共财政管理还有一些非常具体但技术性很强的领域，如现金管理、风险管理等。
4.公共财政管理的地位
（1）公共财政管理是对公共资源进行直接管理，必然使其在政府管理中具有核心地位。公共财政管理的方式和水平直接关系政府职能的实现，使其在政府管理中具有核心地位。
（2）在西方国家，公共财政的政治制度背景使公财管成为国家政治生活中最重要的舞台之一。现代西方国家的三权分立强化了这种斗争，从而把公共财政管理进一步作为斗争的“竞技场”。
（3）公共财政管理是一个变动性很大的领域，这使它较其他领域更具活力。
（4）近三四十年，公财管的每一次变革都成为公共管理变革的先导。70年代以来，绩效管理的运用，更是直接引起了方兴未艾的新的公共管理运动。