5.公共预算管理
（1）预算管理的内涵：①侧重政治概念上的：政府依据法律有计划地对预算资金的筹集、使用进行的组织、协调和监督等管理活动。②侧重行政上的：政府依据法律对预算进行编制、执行和决策的管理活动。
（2）基本模式：①分项排列预算模式。②规划－计划预算模式。③目标管理预算模式。④零基预算（由高层管理者提出基本目标和原则：责成下级部门管理者赋予他们的目标具体化并形成一揽子决策；对备选方案分别进行排序，确定优先项目；排列的顺序依次为终止、保持最低限度、缩减、维持、扩充；由高层管理者选定方案）⑤绩效预算模式。（绩效预算是一种以绩效或结果为导向的预算管理方式。今天，绩效预算已成为西方国家主要的预算管理模式。）绩效预算分为五个阶段：一是公布绩效报告；而是明确绩效目标；三是将绩效报告交给审计师审核；四是预算机构与支出管理机构之间订立绩效合同；五是编制绩效预算。在绩效预算中，至少要把握三点：绩效评估的精确化；放权以使项目管理者成为绩效责任人；③把绩效当作改善业绩的手段。
（3）预算的过程：编制、执行、决算。
6.公共收入管理
公共收入主要有三种方式：征税、收费和发行公债。
（1）税收管理
①税收是国家依照法律预先规定的标准，强制、无偿地取得公共收入的一种手段，具有强制性、无偿性、固定性三大特征。
②税收管理的要素有课税对象与税率；税负转嫁与税收归宿；税收种类。
③税收管理的核心：实现公平征税和税收效率。公平征税具有三种含义即坚持同等税收待遇原则、坚持支付能力原则、坚持受益原则。税收效率来自于征管方与缴纳方，首先税收效率意味管理成本与遵从成本的最小化；其次税收效率意味着税收超额负担的最小化。③全球性的税制改革。即强化税务管理，简化征管手续，降低税收运行成本以及治理税务腐败。
（2）政府收费管理
①政府收费管理是政府提供特殊服务或某些经济行为而向相关主体收取的费用。政府收费具有直接有偿性、排他性和非规范性。
②政府收费包括使用者费和规费两种。使用者费是政府对特定服务或特许权收取的价格；规费是指公共部门在履行社会经济管理职能的过程中，提供特别行为或服务而收取的补偿费用。
③政府收费管理需注意的问题确定课税还是收费；费用支出清晰明了；合理确定收费水平；防止乱收费。
（3）公债管理
①公债管理是政府凭借其信用而举借的债务，自愿购买而非强制性的，按期偿还和付息。
②公债的分类：按发行地域可以分为内债和外债；按发行机构地位可以分为中央公债和地方公债；按偿还期限可分为短、中、长期；按是否允许上市流通可以分为自由流通公债、非自由流通公债。
③公债作用：增强政府宏观经济管理的能力；弥补赤字，维持政府收支平衡，包括长期平衡和短期平衡；为一定时期内的特定公共投资项目筹集资金。
④公债的发行方式包括公募法、包销法、公卖法。
⑤公债管理上的趋势：保持一定公债发行规模，防止债务依存度过高，债务风险增长；在不助长经济波动的前提下，促使公债利息成本最小化；调整债务结构，增大长期公债的比例，延长政府债务。
7.公共支出管理
（1）公共支出管理的基本目标与内容：①公共支出管理是高度具体化的公共财政管理，是对支出资金进行安排、拨付的具体管理活动。②公共支出管理服务于公共财政的总目标，在实现经济与财政目标方面，存在两个子目标即宏观经济稳定和有效的预算；在管理目标方面，存在着四个子目标财经纪律、提高效率、项目与工程管理、财务披露。在符合公共利益要求目标方面，存在三个子目标即透明度、责任制、重视顾客。在政治相关目标存在两个子目标即政治上的可接受度、公众参与。
（2）购买性支出管理：反映政府直接进入资源配置的范围与力度。①购买性支出的范围：投资性支出、教科文卫支出、行政管理支出和国防支出。②政府采购管理：最为重要的是购买性支出手段。政府采购也称公共采购。指政府机构出于履行职责需要，以购买、租赁、委托或雇用等方式获取货物、工程或服务的活动。政府采购的主体是主管机关、采购机关、中介机关和供应商。政府采购的模式：分散采购、集中采购。政府采购的基本方式：竞争性招标采购、有限竞争性招标采购、竞争性谈判、询价采购、单一来源采购。
（3）转移性支出管理：体现政府再分配的水平。①社会保障支出管理：社保支出是政府向由于各种原因暂时或永久失去劳动能力、失去工作机会或生活面临贫困的社会成员提供保障其基本生活的支出，包括社会保险、社会救助、社会优抚、社会福利。②财政补贴管理：政府根据特定需要向企业或个人提供的无偿补助。包括价格补贴、企业亏损补贴、财政贴息、税收支出和其他补贴。

三、转型期我国公共财政管理的完善
1.我国公共财政管理目前存在的问题
总体上，当前公共财政管理已具雏形，但受计划型财政管理模式的影响，仍然存在着许多问题：
（1）公共财政管理尚未得到全社会足够的重视，公共财政的基本职能因缺乏有效的操作管理手段而得不到根本落实，对于结合实际运用现代公共财政管理技术的热情不高，更谈不上实现公共财政管理的理论创新、制度创新和技术创新。
（2）预算管理与经济社会发展存在矛盾：①在编制方法上，仍普遍采用“基数法”，由于各基数具有“刚性”，并不能真空反映实际情况。②在编制程序上，采用公历年制，使预算方案的批准滞后于实施约一个月。
公共收入管理不尽合理：①税收征管成本偏高。②税费没有科学区分。③公债管理权过度集中，地方政府未被赋予举债权，地方财政的潜在风险增大。
（3）公共支出亟须规范。公共支出尚未从竞争性领域中退出来，政府投资的营利性企业仍大量存在，政府采购尚缺乏统一的操作规范。
（4）公共财政管理法律制度不健全，有些方面尚未有立法规范，许多法律需要重新修订。法律制度的缺失使有效的公共财政管理失去了重要支撑。
2.转型期我国公共财政管理的完善
（1）完善预算管理。在预算方式上，放弃“基数法”，采用绩效管理等先进方法，把绩效管理当作预算管理改革的重要目标。