（2）加强公共收入管理。按照市场经济发展的要求，继续完善税制体制，建立体制健全、分配科学、征管有力的公共收入管理制度。大力推进税费改革，促进政府收费规范化，科学运用公债工具，促进经济稳定增长。
（3）改革现行公共支出管理制度。确定公共支出的合理领域和重点，调整公共支出结构，提高公共支出的效率。
（4）加强对公财管的审计监督。制定合乎市场经济要求和中国实际的政府会计准则，全面推行政府会计制度，提高财政透明度。
（5）健全公财管法律制度。做好旧法规的废止和修订和新法规的制定工作，明确公共财政管理的原则、目标、范围、方式及补救措施内容，规范公共财政管理行为。
（6）注重信息技术在公共财政管理中的运用。结合电子政府建设，实现公共财政管理的信息化。
（7）加快公财管专业人才培养。随着我国公共财政的建立，社会对公共财政管理人才的需求大大增加。
 
第九章 第三部门管理

一、公共管理研究的一个新领域
1.第三部门的定义
第三部门指介于政府部门与营利性部门之间，依靠会员缴纳的会费、民间捐款或政府财政拨款等非营利性收入，从事前两者无力、无法或无意作为的社会公益事业，从而实现服务社会公众、促进社会稳定和发展的宗旨的社会公共部门，其组织特征是组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性。
2.第三部门研究的兴起
真正对第三部门进行大规模系统研究在20世纪80年代，随着第三部门发展，公共管理学、社会学、经济学、人类学也纷纷介入。
（1）公共管理学：为“治理”开辟新领域。“治理”意味着政府不再是社会唯一的权力中心，各种得到公众认可的第三部门和私人部门都可能成为不同层面上的权力中心。国家正在将其独自承担的职能转移给非政府部门或私人部门，政府和第三部门。
（2）政治学：社群主义的兴起为第三部门运动在政治哲学上得到确证提供了思想基础，也为承认其在社会政治生活中的地位提供理论指导。
（3）社会学：从关注“公民社会”开始，公民社会是经济领域的市场和政治领域的民主在社会学上的对应物。公民社会理论与第三部门的结合，将为第三部门的规范性研究提供思路。
（4）经济学：寻找资源配置的第三种选择。第三部门作为非政府公共部门，在克服“搭便车”行为、官僚机构惰性以及公共权力对市场的无限干预等方面具有积极意义，因而成为弥补市场失灵和政府失败的一股重要力量。经济学的加盟，增加第三部门研究的定量分析成分，提高第三部门决策的科学含量。
（5）人类学：独特的视角。
一是揭示，对于没有受到足够重视的领域；
二是扩展，展现非西方关于第三部门组织的重要视角；
三是深化，对第三部门以及它们的背景采取鲜明的批判视角。
3.第三部门研究呈现的发展趋势
（1）随着第三部门国际化趋势的加强，第三部门研究将越来越多地吸收全球化的相关理论。
（2）学习国外先进发展经验的同时，强调中国第三部门的实际情况，即做好国外与国内第三部门的比较研究。
（3）注重实证分析和系统分析。

4.研究第三部门的方法
（1）分类法
分类法是指通过提炼事物之间存在的某种共性和具体特征作为标准，将其分门别类地划入不同类型或层次，使其可比性变得更加清晰。
（2）文献分析法
文献分析法即通过对各种相关文献进行分析，以间接的方式获取研究对象信息的方法。
在进行文献分析时应该注意以下几点：一是要尽量使用最原始的资料，这是因为在众多文献相互作用和重新梳理后，可能产生失真现象；二是要注意将文献分析与比较分析结合起来，通过文献之间的相互对比以及文献与实际情况的相互对比判断文献的准确性和可利用性；三是学会多种收集文献的方法。
（3）案例调研法
随着案例研究的兴起，案例调研是有志于从事第三部门研究的学者和学生必须掌握的一种基本研究方法，也是获取研究数据最直接、可靠的路径。
（4）定量分析法
社会科学中的定量分析法是在运筹学、系统学、数学、统计学、概率学、决策论、计量经济学和计算机等学科知识和方法及技术的基础上发展出来的。

二、西方第三部门的发展及其作用
1.西方国家第三部门兴起的原因
综合各家的观点，我们可以将西方国家第三部门兴起的原因归纳为以下几点：
（1）政府改革的需要。政府面临严峻的信任危机、巨大的财政压力和行政压力，积极干预政策无法应对日益复杂的社会情况，原有的社会福利制度遭到质疑，第三部门是承接政府原有的部分社会职能最理想的单位，得到政府的大力扶持。
（2）市场失灵和政府失败并存赋予了第三部门新的社会价值。社会资源的有效配置是由不完善的市场和不完善的政府共同完成的，而市场和政府之间存在的空隙需要由第三种力量来填补——这就是第三部门在现代社会发展中的意义，也是第三部门越来越受到政府重视的原因所在。
（3）第三部门从传统的慈善、公益领域转向现代公共领域获得了更为广阔的发展空间。在这些领域中，第三部门有时表现得比政府更加优秀、更有效率，已经得到了人们的认可，社会对第三部门的优势形成了新的共识。
（4）第三部门自身在不断成熟。第三部门在发展中逐步形成了较为成熟的管理规范、营销战略、治理思路等。
（5）信息技术的支持作用。现代通讯技术，特别是网络技术的发展打破了第三部门原有的非正式性、分散性的组织体系。这大大提高了第三部门的生存能力和发展空间。
（6）学术研究对第三部门发展的推动
随着学术界对第三部门的研究不断深入，第三部门的社会价值、发展战略、组织结构、行为模式等都得到了提炼和宣传，第三部门的专业人才得到了系统的培养、训练，第三部门的形象得到了极大提升。
2.西方第三部门的作用
西方第三部门在社会发展的作用主要表现在以下几个方面：
（1）促进经济增长
第三部门为西方国民经济的增长贡献了巨大力量。如果加上志愿行为贡献的附加价值，其经济贡献占GDP的8.7%~9.2%。