（2）按“小政府”的客观要求改革政府。
①转变政府职能
在知识经济时代，政府社会管理的基本职能就是组织公共物品的供给，政府在对各项社会事务进行管理的过程中要充分发挥知识和人才的重要作用。
②改革政府机构
一方面是机构设置与管理的程序化，即对机构的设立条件、机构编制的增减程序以法律的形式作出明确的规定；另一方面是制定机构各部门设备的实体法，即对各个机构的规格、职能、职责范围、人员编制分别予以立法。
③规范政府行为
必须把政府行为纳入科学化、规范化和法制化的轨道。
（3）按“大社会”的内在要求改革社会。
①提高社会自治能力
扩展社会自主发展的资源和空间，提高社会成员的素质，增加其参与意识，提高其自我管理能力。
②培育社会中介组织
③建立社会对政府的监督制约机制
有效的监督制约机制可以克服政府的主观随意性和短期行为。应建立和完善社会对政府的监督制约机制，健全群众信访制度、协商制度、对话制度。
④建立社会保障体系
使政府从过多的直接管理社会的事务中解脱出来，这要求建立劳动就业和退休保障体系、社会安全保障体系、财产与人寿保险体系以及环境生态保护体系。

五、政府再造
1.政府再造的含义
“政府再造”就是通过“政府再造工程”去重塑社会，以引导、管制及控制经济、社会的发展。政府再造不只是注意政府在量方面的成长，而更注意的是质方面的改变。它涉及国家与社会、政府与市场、政府与市民、政府与企业诸多关系的调整；涉及政府治理的观念、结构、方式和方法的变革；既涉及政府内部组织、运作程序的调整，更涉及政府外部关系的变革。
2.西方国家的政府再造模式
西方国家的“政府再造”具有如下特征：
（1）与行政环境变化相适应。
（2）着重于政府如何运作。
（3）广泛采用私营部门的管理方式。
（4）基于美国各级政府尤其是州与地方政府的改革实践。
（5）重新探索政府与社会的关系。
西方国家政府再造采取的管理方法是：政府在提供公共服务中积极引入市场竞争机制，依托各类社会组织来克服政府垄断经营的弊端，运用合同承包、绩效测评、目标管理等方法进行管理。
政府再造要求政府着力培育独立的市场主体，充分发挥各种社会力量的作用，包括发挥公营部门、私营部门、非政府组织的作用。
3.西方国家“政府再造”理论对我国的启示
“政府再造”一方面是美国等西方国家特定社会、经济、政治背景下的产物，一方面又在某种程度上体现了公共服务改革发展的一般规律。
学习借鉴西方国家的“政府再造”理论，要求政府必须高效、精干、廉价。
我国如引入市场化管理方法，既应抛弃西方国家的混淆公私经营部门的差别、完全实行私有化等错误做法，又应借鉴其成功之处，推进我国政府改革。我国政府公务人员同样需要企业家般的创造精神，需要结合国情探索具有中国特色的公共服务市场化管理方法。这需要政府创建一个良好的法律与制度环境，以解决市场化过程中出现的问题。

4.我国政府的再造模式
（1）从效率行政到民主行政。
（2）从控制导向的管理到服务导向的管理。
（3）从只强调发挥政府的作用到强调发挥政府、市场共同作用。
（4）从国家的单独治理到国家与社会的共同治理。
（5）从政企不分、政府管制到政企分开、放松管制。
（6）从中央集中权力到适度的地方分权。
（7）从官僚组织到适应型组织。
（8）从人治到法治。我国政府要实现从人治向法治的转变，政府必须服从法律，接受法律的约束和控制，并使公民的各项权利得到保障。
第十章 非政府组织
【考情分析】
本章教材分为四节。分别讨论非政府公共组织的内涵与作用；非政府公共组织的发展状况及趋势；事业单位和公共企业。其中，前两节基本沿用第一版第九章的内容，第三、四节为二版教材新增内容，应引起考生关注。
本章教材重点掌握如下知识点：非政府公共组织的内涵与作用；非政府公共组织的特征和类型；非政府公共组织发展的内在局限；非政府公共组织发展的趋势及在中国的发展的积极因素；事业单位的内涵与特征；我国事业单位存在的问题及改革；公共企业的性质和社会功能；公共企业存在的问题及其改革措施。
复习上，建议考生首先要掌握政府与非政府组织的区别；同时，要熟悉背诵非政府组织的含义与特点等等，并注意结合我国实际分析当前能促进我国非政府组织发展的积极因素和规范我国政府与非政府组织关系的主要措施。
【本章知识点详解】
10.1非政府公共组织概述
10.1.1非政府公共组织的内涵与特征
1.含义
非政府公共组织，亦即非政府组织，是指承担公共物品的生产与提供、进行公共事务管理的除政府组织以外的其他所有公共组织。
2.特征
莱斯特•萨拉蒙教授认为，非政府公共组织具有七个基本特征：
（1）组织性，指有正式的组织机构，有成文的章程、制度，有固定的工作人员等；
（2）民间性，又称非政府性，指不是政府及其附属机构，也不隶属于政府或受其支配；
（3）非营利性，指不以营利为目的，不进行分红或利润分配；
（4）自治性，指有独立的决策与行事能力，能够进行自我管理；
（5）志愿性，指成员的参加特别是资源的集中不是强制的，而是自愿和志愿的，组织活动中有一定比例的志愿者参加；
（6）非政治性，指不是政党组织，不参加竞选等政治活动；
（7）非宗教性，指不是宗教组织，不开展传教、礼拜等宗教活动。

10.1.2非政府公共组织的类型
1.公共事业组织
公共事业组织包括事业单位和民办非企业单位。其中，事业单位是指国家为了社会公益目的、由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科学、文化等活动的社会服务组织，包括公办的学校、医院、科研院所等。民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利社会服务活动的社会组织，包括各类民办的学校、医院、敬老院等。