于人民。四、公意理论公意的概念：国家全体成员的经常的意志就是公意。公意是公共利益的体现，是社会幸
福的代表，遇有客观性，它是永远公正的、稳固不变的。它是人民整体的意志，自然包含了
个人的意志，个人服从公意，服从主权，也就是服从自己的意志，等于自由。公意的特点：第一，公意的基础在于人民的共同利益第二，公意享有最高的权威。任何人都必须服从公意第三，公意完全不同于众意、私意和团体意志。公意本身是不可分割、不可转让、不可被代表的。五、人民主权学说主权是代表人民利益，代表公共幸福，反映公意的权力。人民主权就是国家的主权属于
人民，人民行使国家主权。人民主权是公意的运用和体现，是完全绝对、神圣的。它不同于
霍布斯的君主主权论，也不同于洛克、孟德斯鸠的分权论，有着自己的特点。人民主权的特点第一，主权不可转移。主权是公意的运用，而意志不可转移，所以主权永不可以转让，
只能由人民掌握第二，主权不可分割。因为某一部分人的意志不成其为公意。因此卢梭反对分权学说
第三，主权不能被代表。因为公意不可被代表。所以卢梭主张由人民直接行使主权，由此直接民主制就是最理想的制度，而代议民主制并不能真正的反映公意。
第四，主权是绝对的、至高无上的、神圣不可侵犯的。卢梭认为既然公意是永恒的、不可摧毁的，主权就是受公意所指导而建立起来的以支配全体公民的绝对权力，是政治体的灵魂，因此它具有至高无上的权威，任何人都不能侵犯和动摇它。
五、政府理论
政府的性质：政府是臣民与主权者之间所建立的一个中间体，它负责执行法律，维持社会的以及政治的自由。卢梭否认政府基于社会契约而产生，政府及官员只是人民的代理人，它们的权力来自人民。只要人民愿意，可以随时委任也可随时撤换官员。
政府的分类：民主制、贵族制、君主制
主权者把政府委之于全体人民或绝大多数人民去掌管的政府形式就成为民主制；主权者把政府委之于少数人去掌管的政府形式就是贵族制；主权者把整个政府集中于一个人去掌管的政府形式就是君主制
每一种形式的政府都可以在某些情况下成为最好的政府，而在另外一种情况下成为最坏的政府。一般来说，民主制适宜于小国，贵族制适宜于中等国家，君主制则适宜于大国。
思考题
1.
孟德斯鸠法的精神是什么？

2.
简述孟德斯鸠的自由观

3.
简述孟德斯鸠的分权学说

4.
孟德斯鸠和洛克的分权理论的区别和联系

5.
卢梭的不平等发展的三个阶段是什么

6.
简述卢梭的政府理论


第八章 18世纪美国政治思想
第一节杰斐逊的政治思想
一、生平与著作
托马斯·杰斐逊（ 1743-1826）是美国独立战争期间和战后初期杰出的政治家，美国开国元勋之一，同时又是一位伟大的民主主义政治思想家，美国《独立宣言》的起草人，曾任美国第一任国务卿和第三任总统。是与华盛顿、林肯齐名的美国三大伟人之一，弗吉尼亚大学创始人。《独立宣言》是其最主要的著作。
二、自然权利理论
自然权利的内容：生命、自由和追求幸福的权利
我们认为下述真理是不言自明的：一切人生来平等，造物主赋予他们某些不可剥夺的权利，其中包括生命、自由和追求幸福。为了保障这些权利，所以才在人们中间成立政府。而政府的正当权力，则系得自被统治者的同意。如果遇有任何一种形式的政府变成损害这些目的的，那么，人民就有权利来改变它或废除它，以建立新的政府。——《独立宣言》
杰斐逊用“追求幸福的权利”取代了洛克自然权利中的“财产权”，是当时政治理论中的一次革命：
其一，强调人人有追求幸福的权利，打破了否定现世的生活而把希望寄托于来世或天堂的中世纪观念。追求幸福不但不是人的罪过，而且是人的不可剥夺的权利。
其二，用“追求幸福的权利”取代财产权，说明杰斐逊把人提高到了财产之上，强调人的价值。
杰斐逊并不忽视财产权，他认为政府有责任保障财产权利，但他认为不可把财产权上升到自然权利的高度，它仅仅是一种公民权。如果把财产权提高到至高无上的地位，不仅会贬低人的价值，而且会助长大财产所有者的嚣张气焰。
三、人民主权和代议制思想（一）人民主权“我认为，组成一个社会或国家的人民是那个国家的全部权力的来源；他们可以自由地
让任何一些他们认为合适的代理人来处理他们的共同事务，可以随意将这些代理人个别予以
撤换，或者把他们的组织从形式上或功能上加以改变。 ”（二）人民革命权利杰斐逊认为，既然成立政府的目的在于保障人民的自然权利，而政府的权利又来自于人
民，所以人民有权以革命或起义的方式来推翻这个政府。
“我宁爱有危险的自由也不愿自由自在的做奴隶。它（指起义或骚乱）能防止政府蜕化堕落，促进人民对国家大事的关心。我认为不时发生一次小规模的叛乱是件好事，它在政治界就像暴风雨在自然界一样必不可少……造反是对于政府的健康必不可少的良药。 ”
（二）人民自治：人民主权的根本要求
杰斐逊认为根据人民主权的原则，应该实行人民自治。人民自治就是人民自己管理自己、决定自己。人民自治要以个人自治为基础。个人自治就是个人凭借其单独意志自我决定，自我管理。而个人自治的首要原则便是个人自由。
（三）代议制：人民主权的实现形式国家的一切权力来源于人民，掌握国家权力的人民可以委派自己的代表去处理公众事务。
为此必须保证人民的普选权。四、民主共和国的原则（一）民主共和国应是有限政府，为此要实行三权分立，同时防止行政权力（总统）和
司法权力过大（二）实行中央和地方层层分权制度，防止中央政府权力过于集中（三）人民参政原则，推进人民监督的实现，为此要实行普选制；发展教育事业，提高
人民参政的意识和能力；实行少数服从多数的原则；从经济上消灭巨富赤贫的差别第二节汉密尔顿的政治思想一、生平与著作汉密尔顿（ 1757-1804）是美国建国初期的政治思想家，联邦党的创始人之一。曾担任
过联邦政府的财政部长。美国 1787年宪法的主要起草者，《联邦党人文集》的主要撰稿人。二、性恶论和精英论（一）性恶论“从人类历史来判断，我们将被迫得出结论说：战争的愤怒和破坏性情感在人的心目中
所占有的支配地位远远超过和平的温和而善良的情感。 ”（二）精英论“一切社会在其内部都分为少数和多数两类。第一类是富人和出自名门的人，第二类是
人民群众。”因此应由富人和出自名门的人突出地、永久的参加政权，以制止人民群众的不
稳定状态三、联邦制理论汉密尔顿深感松散的邦联政府不能应对来自国内外的各方面压力，因而力主建立一个中
央相对集权的强大的联邦政府，以保证政治统一、国内安全、经济发展。其联邦制思想在《联
邦党人文集》中有全面阐述联邦制的优越性：第一，联邦制有利于维护国内、国外的安全第二，联邦制有利于实现和保证商业的繁荣第三，联邦制有利于增加财政收入四、分权和制衡思想
（一）立法机关：国会
国会分为众议院和参议院。众议员由人民直接选举产生，参议员由间接选举产生（ 1912年美国宪法第十七条修正案将其改为由人民直接选举产生）国会有立法权，并拥有对行政人员的弹劾权。
二、行政机关：总统
总统应该拥有极大的权力。为此：
1.
内阁对行政首脑负责而不对国会负责，部长由总统任命；

2.
总统的任期无限制，可连选连任；

3.
总统兼任海陆军总司令；

4.
总统有权否决国会制定的法律三、司法机关：法院法院不受立法机关和行政机关的干涉，司法独立。最高法院法官由总统任命，任职终身。


司法机关可对立法机关和行政机关执行法律的情况进行监督，可以判决立法机关通过的法案违宪，即拥有违宪审查的权力思考题
1.
简述杰斐逊的人民主权思想

2.
杰斐逊的民主共和国的原则有哪些

3.
简析汉密尔顿的分权与制衡思想


第九章 19世纪英国政治思想
--------柏克的政治思想
一、生平与著作
埃德蒙·伯克（ 1720—1797），英国政治思想家，保守主义理论的奠基人。代表作为《法国革命论》
二、保守主义政治观
（一）对理性的反思
柏克并不反对理性，但他认为只有从人类的历史和传统中才会有真正的理性，而且理性是有限度的。理性主义认为，通过理性，每个人都能够认识到自己真正的利益和幸福，也能够寻找到实现自己真正利益和幸福的最佳途径。柏克则认为，由于人类本性和社会的复杂，每个人的需要常常是多样的、彼此冲突的，所以人们很难确定什么是自己真正的、恒定的需要和利益，由此基于个人理性之上的抽象的自然权利实际上是不可能的。
虽然个人的理性是有限的，但“若有时间进行思考，人类的行动就总是正确无误的”。在此柏克赋予历史一种超越个人理性的力量，这也成为其保守主与的基本特征之一。他强调应该从人类的历史传统中寻求智慧。
（二）对社会契约论和个人权利的重新解释
1.社会契约与国家契约
社会和国家都产生于契约，但这是两种性质完全不同的契约。社会契约是人们为了偶然的、眼前的利益而缔结的，可以随时解除。国家的契约不是人们为了某些不关重要的暂时利益而缔结的合伙协定，因此不可随意解除，这种契约“不仅是现在活着的人之间的协议，而且是现在活着的人、已故去的人和即将出生的人之间的协议。 ”
柏克实际上是在强调，孤立的个人是无法达成所谓的契约。原始契约之达成是由于先在于具体个人的共同体的道德本质，同时它还依据了上帝的永恒法则，“通过这一法则，我们被组织并连接在宇宙永恒的框架里，离开这个框架我们就无法活动。 ”
2.对个人权利的理解
柏克并不否定人的权利，但他反对把权利看作是抽象的东西，相反它们只能来自于传统和习俗，是一种社会的和历史的结果。只有从现实的人类经验和传统出发才能真正理解权利的含义：权利是在法律规范中的自由，是深深依赖于一个社会的历史发展过程的、具体的权利，“在此意义上，对人类及其自由进行约束同样可被视为人们的权利。 ”
（三）自由的含义
1.自由不是抽象的自由，而是社会中的自由
“我所说的自由是社会的自由。这种社会的自由是一种状态，在这种状态中，自由是通过平等的限制来实现的。这种社会的自由又是一种结构，在这种结构中，个人的自由、团体的自由和众人的自由都不能找到任何评借和渠道来侵犯社会中的任何个人或任何类别的人的自由。 ”
2.自由与秩序是共存的
“我要自诩我爱的是一种有气概、有道德、有规矩的自由。”因此自由必须和秩序与美德结合起来，只有自由而没有秩序和美德，自由就不复存在了。
3.自由是和权威相容的自由没有自由的权威就是统治者的专制，没有权威的自由就是肆意放纵。柏克进一步认为政府并不是人类自由的产物，它并不是要保护人们的权利，而是对欲望进行控制的工具
总之，柏克认为自由应该是有限度的自由，而不是绝对的自由。一方面人的理性有限和无知决定了自由必定会受到限度的约束；另一方面，如果自由不受限制，必定会导致无政府的混乱和人性的放纵。但在经济领域，个人追求自我经济利益的自由是绝对不应该干涉的。政府应该把一切与经济相关的事物彻底的交给市场。
（四）革命与传统
1.重视传统，反对革命
柏克强调历史的作用，强调政治和法律不是契约而是历史的产物，制度不是发明或创造出来的。在一个社会中应该审慎对待传统的制度和习惯，因为一方面真正的自由与权利是历史和传统的产物，另一方面真正的人类理性只能到人类世代积累的经验中去寻找，只有通过对历史和传统的反思，从中汲取经验和教训，才会总结出真正可以指导现实的政治原则。
所以他明确反对对现存制度进行革命性的变更，反对人们打碎原有的社会联系而建立一种新制度的尝试。但柏克并不一味反对变革，因为“一个缺乏变革能力的国家就意味着失去了自我保存的可能”。但“改革不是实质性的改变，不是对对象作根本性的修正，而是针对人们提出的弊端直接予以补救。 ”。所以柏克强调保守不是守旧，改革并不等于革命。在此基础上，柏克比较了英国革命和法国革命的不同
柏克认为，正是基于抽象的天赋人权等理论，导致了法国革命的激进主义性质，给法兰西人们造成了巨大的悲剧。法国革命之所以是一场灾难是因为政治理论和实践、价值和事实之间有巨大的差异。法国革命正好是表面上完美的抽象政治信条所必然导引出来的现实中的恶果。
2.重视情感、道德的作用，反对极端的理性主义
社会依赖于根深蒂固的爱和忠诚的感情，他们构成了人格的深厚基础，理性和自利不过是表面的东西。社会需要责任感和绅士精神。
3.重视宗教，反对否定宗教和没收教会财产的作法“宗教是文明社会的基础，是一切善行和安宁的根源”，“人在根本上是一种宗教的动物，无神论不仅与我们的理性，而且与我们的本能格格不入，因此它不可能长久”。
柏克对于传统和经验的重视所体现的保守主义倾向和他对自由的珍爱是相互和谐并存的。一方面他维护传统，另一方面他珍视自由，维护宪政，反对国家的专横权力。在思想上坚持信仰自由，宗教宽容，在经济上奉行古典自由主义的政治经济学。
（五）代议制思想
1.
反对民主政治，主张精英政治

2.
代议制政府应由公共精神或国家利益为指导，反对党派利益


“柏克奠定的保守主义中保守与自由相辅相成，相得益彰。没有自由的保守必然沦为守旧与顽固，这样的保守主义必然在政治上沦为威权主义；没有保守的自由必然沦为激进、放纵乃至暴力的泛滥，这样的自由主义必然要走向理性主义的激进主义。 ”——刘军宁：《保守主义》第十章密尔的政治思想
一、生平与著作
密尔（ 1806-1873），英国 19世纪著名哲学家、政治思想家， 19世纪自由主义思想的主要代表，也是功利主义的代表人物之一。主要著作有《论自由》、《代议制政府》、《功利主义》等。
二、密尔的政治思想
（一）对边沁功利主义的修正

1.边沁的功利主义
边沁认为，求乐避苦是人类行为的根本动因，“最大多数人的最大幸福”是最为根本的道德原则。凡是能给人们带来快乐或防止痛苦的事物的特性就叫做功利。功利原则要求无论个人行为还是政府行为都要增加当事人的幸福，减少当事人的痛苦。边沁认为，社会利益就是个人利益之总和，因此真正应该关系的是个人的利益，从而回避了个人利益和社会利益之间可能存在的矛盾，
2.密尔的功利主义
密尔同样把求乐避苦视为人的行为的唯一动机，把最大多数人的最大幸福看作根本的道德原则，但同时密尔又对边沁的功利主义作了修正：
（1）快乐不仅有量的区别，而且还有质的不同。

（2）个人利益与社会利益存在差异，因此功利主义应该具有利他主义的性质，把个人


私利和社会公利结合起来（二）密尔的自由理论
1.自由的含义
密尔认为，“唯一实称其名的自由，乃是按照我们自己的道路追求我们自己的好处的自由。只要我们不试图剥夺他人的这种自由，不试图阻碍他们取得这种自由的努力。 ”“乃是公民自由或社会自由，也就是要探讨社会所能合法施用于个人的权力的性质和限度。”可见密尔所论述的自由是个人的社会自由。
“当社会本身是暴君时，就是说，当社会作为集体而凌驾于构成它的个人时，它的肆虐手段并不限于通过其政治机构而做出的措施。这种社会暴虐比许多种类的政治压迫还可怕，因为它虽不常以极端性的惩罚为后盾，却使人们有更少的逃避办法，这是由于它透入生活细节更深得多，由于它奴役到灵魂本身。 ”
社会暴虐实现的途径：第一，习俗第二，一个国家中优势阶级得到的影响，它是优势阶级的阶级利益和阶级优越感的产物第三，对现世权势及所信奉神祇的奴性服从第四，社会利害所触发的爱憎之情
2.划分个人与社会权力界限的依据第一，个人的行为只要不涉及他人的利害，个人就有完全的行动自由，不必向社会交待第二，当个人的行为危害到他人利益时，个人应当接受社会的或法律的惩罚。社会只有
在这个时候，才对个人的行为有裁判权，也才能对个人施加强制力量。
3.个人自由的内容思想言论自由第一，假使被压制的意见是正确的，那么压制他就剥夺了人们认识这个真理的机会第二，假使被压制的意见是错误的，它也可能含有部分真理第三，即使公认的意见是真理，若不容许它去遭受猛烈而认真的争议，那么接受者大多
会像抱持一个偏见那样来保持这个意见，对于它的理性的依据就很少领会或感认第四，教义的意义本身也会有丧失或减弱并且失去其对品性行为的重大作用的危险保持个性的自由第一，个性自由是个人幸福的必要条件第二，个性自由有助于人类智力活动和道德取舍能力的提高，即有利于人的发展第三，个性自由有利于社会的进步个人之间互相联合的自由密尔认为，社会的进步，往往是个人之间相互作用的结果，而并非是理性设计的结果，
任何人的贡献都要通过自由的联合的社会过程来实现，并且在这一过程中接受他人的检验，个人联合乃是个人自由与社会连接起来的桥梁